“公務(wù)員熱”在全球遭質(zhì)疑

本報(bào)駐泰國(guó)、埃及、英國(guó)、日本特派特約記者 任建民 李瀟 王冬瑩 章洋

公務(wù)員的職務(wù)這幾年在“學(xué)而優(yōu)則仕”的中國(guó)大受青睞，其實(shí)在世界很多地方同樣如此。這個(gè)既體面又穩(wěn)定的“鐵飯碗”在失業(yè)潮襲卷全球的背景下“含金量”大增，已經(jīng)幾乎成為全球公認(rèn)的“金飯碗”，日本甚至出現(xiàn)了2000多人考５個(gè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)面。值得思考的是，在美國(guó)《外交政策》（3-4月刊）列出的全球金融危機(jī)可能引發(fā)的13個(gè)“意外”副作用中，“政府更容易招募公務(wù)員”和“政府更容易腐敗”竟然排在前兩位。公務(wù)員熱考和政府腐敗之間似乎存在一種看不清的聯(lián)系。對(duì)于危機(jī)中的年輕一代“熱衷”公務(wù)員，各國(guó)學(xué)者中有的表示“為國(guó)家前途擔(dān)憂”，有的認(rèn)為“要冷靜看待”。一場(chǎng)危機(jī)使公務(wù)員的職位成了香餑餑，但同時(shí)也給世界各地的公務(wù)員帶來前所未有的壓力，在很多質(zhì)疑聲中，有的降薪、有的裁員，有的被淘汰，有的開始改革。

危機(jī)讓公務(wù)員“戰(zhàn)勝”華爾街

美國(guó)《印第安納波利斯星報(bào)》近日刊登一組漫畫，為全球2009年的大學(xué)畢業(yè)生叫苦說，受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，這屆畢業(yè)生是最近幾十年“最倒霉的”：其中一幅畫的是一個(gè)學(xué)生穿戴的年輕人在烤面包，文字說明是“勤工儉學(xué)”，隨后一幅畫的是這個(gè)年輕人穿著碩士服依舊在烤面包，文字說明改為“畢業(yè)之后”。經(jīng)濟(jì)不景氣讓公務(wù)員的位子在很多國(guó)家和地區(qū)變得更加“寶貴”。

美國(guó)《外交政策》文章分析說，金融危機(jī)爆發(fā)前，25歲左右、精明能干的年輕人都想著去華爾街掙大錢，而愿意到政府部門工作的人少一些，這也是美國(guó)政府前幾年招公務(wù)員有困難的原因。但現(xiàn)在情況變了，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得糟糕后，公務(wù)員因穩(wěn)定和被裁風(fēng)險(xiǎn)低成為越來越具有吸引力的工作。英國(guó)《泰晤士報(bào)》3月21日也報(bào)道說，受金融危機(jī)重創(chuàng)，金融業(yè)已經(jīng)不是名校畢業(yè)生的首選，在他們看來，金融業(yè)的光環(huán)已經(jīng)不再，因?yàn)檫B豐厚的獎(jiǎng)金制度今后都可能在人們的抗議聲中廢除。除了轉(zhuǎn)向律師事務(wù)所等行業(yè)，公務(wù)員也成了英國(guó)年輕人的一個(gè)新選擇。

英美媒體描述的公務(wù)員在金融危機(jī)前后遭遇的冷與熱，其實(shí)日本早就存在。上世紀(jì)90年代，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破裂，企業(yè)招工緊縮，報(bào)考“鐵飯碗”公務(wù)員的人數(shù)就曾翻過番，此勢(shì)頭一直保持到2005年左右。因今年經(jīng)濟(jì)不景氣，日本公務(wù)員熱再度出現(xiàn)。從2月底開始，日本的公務(wù)員考試陸續(xù)展開，《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，身邊有關(guān)公務(wù)員考試培訓(xùn)班多了，書店里有關(guān)輔導(dǎo)書也開始熱銷?！蹲x賣新聞》等最近報(bào)道了大阪府吹田市政府職員考試的激烈場(chǎng)面。招聘的5個(gè)職位竟吸引了2362名考生，相當(dāng)于470余人競(jìng)爭(zhēng)1個(gè)職位。為了給更多的人提供機(jī)會(huì)，吹田市政府還將應(yīng)聘限制由25歲放寬至59歲。

非洲一些國(guó)家也出現(xiàn)了“公務(wù)員熱”。埃及高等院校今年畢業(yè)近85萬人，但預(yù)計(jì)有20%的人在畢業(yè)后會(huì)馬上面臨失業(yè)，這讓爭(zhēng)奪公務(wù)員的較量更加激烈。一位在埃及新聞部就職的工作人員向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者透露，今年新聞部面向應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的一個(gè)招聘職位，吸引了近400人報(bào)名。

