羅　潔

2009年，首都將進入一個以“創(chuàng)新”為引擎帶動城市發(fā)展的新階段。與之相適應(yīng)，基礎(chǔ)教育也必須以科學發(fā)展觀為指導，在已有良好工作格局的基礎(chǔ)上，進一步增強緊迫感，抓住發(fā)展重點，保持合理節(jié)奏，不斷推進首都基礎(chǔ)教育科學發(fā)展。

一、科學發(fā)展觀指導下的首都基礎(chǔ)教育發(fā)展

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們重點分析了首都未來發(fā)展對基礎(chǔ)教育工作提出的新任務(wù)。通過認真梳理人民群眾對教育工作的新期盼，我們認識到，解決群眾關(guān)心的擇校、教育公平、均衡發(fā)展等熱點難點問題，雖然不可能一蹴而就，但可以分步驟提出解決目標，積極引導群眾的期望值，創(chuàng)造有利于教育科學發(fā)展的氛圍。

2009年1月4日，溫家寶總理在科教領(lǐng)導小組會上作了重要講話，他談到：百年大計，教育為本，制訂教育規(guī)劃，促進發(fā)展必須把握教育要堅持面向未來、面向世界、面向現(xiàn)代化；要堅持改革創(chuàng)新精神；要堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略；要堅持以人為本的核心要求；要堅持立足基本國情。這五點原則非常重要，對于2009年及今后的首都基礎(chǔ)教育工作具有重要的指導作用。

（一）首都基礎(chǔ)教育需要全面發(fā)展

這種全面發(fā)展不是平均的發(fā)展，而是有節(jié)奏、有重點的發(fā)展：一般性發(fā)展與重點發(fā)展相結(jié)合，規(guī)模發(fā)展與內(nèi)涵發(fā)展相結(jié)合，均衡發(fā)展與特色發(fā)展相結(jié)合。這種全面發(fā)展貫穿在學前教育、義務(wù)教育、高中教育等各個層面，也包括各類型學校以及學校內(nèi)部全體教師、學生的綜合素質(zhì)發(fā)展。這一特征，要求我們的政策措施必須引導保障這一全面發(fā)展理念的實現(xiàn)上。這種全面發(fā)展集中體現(xiàn)在全局性、全體性和全方位性上。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全局性。我認為要適應(yīng)三個需要，一是要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，二是要適應(yīng)提高國民素質(zhì)的需要，三是要適應(yīng)人的發(fā)展的需要。教育是強國的根本、民族振興的基石?；A(chǔ)教育是一個人成長過程中最關(guān)鍵階段接受的教育，具備重中之重和先中之先的戰(zhàn)略地位，以更大的精力、更多的財力推進基礎(chǔ)教育事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是各級政府和教育行政部門在推進區(qū)域各項事業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、體現(xiàn)政府公共服務(wù)水平的重要策略和責任，是關(guān)乎全局的大事。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全體性。作為基礎(chǔ)公共服務(wù)的重要組成部分，基礎(chǔ)教育必須為每一個學生和教師提供公平發(fā)展的機會和空間，并促進每一所學校的特色發(fā)展，讓每一所學校都精彩，讓每一個學生都能夠獲得成功的體驗。綜觀世界各國，“不讓一個孩子掉隊”（美國）、“每一個兒童都重要計劃”（英國）、“讓失敗率歸零”（法國）等教育政策，無不體現(xiàn)當今基礎(chǔ)教育發(fā)展更加關(guān)注全體的特征。

首都基礎(chǔ)教育發(fā)展的全方位性。一是要全面貫徹黨的教育方針，堅持德智體美全面發(fā)展；二是教育要堅持因材施教，為不同特點、不同能力結(jié)構(gòu)的學生提供可選擇的發(fā)展空間，保證每個人都得到相宜的發(fā)展；三是教育過程中要重視學生與教師的共同發(fā)展，教師發(fā)展既是提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵，也是提高教師生活質(zhì)量和幸福感的保證。由此，面向?qū)W校的公平的評價方案，以及面向教師和學生個體的全面素質(zhì)質(zhì)量監(jiān)控、診斷機制的建立迫在眉睫，合理務(wù)實的中長期規(guī)劃至關(guān)重要。

