王永霞

互聯(lián)網(wǎng)以獨特優(yōu)勢塑造了新型社會輿論空間，提供了一種全新民意表達方式——“網(wǎng)絡(luò)民意”。它是傳統(tǒng)、現(xiàn)實民意在互聯(lián)網(wǎng)上的延伸，是社會事件交互作用下傳播技術(shù)作為另類表達通道的表現(xiàn)，是當(dāng)前數(shù)字化信息社會中公眾民意表達的便捷渠道。

“網(wǎng)絡(luò)民意”在彰顯積極意義的同時，也存在著民意泛化、偏激、隨意和不平衡等問題，如果不能善加引導(dǎo)，容易形成“輿論暴力”，影響社會穩(wěn)定。如何正確認(rèn)識和引導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)民意”，成為當(dāng)前亟需研究和破解的命題。

“網(wǎng)絡(luò)民意”的負(fù)面特性

一、網(wǎng)絡(luò)“隱匿性”為虛假信息提供“溫床”。

互聯(lián)網(wǎng)是個虛擬世界，人們的真實面目和身份被形式多樣的符號所代替。在互聯(lián)網(wǎng)的虛擬世界中，網(wǎng)絡(luò)隱匿性削弱了虛假信息傳播者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)。許多謠言借網(wǎng)絡(luò)到處傳播，造成極壞社會影響。

二、網(wǎng)友素質(zhì)參差不齊造成網(wǎng)絡(luò)聲音的復(fù)雜性。

據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，中國目前擁有世界第一數(shù)量的網(wǎng)民，在一個群體社會形態(tài)日益凸顯的時代里，網(wǎng)民這個群體可以說最獨特，因為它的外延非常模糊，每個進入虛擬世界的人都可以稱作“網(wǎng)民”。傳統(tǒng)民意是社會公眾在面對面的人際傳播中形成的，這種傳播模式意味著交流主體或相互熟知，或有著各種各樣聯(lián)系，或是屬于某個群體或階層。然而在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人都可以隨時自由發(fā)布信息，表達意見，素質(zhì)參差不齊的網(wǎng)民形成的意見有時會成為“大雜燴”，這些雜亂無章的“網(wǎng)絡(luò)民意”不足以代表多數(shù)人的利益或心聲，同時也不能給高層決策者提供有參考價值的民聲資料。

三、群體極化性易導(dǎo)致網(wǎng)民做出錯誤判斷致使民意窄化。

互聯(lián)網(wǎng)雖然為網(wǎng)友們相互交流提供了便捷通道，但是由此產(chǎn)生的民意往往會是自發(fā)性的“局部民意”或者“狹隘民意”。因為在信息搜索過程中，網(wǎng)站往往通過同類信息搜索和網(wǎng)址鏈接，導(dǎo)致信息“窄化”。在論壇或社區(qū)中，興趣愛好比較相近的網(wǎng)民更容易聚集在一起，逐漸形成所謂的“圈子”，越來越多“瀏覽”信息的網(wǎng)友也會被卷入“漩渦”，他們的觀點會得到越來越多人贊同，也使反對觀點隨著漩渦的反作用越來越渺小。對于這種“群哄”式的“網(wǎng)絡(luò)民意”，極易使網(wǎng)民們做出錯誤判斷和極端行為。網(wǎng)絡(luò)群體化導(dǎo)致的嚴(yán)重后果不容輕視。

四、非理性的網(wǎng)絡(luò)“暴力言語”會使其他網(wǎng)民深受其害。

在互聯(lián)網(wǎng)中，任何人、任何組織都可以隨意將其意見、建議或者各種信息廣布于上。因此一些虛假信息、侵犯他人隱私甚至違反道德和法紀(jì)的信息就有可能被一些道德敗壞和不法之徒傳播到互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)這種信息肆虐，隨之而產(chǎn)生的“網(wǎng)絡(luò)民意”就是一種非理性的民意，進而會產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。另外，互聯(lián)網(wǎng)會成為一些網(wǎng)民的情緒宣泄地，大量非理性的網(wǎng)絡(luò)“暴力言語”也會使其他網(wǎng)民深受其害。

