“小出納”賭掉公款２００萬

王文波

小人物也能制造“大腐敗”，小權(quán)力也能造成“大漏洞”。一些單位在對小職位、小人物監(jiān)管上存在一些不容忽視的問題。

2009年的新春佳節(jié)，董鳳杰在監(jiān)獄里度過。如果不是及時(shí)悔悟，如果不是自首，恐怕在監(jiān)獄里的時(shí)間遠(yuǎn)不止15年。董鳳杰滑向犯罪的人生之路，不堪回首。

驚人一跪

2007年1月30日，北京市某區(qū)市政管理所李所長接到在單位值班的出納員董鳳杰的電話，說有要事相告，請他到單位一趟。

李所長一進(jìn)辦公室的門，董鳳杰“撲通”一聲跪倒在地：“所長，我對不起你，對不起單位，我把單位的錢全輸了?！?/p>

李所長被董鳳杰的一跪搞得不知所措：“不可能吧?小董，快起來，有話好好說?！?/p>

董鳳杰沒有起身：“是真的，所長?！?/p>

李所長看著眼前這個平時(shí)能干勤快的年輕人，不敢相信自己的耳朵。

“你去哪兒玩的?”“燕山、易縣、房山、淶水、石景山。”“你從什么時(shí)候開始拿單位的錢去賭的?”“2004年下半年就開始了，我沒辦法了，只有投案自首，在投案前，我跟您說一聲?！?/p>

董鳳杰望著領(lǐng)導(dǎo)，淚水漣漣。

李所長安慰道：“你先別著急，把你父親和愛人叫來?！?/p>

董鳳杰的父親很快趕到單位。從董父那里，李所長得知：兩天前，董鳳杰的家人才知道了他挪用公款賭博的事，共有100多萬元還不上了。

李所長感到問題嚴(yán)重，馬上撥通了上級主管部門財(cái)務(wù)科劉科長的電話，并派車把他接到單位。聽了情況匯報(bào)，劉科長也沒敢怠慢，馬上向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。經(jīng)過商議，決定先把董鳳杰看住，第二天通知公安部門。

就這樣，董鳳杰在單位度過了一個不眠之夜。

第二天下午，董鳳杰被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。隨著案件偵查的深入，一起出納員挪用公款賭博的案件終于浮出水面。

人們不僅要問：“什么大單位的出納員，能如此膽大妄為?幾百萬的公款被挪用，財(cái)務(wù)管理、年度審計(jì)都沒發(fā)現(xiàn)嗎?”

帶著諸多的問題，筆者查閱了案件材料，旁聽了董鳳杰案的開庭審理，有了更多的驚嘆與感慨。

單位“紅人”，賭場“大款”

董鳳杰所在的這家區(qū)屬的市政管理所是一家差額撥款事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)道路維護(hù)、交通設(shè)施管理和排水、防汛等工作，同時(shí)經(jīng)營創(chuàng)收。

據(jù)所里領(lǐng)導(dǎo)介紹，過去單位很窮，直到后來搞了創(chuàng)收項(xiàng)目才有了些起色。2006年單位創(chuàng)收了200多萬元。隨著業(yè)務(wù)量的擴(kuò)大，單位賬上的經(jīng)費(fèi)也多了起來。

在所里人看來，從2000年起擔(dān)任單位出納員的董鳳杰算是能干的同志，單位的存、取款和對外結(jié)算以及職工開工資等工作都由董鳳杰一手操辦，平時(shí)單位有什么活動、領(lǐng)導(dǎo)有什么應(yīng)酬也是董鳳杰張羅并買單。職工眼里的董鳳杰能呼風(fēng)喚雨，領(lǐng)導(dǎo)眼中的小董則勤快能干，辦事讓人放心，是領(lǐng)導(dǎo)面前的“紅人”。

而董鳳杰的另一面卻鮮為人知

從2004年開始，在河北易縣、淶水及北京房山、石景山等地的地下賭場中，出現(xiàn)了一位出手不凡的重量級人物，一次輸上幾千元甚至上萬元連眼都不眨一下，出手之闊氣，讓許多混了多年的老賭棍自愧不如。

只要董鳳杰出現(xiàn)在賭場中，輸紅眼的賭徒們就會眼放綠光，慶幸撈錢的機(jī)會來了。

看到這位對輸贏不在乎的大哥的風(fēng)采，大家都在猜測，他一定是發(fā)了大財(cái)?shù)目顮?，如此風(fēng)光，沒有個幾千萬豈敢玩?

