劉北辰

意大利素有“中小企業(yè)王國(guó)”之稱，意大利有中小企業(yè)420萬(wàn)家。其中，有99.87%的制造業(yè)企業(yè)為中小企業(yè)。如此高的比重在發(fā)達(dá)國(guó)家中首屈一指。意大利中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力十分強(qiáng)，在國(guó)際市場(chǎng)上享有盛名。比如，機(jī)器制造、紡織和服裝、制革和制鞋、金銀首飾、家具制品、玻璃制品、衛(wèi)生陶瓷、大理石制品等行業(yè)的知名產(chǎn)品都是由意大利的中小企業(yè)生產(chǎn)的。

近年來(lái)由于經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，意大利中小企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步減弱。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的紡織業(yè)與制鞋業(yè)受到了亞洲國(guó)家的沖擊。為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，意大利大力發(fā)展中小企業(yè)，并采取積極措施。

首先，通過(guò)相互參股將相互依賴程度高的中小企業(yè)形成企業(yè)集團(tuán)，使其能像大企業(yè)那樣發(fā)揮更大作用。其次，發(fā)展中小企業(yè)專業(yè)區(qū)，以“一區(qū)一業(yè)”的形式存在，即以某種產(chǎn)品為紐帶，形成產(chǎn)、供、銷和配套服務(wù)一條龍的網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式。集中于某個(gè)專業(yè)區(qū)的小企業(yè)群，在總體上可以達(dá)到一家大型企業(yè)所能達(dá)到的效率水平。如科莫地區(qū)發(fā)展絲綢業(yè)、卡爾比和普拉托發(fā)展紡織服裝業(yè)、薩索羅發(fā)展陶瓷業(yè)、木拉諾發(fā)展玻璃制品業(yè)、卡拉拉發(fā)展大理石業(yè)、烏迪尼斯發(fā)展木桌椅制造業(yè)等。每個(gè)區(qū)內(nèi)的中小企業(yè)、商貿(mào)機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的技術(shù)中心(包括專業(yè)學(xué)校)三者相互依存，相輔相成，形成了“產(chǎn)研貿(mào)三位一體”的產(chǎn)業(yè)組織體系。在這種產(chǎn)業(yè)組織體系內(nèi)中小企業(yè)可以交流市場(chǎng)信息，進(jìn)行技術(shù)研究，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量水平，協(xié)調(diào)企業(yè)關(guān)系，在很大程度上避免了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣，就形成了協(xié)作、配合的產(chǎn)研貿(mào)群體，形成了社會(huì)化、專業(yè)化的中小企業(yè)支撐服務(wù)體系，形成了特定的產(chǎn)業(yè)文化氛圍，成為中小企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)平臺(tái)。正是由于中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，意大利把扶持中小企業(yè)發(fā)展作為本國(guó)的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)政策，多年來(lái)形成了一套有效的配套扶持措施。

稅收扶持

意大利的特殊稅收政策主要包括：對(duì)于符合法律規(guī)定的創(chuàng)新投資，在三年內(nèi)意大利政府對(duì)雇員100名以下的企業(yè)提供相當(dāng)于投資額25%的稅收優(yōu)惠，雇員101～200人的企業(yè)，則享受20%的稅收優(yōu)惠額度，但每個(gè)企業(yè)所享受的這種優(yōu)惠總額不低于6萬(wàn)歐元，最高不超過(guò)22.5萬(wàn)歐元；為提高生產(chǎn)效率、引進(jìn)技術(shù)、開(kāi)發(fā)質(zhì)量系統(tǒng)和尋找新市場(chǎng)而購(gòu)買勞務(wù)，可以享受減稅優(yōu)惠，其中，雇員100人以下的企業(yè)，可享受50%的減稅，雇員101～200人的企業(yè)，可享受40%的減稅，但每個(gè)企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠政策的總額不得超過(guò)4萬(wàn)歐元；如果中小企業(yè)將一部分利潤(rùn)進(jìn)行研究項(xiàng)目的投資，可享受免稅優(yōu)惠，稅額相當(dāng)于用于研究項(xiàng)目投資的利潤(rùn)額的30%，但每個(gè)企業(yè)享受的此項(xiàng)優(yōu)惠總額不得超過(guò)30萬(wàn)歐元，且不得再享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠；在對(duì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善技術(shù)出口狀況有重大影響的中小企業(yè)，均可享受減稅優(yōu)惠，減稅額相當(dāng)于研究費(fèi)用的30%，但在每個(gè)年度稅收期內(nèi)，每個(gè)企業(yè)享受此項(xiàng)優(yōu)惠的總額不得超過(guò)30萬(wàn)歐元。