管理與引導(dǎo)對策

針對互聯(lián)網(wǎng)存在的這些負(fù)面特性，筆者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民意”未來的發(fā)展，必須依靠國家和政府的力量，借助法律及技術(shù)等手段，清除互聯(lián)網(wǎng)管理“盲區(qū)”，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)民意”由隱匿性、非理性向制度化、有序化轉(zhuǎn)軌，從而使互聯(lián)網(wǎng)在推進民主政治、構(gòu)建和諧社會的進程中發(fā)揮更大的作用。

一、盡快建立網(wǎng)絡(luò)實名制，讓網(wǎng)民為自己的言行負(fù)責(zé)。

清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院李希光教授2003年率先提出網(wǎng)絡(luò)實名制概念。盡管對于網(wǎng)絡(luò)實名制的爭議至今仍然存在，但是不可否認(rèn)的是，實行網(wǎng)絡(luò)實名制有助于言論發(fā)表的責(zé)任性。從優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)民意”表達的層面上來說，實行網(wǎng)絡(luò)實名制，并切實有效貫徹下去，是保證“網(wǎng)絡(luò)民意”有序健康的必要條件。

2008年1月28日，韓國有35家主要網(wǎng)站開始陸續(xù)實施網(wǎng)絡(luò)實名制，登陸這些網(wǎng)站的用戶在輸入個人身份證號碼等信息并得到驗證后，方可發(fā)帖。應(yīng)該說，從長遠來看，對論壇、博客實施實名制，一方面可以保護網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己觀點的權(quán)利，另外一方面也能讓網(wǎng)民知道，作為一個實實在在的自然人，要對自己在網(wǎng)上的言行負(fù)全責(zé)。

二、變“堵”為“疏”，適當(dāng)轉(zhuǎn)變網(wǎng)絡(luò)輿論管理政策和策略。

在互聯(lián)網(wǎng)開放平臺上，網(wǎng)民享有平等發(fā)言權(quán)和參與權(quán)，如果對網(wǎng)絡(luò)輿論一味采取傳統(tǒng)“堵”的方式，非但無助于引導(dǎo)網(wǎng)民情緒釋放，反而會引起對抗性逆反心理。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等權(quán)威網(wǎng)站要求論壇、博客等欄目負(fù)責(zé)人要理性、冷靜地對待各種社會熱點事件，引導(dǎo)網(wǎng)民多角度、多維度看待問題；對有謠言嫌疑的內(nèi)容，要想方設(shè)法弄清真相；發(fā)現(xiàn)謠言要在第一時間辟謠；平時要注意培養(yǎng)網(wǎng)民識別謠言的能力，養(yǎng)成理性分析、看待事情的習(xí)慣，遇到網(wǎng)民們情緒化壓倒理性之時，網(wǎng)站要旗幟鮮明地進行正確引導(dǎo)，并選擇恰當(dāng)方式合理釋放網(wǎng)民情緒。

另外，針對“網(wǎng)絡(luò)民意”新的表達形式和形成的規(guī)律，政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)自身特點制定政策、法規(guī)進行合理引導(dǎo)。除對確有危害的信息嚴(yán)加防范外，應(yīng)適度調(diào)整網(wǎng)絡(luò)輿論管理的政策和策略，立足于“開”和“導(dǎo)”，變排斥為正視，變被動為主動，變堵塞為疏導(dǎo)。在多元化輿論相互碰撞和交鋒中，適當(dāng)加以正面引導(dǎo)，更利于積極有益的輿論脫穎而出。