（二）首都基礎(chǔ)教育需要協(xié)調(diào)發(fā)展

這種協(xié)調(diào)體現(xiàn)在教育的外部協(xié)調(diào)和內(nèi)部協(xié)調(diào)兩個領(lǐng)域。

基礎(chǔ)教育外部關(guān)系的協(xié)調(diào)。即教育必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，同時，在知識經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，教育還要發(fā)揮先導性作用，為社會的未來發(fā)展提供人才儲備，具體體現(xiàn)在教育系統(tǒng)與整個社會發(fā)展各系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)等。基礎(chǔ)教育更需要加強與系統(tǒng)外的各個部門協(xié)調(diào)，為學生提供更加豐富的課程資源和實踐的天地，建設(shè)沒有圍墻的社會大課堂。正像溫總理講的：要解放學生，給他們留下了解社會的時間，留下思考的時間，留下動手的時間。

基礎(chǔ)教育與內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)。即區(qū)域內(nèi)、校際間的協(xié)調(diào)；教師、家長、學生之間的協(xié)調(diào)；課內(nèi)與課外的協(xié)調(diào)；學科之間的協(xié)調(diào)；質(zhì)量和數(shù)量的協(xié)調(diào)；德智體美勞多角度之間的協(xié)調(diào)等。協(xié)調(diào)生成和諧，協(xié)調(diào)促成共贏，協(xié)調(diào)呈現(xiàn)繁榮。協(xié)調(diào)是一種理念，是發(fā)展過程中的重要思想方法。協(xié)調(diào)更是一種策略和手段，是在我們工作中實實在在要應(yīng)用到的。由此，建立區(qū)域和學校之間的多層面、多渠道、多方式的共享交流機制，著力改善教師工資待遇和工作生活環(huán)境，全力推進社會大課堂建設(shè)，深化課改倡導減負增效的教研和考試評價，以及完善對學生的成長過程的記錄等工作的重要性日益凸顯。

（三）首都基礎(chǔ)教育需要關(guān)注“尊重”

要尊重教師與學生的發(fā)展。這是教育“以人為本”的根本。切實為學生享有教育幸福和一生健康成長服務(wù)，尊重教師腦力工作的特殊屬性，創(chuàng)造條件引導并使其體驗?zāi)X力工作者的快樂。幸福的教師能為社會教育出更多幸福的學生。

要尊重學校的發(fā)展。這是教育“以人為本”理念的延伸。通過現(xiàn)代學校制度的建設(shè)和給予學校課程管理權(quán)，強化學校的自主發(fā)展和發(fā)展責任，激發(fā)學校的活力和創(chuàng)造性。事實上，社會對基礎(chǔ)教育的需求（即“辦人民滿意的教育”），根本體現(xiàn)在能夠為不同發(fā)展?jié)撡|(zhì)的孩子提供適應(yīng)其發(fā)展的教育。

要尊重區(qū)域教育的發(fā)展。這是教育實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。基礎(chǔ)教育發(fā)展離不開區(qū)域自然與文化的基礎(chǔ)，一個地區(qū)的學校必然反映當?shù)氐奈幕厣蛡鹘y(tǒng)。因此其自身要具備一種能夠有所作為的、不斷超越的特征，能夠?qū)ψ陨須v史與現(xiàn)實做出自我反思、自我批判和自我認知。首都基礎(chǔ)教育的發(fā)展尤需如此。

二、2009年基礎(chǔ)教育工作新舉措

2009年首都基礎(chǔ)教育工作的指導思想是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持圍繞結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、特色、規(guī)范八個字，反思教育習慣；把握重點、難點，更加關(guān)注代價與公平；促進各級各類教育的和諧發(fā)展，實現(xiàn)首都教育各個領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，把握機遇，把中長期教育發(fā)展規(guī)劃與2009年的工作有機結(jié)合起來