在人們的猜測和傳說中，董鳳杰一度成為傳奇式人物，敢下大場子，敢下大賭注，這是董鳳杰留給人們的最深印象。

說起賭博的經(jīng)歷，董鳳杰曾說過，開始只是和朋友們玩玩麻將，扎扎金花，后來朋友介紹他去更有玩頭兒的地方試試身手，一來二去，董鳳杰便一發(fā)不可收，越賭癮越大，越輸越想往回?fù)?，越陷越深的董鳳杰只好鋌而走險(xiǎn)，把手伸向了單位。

這位賭場“大款”的背后，是單位財(cái)務(wù)越來越大的“窟窿”。

好糊弄的會計(jì)，流于形式的審計(jì)

案發(fā)后，公安人員對董鳳杰所在單位的賬目進(jìn)行了清查。賬目顯示，2004年，董鳳杰第一次向單位伸出黑手，這是他走向犯罪深淵的第一步，那一次他支取了5萬元，而實(shí)際只在單位賬上記了5000元，一次就拿了4.5萬元。

從此，董鳳杰的膽子越來越大了，2005年一年，他先后15次采取提取現(xiàn)金而不計(jì)賬的方式，拿走了68萬余元。而到了2006年，董鳳杰到了瘋狂的地步，這一年他就先后28次從單位賬戶中提取現(xiàn)金，共計(jì)176萬余元。

這么大量地提取現(xiàn)金，為什么沒被發(fā)現(xiàn)呢?

在董鳳杰所在的市政管所，有一名會計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作，按照規(guī)定，支票和有關(guān)票據(jù)出納員保管，財(cái)務(wù)章由會計(jì)保管，提取現(xiàn)金時(shí)，要領(lǐng)導(dǎo)審批，出納員填寫支票內(nèi)容，會計(jì)審核合格后在支票上加蓋財(cái)務(wù)章。

但令人不可思議的是，董鳳杰所在單位的財(cái)務(wù)章和法人章卻都放在一個鐵柜子里，據(jù)該單位會計(jì)證實(shí)，他們的章是出納和會計(jì)誰用誰拿，據(jù)說這樣是為了工作方便?？蓻]想到，這一方便卻為董鳳杰挪用公款開了方便之門。

據(jù)董鳳杰所在單位的會計(jì)事后證實(shí)，他們每月對一次賬，而每次對賬都沒發(fā)現(xiàn)什么問題，原因是，賬都是平的，沒有虧空。事后這位會計(jì)才明白，每次對賬，她所看到的銀行對賬單都是董鳳杰搞來的假對賬單。

對單位這么大的財(cái)務(wù)問題，這位好糊弄的會計(jì)的解釋是，看到賬目是平的，就沒再認(rèn)真審查，而在2006年中，對賬制度也沒堅(jiān)持。會計(jì)向董鳳杰要對賬單和調(diào)節(jié)表，董鳳杰一拖再拖，直到事發(fā)，會計(jì)才恍然大悟，發(fā)現(xiàn)自己失職了。

出納、會計(jì)都是一個單位的人，礙于面子，不好意思，那么審計(jì)呢?審計(jì)的嚴(yán)肅性盡人皆知，很多單位的問題都是通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的。而董鳳杰所在單位長達(dá)3年的公款流失，為什么沒有被發(fā)現(xiàn)呢?

據(jù)了解，董鳳杰單位的財(cái)務(wù)審計(jì)是由其上級主管部門委托幾家注冊會計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的，每年一次。

據(jù)一位審判人員介紹，他們審計(jì)的主要內(nèi)容是單位的財(cái)務(wù)收支情況，基本形式是由被審計(jì)單位提供財(cái)務(wù)資料，審計(jì)主要是檢查被審計(jì)單位是否違反會計(jì)制度和財(cái)務(wù)制度。