三、加強主流新聞網(wǎng)站陣地建設(shè)，提升輿論引導(dǎo)能力。

面對浩如煙海的信息，網(wǎng)民一旦失去鑒別真?zhèn)蔚囊罁?jù)時，往往會無所適從，甚至被居心不良者利用，這將直接危害到社會穩(wěn)定。在目前網(wǎng)絡(luò)輿論格局中，必須充分發(fā)揮主流網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，及時準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，壓縮虛假信息傳播空間，同時提升輿論引導(dǎo)能力，把網(wǎng)絡(luò)民意納入主流輿論中。

邀請權(quán)威專家在線回答網(wǎng)民提問，現(xiàn)場進行解疑釋惑，是目前對網(wǎng)絡(luò)民意進行積極引導(dǎo)的一種有效方式。新華網(wǎng)“發(fā)展論壇”和人民網(wǎng)“強國論壇”等知名論壇經(jīng)過多年發(fā)展，都已經(jīng)成為很有影響的時事論壇，形成了較為穩(wěn)定的網(wǎng)友群體，并培養(yǎng)一批具有影響力的“意見領(lǐng)袖”。利用“意見領(lǐng)袖”引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，也能起到事半功倍的效果。

例如，每年一到春節(jié)，買票難成為一個熱點話題，2009年全國鐵路春運方案一經(jīng)發(fā)布，就在互聯(lián)網(wǎng)上引起強烈反響，網(wǎng)友紛紛發(fā)帖、留言熱議春節(jié)“回家難”。為及時回應(yīng)網(wǎng)友呼聲，新華網(wǎng)在第一時間電話專訪鐵道部新聞發(fā)言人王勇平，請他就網(wǎng)友關(guān)心的熱點問題進行解答，權(quán)威聲音讓很多網(wǎng)上謠傳不攻自破。

同時，主流新聞網(wǎng)站還必須密切關(guān)注網(wǎng)民的觀點和意見，加強網(wǎng)上權(quán)威評論的引導(dǎo)作用。專業(yè)評論一般來自于專職評論員和知名作者，由于他們知名度、思想性和寫作水平較高，對普通網(wǎng)民具有引導(dǎo)作用。在熱點問題出現(xiàn)時，可以借助專業(yè)人士靈活機動地開展評論，使權(quán)威聲音與其它各種觀點在交鋒碰撞中主導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！靶氯A時評”“人民時評”在這方面起到很好導(dǎo)向作用。

四、加強網(wǎng)絡(luò)立法，完善執(zhí)政程序，健全輿論管理制度保障。

當(dāng)前，我國在網(wǎng)絡(luò)立法方面還有很多不完善的地方，網(wǎng)站監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，法律制度漏洞和監(jiān)管缺位使網(wǎng)絡(luò)違法事件接連發(fā)生。而輿論引導(dǎo)成功與否與輿情發(fā)現(xiàn)時間成正比，輿情發(fā)現(xiàn)得越早，引導(dǎo)就會越及時，就能取得更好效果。所以，對于輿情的觀察監(jiān)控和處理協(xié)調(diào)，是有關(guān)部門進行“網(wǎng)絡(luò)民意”引導(dǎo)的關(guān)鍵任務(wù)。只有建立健全網(wǎng)絡(luò)法規(guī)，才能將這項工作有效開展下去，這需要細化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管權(quán)利和責(zé)任，時刻掌握主要網(wǎng)站的民意動向，同時也要注意力度把握，以免因為監(jiān)管過度而限制網(wǎng)民言論自由。

另有業(yè)內(nèi)專家建議，要健全當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論管理的制度保障，必須加強網(wǎng)絡(luò)立法，對網(wǎng)絡(luò)法律自然人和法人進行明確界定；對網(wǎng)上違法行為進行明確規(guī)定；對群體性事件責(zé)任劃分和對利用網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)追懲明確規(guī)定；對網(wǎng)站監(jiān)管工作進行細化，讓人們在分享蛋糕同時擔(dān)負(fù)起相應(yīng)法律責(zé)任。