按照溫總理的講話精神，從首都社會經(jīng)濟發(fā)展需求以及改善民生問題的實際出發(fā)，未來一個階段首都基礎(chǔ)教育發(fā)展，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面推進“高標準、高質(zhì)量、有特色”的基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化，高水平普及15年基礎(chǔ)教育（學前3年，義務(wù)教育9年，高中3年）。堅持以人的發(fā)展為本的教育價值取向；明確服務(wù)型政府的基礎(chǔ)教育責任；注重提升辦學質(zhì)量和效益；實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化；加快教育體制創(chuàng)新與教育機制創(chuàng)新，著力培養(yǎng)學生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力。

（二）深入實際，緊緊把握首都基礎(chǔ)教育特點，促進基礎(chǔ)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

1.貫徹十七屆三中全會精神，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展。2009年主要集中在圍繞公平主題的“民心工程”和圍繞質(zhì)量主題的“內(nèi)涵工程”。主要包括：改善農(nóng)村教師待遇及生活條件，設(shè)立崗位補貼、生活及交通補貼；制定出臺農(nóng)村、山區(qū)教師住宿、生活條件標準；優(yōu)先完成農(nóng)村中小學校辦學條件達標；重點推進危房加固、土操場改造；幫助區(qū)縣采用多種形式開展區(qū)域間、區(qū)域內(nèi)和校際間的學習與交流；關(guān)注農(nóng)村學校教育教學質(zhì)量提升。

2.促進基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，做到學前教育、義務(wù)教育、高中教育之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加大對農(nóng)村學前教育扶持力度。主要包括：增加小區(qū)配套園數(shù)量；繼續(xù)加強市級示范園建設(shè)和早期教育示范基地建設(shè)工作；開展學前教育教師培養(yǎng)工作室工作；啟動北京市學前教育信息化基地建設(shè)；辦好學前教育博覽會。（2）持續(xù)保障義務(wù)教育均衡發(fā)展。今年3月1日正式實施《北京市實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法》是我市貫徹落實《義務(wù)教育法》的重要舉措，要做好《辦法》的學習、宣傳、貫徹落實。小學規(guī)范化工程分層次、分步驟逐校推進，開展小學教師基本功培訓和展示活動。完成200所小學辦學條件達標任務(wù)。完成農(nóng)村寄宿制中小學改善寄宿生活條件。建立首都高校對口支援北京市中小學形成特色工程；初中建設(shè)工程進入驗收階段。啟動義務(wù)階段質(zhì)量監(jiān)控與評價項目群工作。

3.統(tǒng)籌外來務(wù)工人員隨遷子女在京接受義務(wù)教育工作。2009年，在以公辦學校接收為主的前提下，繼續(xù)對經(jīng)審批合格自辦學校學生補助雜費，加大對上述學校辦學條件的改善，提高辦學質(zhì)量，配備基本教學演示教具等教學設(shè)備的支持力度，研制出臺針對已經(jīng)審批自辦學校的財務(wù)管理制度。各區(qū)縣要進一步加大監(jiān)管力度，防止出現(xiàn)安全事故，確保不再增加新的自辦學校。

（三）把握素質(zhì)教育內(nèi)涵，扎實推進質(zhì)量提升工程

溫總理指出：課程改革要更貼近學生的實際，貼近社會的實際，要減輕學生負擔。學生不僅要學會知識，還要學會動手，學會動腦，學會做事，學會生存，學會與別人共同生活，這是整個教育和教學改革的內(nèi)容。教學還要回到學、思、知、行這四個方面的結(jié)合上，就是學思要聯(lián)系，知行要統(tǒng)一，切實作到“教是為了不教”。這些要求，對于2009年的德育和課程改革工作都是切中要害的。

1.2009年，中小學德育工作要以社會主義核心價值體系教育為核心內(nèi)容，以大力推進社會大課堂建設(shè)，進一步鞏固愛國主義教育、公民道德教育的成果，以推動德育體制性、機制性、制度性工作為重點，繼續(xù)為學生思想品德建設(shè)創(chuàng)造良好的教育氛圍和社會環(huán)境。