據(jù)了解，2004年、2005年，董鳳杰所在單位都曾受到財(cái)務(wù)審計(jì)，而對于銀行對賬單的調(diào)取及必須向銀行發(fā)質(zhì)詢函核對的規(guī)定，兩次審計(jì)都沒有嚴(yán)格執(zhí)行，一位參加過對董鳳杰所在單位審計(jì)的人員事后證實(shí)，當(dāng)時(shí)，銀行對賬單并不是由審計(jì)人員自行調(diào)取的，而是由董鳳杰提供給審計(jì)人員的。對于不發(fā)質(zhì)詢函的原因，據(jù)說是董鳳杰提出，單位不愿出質(zhì)詢所需的費(fèi)用，對審計(jì)情況又有上級單位的責(zé)任擔(dān)保，所以審計(jì)也就走了形式，幾次審計(jì)都沒有發(fā)現(xiàn)問題。

淪為階下囚

得知董鳳杰挪用公款賭博后，曾在政府部門從事過紀(jì)檢工作的董父，深知問題的嚴(yán)重性，馬上讓家里人籌集資金，為董鳳杰贖罪。

就這樣，全家人東拼西湊，拿出了37萬元，讓董鳳杰把單位職工的工資發(fā)了，再想辦法還上單位的錢。全家人陷入了極度痛苦之中。

法院審理查明：2004年4月至2006年12月期間，董鳳杰利用擔(dān)任某市政管理所出納員的職務(wù)便利，采用欺騙手段，先后44次采用私自填寫現(xiàn)金支票、不在單位賬目記載的方式支取現(xiàn)金，將本單位公款人民幣230.3萬元用于賭博。

法院審理認(rèn)為，董鳳杰身為國家工作人員，利用職務(wù)便利，多次挪用公款歸個人使用，進(jìn)行非法活動，其行為已構(gòu)成挪用公款罪。被告人董鳳杰所犯挪用公款罪，情節(jié)嚴(yán)重，且數(shù)額巨大不退還，造成了巨額公款損失，依法應(yīng)予懲處。鑒于董鳳杰案發(fā)前主動向所在單位交代自己挪用公款的犯罪事實(shí)，到案后亦能如實(shí)供述所犯罪行，退還部分涉案贓款，具有自首情節(jié)，故依法對其從輕處罰。

2008年3月20日，北京一中院一審做出判決：被告人董鳳杰犯挪用公款罪，判處有期徒刑15年；繼續(xù)追繳被告人董鳳杰犯罪所得共計(jì)人民幣193.3萬元，發(fā)還某區(qū)市政管理所。

2008年6月18日，北京高院做出終審判決，維持了原判。(文中除董鳳杰外均為化名)

法官點(diǎn)評：

小人物也可犯大案。董鳳杰就是典型一個例子。通過審理此案，我感到：小人物也能制造“大腐敗”，小權(quán)力也能造成“大漏洞”。一些單位在對小職位、小人物監(jiān)管上存在一些不容忽視的問題：

一是監(jiān)管制度不健全?，F(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制往往是注重大的方面，而對一些小職位、小人物的監(jiān)管沒有形成有效的管理制度；二是權(quán)力制約有死角。很多審計(jì)檢查往往流于形式，對一些問題長時(shí)間發(fā)現(xiàn)不了。一些關(guān)鍵崗位長時(shí)間不進(jìn)行人員調(diào)換，為經(jīng)濟(jì)犯罪提供了可能；三是用人失察“燈下黑”。很多犯罪分子善于掩蓋真實(shí)面目，在領(lǐng)導(dǎo)眼中是勤勞肯干的“老實(shí)人”，實(shí)際上卻干著非法勾當(dāng)。

預(yù)防小人物經(jīng)濟(jì)犯罪，一是要進(jìn)一步健全監(jiān)督管理機(jī)制，有效制約權(quán)力。從對重要崗位人員的選拔、任用到平時(shí)審計(jì)和考察都要形成長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，特別是掌握大量資金劃撥、審批等權(quán)力的部門，不要因人手少就不落實(shí)相關(guān)人員配備制度，防止權(quán)力過度集中。另外，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要防止“燈下黑”現(xiàn)象；二是要進(jìn)一步落實(shí)崗位輪換制度，形成對腐敗的有效預(yù)防。應(yīng)建立重要崗位輪換、交流制度，對在主管預(yù)算、會計(jì)、出納等重要崗位上的人員要定期或不定期輪換。

——北京市第一中級人民法院法官楊立軍