意大利對(duì)手工業(yè)企業(yè)實(shí)行減稅政策。在動(dòng)產(chǎn)稅方面，意大利政府規(guī)定凡屬資本和勞動(dòng)所得及獨(dú)立勞動(dòng)所得給予減稅或免稅，這對(duì)于促進(jìn)工藝性手工業(yè)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用，這也是意大利的手工藝品能夠在世界占有一席之地的重要原因。

為鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)人才，意大利對(duì)科技型中小企業(yè)聘請(qǐng)博士后兩年以上者，每份合同提供不超過(guò)1萬(wàn)歐元的稅收信用額度；對(duì)企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生，再提供相當(dāng)于獎(jiǎng)學(xué)金60%的支持；對(duì)于為提高生產(chǎn)效率，引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)而購(gòu)買的勞務(wù)可享受40%或50%的減稅，優(yōu)惠額上限為2萬(wàn)歐元。

為鼓勵(lì)中小企業(yè)的科技再投資，意大利規(guī)定,對(duì)于中小企業(yè)將部分利潤(rùn)進(jìn)行研究開(kāi)發(fā)投資的，可享受免稅優(yōu)惠，免稅額相當(dāng)于用于研究開(kāi)發(fā)投資額的30%，但每個(gè)企業(yè)享受的此項(xiàng)優(yōu)惠總額不得超過(guò)25萬(wàn)歐元，且不得享受與研究有關(guān)的其他優(yōu)惠。

貸款扶持

中小企業(yè)獲得貸款難是各國(guó)普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，意大利政府首先出臺(tái)一系列鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和措施，為其中小企業(yè)量身定制多部法律，涉及創(chuàng)建、設(shè)備采購(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新及改造、環(huán)保和融資等各個(gè)方面。如為中小企業(yè)貸款設(shè)立中央擔(dān)保基金，該項(xiàng)基金由中期信貸銀行總行以意大利生產(chǎn)活動(dòng)部的名義管理。創(chuàng)業(yè)扶持——對(duì)青年企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供低息貸款，對(duì)女性企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠贈(zèng)款；歐洲投資銀行提供貸款——為整個(gè)投資計(jì)劃提供的貸款不超過(guò)2500萬(wàn)歐元，還款期限不超過(guò)10年，貸款利率由歐洲投資銀行根據(jù)貸款金額確定，貸款可占到資本投入的50%。

意大利的中小企業(yè)在從銀行貸款時(shí)，需要提供一系列文件。如企業(yè)在商會(huì)的注冊(cè)代碼，通過(guò)這一代碼，銀行可以從網(wǎng)上了解公司的注冊(cè)資本、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及負(fù)債等各方面情況，如果這些情況有變動(dòng)，企業(yè)要即時(shí)更新；由注冊(cè)會(huì)計(jì)公司審計(jì)的連續(xù)三年的公司報(bào)表，這些報(bào)表應(yīng)該保存在當(dāng)?shù)胤ㄔ簷n案中；企業(yè)完稅狀況證明書以及證明無(wú)懸而未決法律訴訟的官方文件等。事實(shí)上，在意大利，只要支付一定的費(fèi)用，任何個(gè)人都可以了解到以上各項(xiàng)信息，如此高的透明度，大大加強(qiáng)了整個(gè)外部對(duì)企業(yè)本身的監(jiān)督力度。在此基礎(chǔ)上，意大利建立了中小企業(yè)信用評(píng)估體系。意大利的中小企業(yè)都有各自的信用等級(jí)，銀行據(jù)此決定是否給予中小企業(yè)貸款或給予何等程度的貸款額度。企業(yè)的信用等級(jí)一般來(lái)說(shuō)不應(yīng)由政府部門決定，而應(yīng)該由民間組織或相應(yīng)機(jī)構(gòu)評(píng)定，對(duì)銀行而言，這樣的信用等級(jí)可信度更高，可以降低銀行的貸款成本。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上可推動(dòng)中小企業(yè)向社會(huì)發(fā)行可貼現(xiàn)的商業(yè)票據(jù)，擴(kuò)大融資渠道。（作者為天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授）□