2.2009年緊緊圍繞教育質(zhì)量監(jiān)控評價反饋項目群的啟動，深化基礎(chǔ)教育課程改革。完善義務(wù)教育質(zhì)量評價體系，研究制定全市義務(wù)教育質(zhì)量標準；啟動全市義務(wù)教育階段學業(yè)水平監(jiān)控與教學反饋系統(tǒng)工程。各個區(qū)縣將著手建立評價的基本框架和制度。

3.加強教師隊伍建設(shè)。在義務(wù)教育教師績效工資改革的基礎(chǔ)上，2009年著力均衡配置教師資源，積極推進多種形式的區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)校際之間的干部教師交流制度。加大農(nóng)村教師培訓力度，提高培訓經(jīng)費，保障農(nóng)村教師能夠接受更加優(yōu)質(zhì)、高效的培訓。作好新一輪特級教師、骨干教師的推薦評選。

（四）首都基礎(chǔ)教育需要重視各項制度建設(shè)

1.結(jié)合深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，切實提高干部的政治理論素質(zhì)和能力水平。結(jié)合建國60周年，開展優(yōu)秀基層黨組織和先進黨務(wù)工作者評選表彰活動，加強基層黨建工作的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣工作。

2.加強學校各項制度建設(shè)，健全和落實學校各類規(guī)章制度，實施民主管理。制定北京市中小學校長、黨支部和教代會《三個評價指標體系》，指導區(qū)縣黨政教育部門建立科學評價學校管理、黨建和工會工作的體系。要堅持民主集中制原則，防止出現(xiàn)“一把手”說了算的現(xiàn)象。

3.加強學校教育教學常規(guī)管理，努力提高教學質(zhì)量。各個學校要端正辦學指導思想，全面實施素質(zhì)教育。進一步增強德育工作的針對性和實效性。繼續(xù)深化課程改革，提高課堂教學效率。面向全體學生，突出學生在教學活動中的主體地位，激發(fā)和培養(yǎng)學生的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新思維。

4.認真學習溫家寶總理在科教領(lǐng)導小組會上的講話，領(lǐng)悟探索適應(yīng)各類學校辦學體制和教育教育資金的多元化來源的講話精神，按照中央的統(tǒng)一部署，2009年各區(qū)縣要按照原有的工作計劃和部署，認真做好體制改革學校轉(zhuǎn)制工作。

（五）積極穩(wěn)妥作好義務(wù)教育階段教師績效工資改革工作

1.深入學習，充分認識實施義務(wù)教育學校績效工資的重要意義。這次工資調(diào)整，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對教育事業(yè)的高度重視，體現(xiàn)了堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的堅強決心。這項改革的實施，必將有利于依法保障教師收入水平；有利于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；有利于調(diào)動廣大教師的積極性、創(chuàng)造性。作為“一把手”工程，要把此項工作擺在重中之重的位置，切實抓緊、抓好。

2.求真務(wù)實，注重實效，把實施績效工資與加強教師隊伍建設(shè)緊密結(jié)合。要抓住實施績效工資的有利契機加強教師隊伍建設(shè)。各級教育行政部門要把黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷傳達到每一位教師，激勵廣大教師積極投身教育事業(yè)，不斷增強責任感和緊迫感。要建立義務(wù)教育學校教師績效考核機制，重點要加強對師德、教書育人、教育教學、班主任工作的考核。要建立校長工作的考核、考評機制，加強對校長的監(jiān)督、管理和培養(yǎng)，是校長努力提高自身素質(zhì)，更好地肩負起教書育人的神圣使命。

3.加強管理，把實施績效工資與規(guī)范教育收費工作緊密結(jié)合。廣大干部要嚴格執(zhí)行國家政策。各級政府人事、財政、教育部門要與有關(guān)部門密切配合，建立健全有效的監(jiān)督檢查工作機制，通過定期檢查和不定期抽查，督促學校嚴格執(zhí)行實施績效工資的有關(guān)政策。

2009年，我們將迎來新中國建國60周年，這是團結(jié)奮進、繼往開來的一年。我相信，只要我們齊心協(xié)力，共同努力，首都基礎(chǔ)教育一定會得到又快又好的發(fā)展，為建國60周年獻上一份厚禮！□

編輯 王雪莉