穩(wěn)定成公務(wù)員最大吸引力

據(jù)埃及開羅大學(xué)社會(huì)學(xué)研究所扎伊德博士介紹，與其他中東國(guó)家相比，埃及公務(wù)員的收入和福利并不突出，但埃及公務(wù)員的獨(dú)特之處在于：工作時(shí)間以外還可以從事其他職業(yè)，這在很大程度上彌補(bǔ)了公務(wù)員工資較低的不足。公務(wù)員吸引人的地方還有很多，比如能休雙休日，這是埃及其他行業(yè)做不到的。扎伊德解釋說，埃及男女公務(wù)員都是60歲退休，因此一旦踏上這一崗位，基本上可以說獲得了一個(gè)長(zhǎng)久而穩(wěn)定的收入來源。退休后，有經(jīng)驗(yàn)的公務(wù)員還能得到政府機(jī)關(guān)的返聘。

埃及和很多國(guó)家定義公務(wù)員的概念比我國(guó)要更廣泛，像警察、醫(yī)生、教師等只要是“吃政府飯”的就算。埃及人口約7000萬，全國(guó)的公務(wù)員規(guī)模達(dá)到600多萬。印度公務(wù)員隊(duì)伍能達(dá)到1000萬人，法國(guó)也有600萬個(gè)文職公務(wù)員，這樣龐大的人數(shù)幾乎各占這兩個(gè)國(guó)家總?cè)丝诘?/10。泰國(guó)總?cè)丝谥挥?400多萬，勞動(dòng)力3700多萬，但公務(wù)員人數(shù)達(dá)到200萬人，其公務(wù)員比例比一般發(fā)展中國(guó)家要高，這使得泰國(guó)財(cái)政的40％以上都用于發(fā)放公務(wù)員工資。與中國(guó)不同，泰國(guó)當(dāng)公務(wù)員不叫“從政”，泰國(guó)法律要求公務(wù)員在政治上保持絕對(duì)中立，不得參加任何政黨，在全國(guó)大選中也不得公開偏向任何人。因此，泰國(guó)政局不穩(wěn)、政府更替頻繁并不影響公務(wù)員的任職與工作。

政治上的穩(wěn)定保證了泰國(guó)公務(wù)員在收入和社會(huì)地位上的穩(wěn)定，因此，考取公務(wù)員熱也出現(xiàn)在泰國(guó)。前不久，曼谷市政府招聘79名新公務(wù)員，結(jié)果有6.7萬名大學(xué)生報(bào)名。其中“普通管理員”的15個(gè)職位，報(bào)名者多達(dá)3.4萬人。曼谷市政府非常發(fā)愁，因?yàn)檎也坏娇荚噲?chǎng)地讓這么多人在同一天參加筆試?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者認(rèn)識(shí)泰國(guó)外交部一位年輕的女性官員，據(jù)她講，從大學(xué)外語系畢業(yè)時(shí)，她同時(shí)被美國(guó)一家石油公司在泰國(guó)的分公司錄取。論收入，外交部只有石油公司的幾分之一，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮她還是選擇當(dāng)了公務(wù)員。她還告訴記者，由于泰國(guó)窮人家的孩子受高等教育的機(jī)會(huì)少，所以官員或商人的子女考上公務(wù)員的概率更大。記者采訪過一位泰國(guó)超級(jí)富豪，他的4個(gè)子女中有3個(gè)當(dāng)了公務(wù)員。這位富豪的老婆逢人就夸：“我兒子給警察總監(jiān)當(dāng)助理、女兒在財(cái)政部工作……”

由于公務(wù)員的社會(huì)地位普遍較高，在很多國(guó)家當(dāng)公務(wù)員比從事其他行業(yè)的同齡人還多了一些心理優(yōu)勢(shì)。在韓國(guó)，男性公務(wù)員最受未婚女性歡迎，也更容易找到對(duì)象成家。韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳曾公布一個(gè)數(shù)據(jù)說，有33.5%的韓國(guó)青年最想去的工作單位是國(guó)家機(jī)關(guān)。韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》為此還發(fā)社論說，青年人都想成為公務(wù)員這個(gè)現(xiàn)象很不正常，“韓國(guó)未來令人擔(dān)憂”，文章認(rèn)為，如果是為服務(wù)國(guó)民，精神可嘉；但如果只是為有一個(gè)能干到退休的“鐵飯碗”，那么青年人就會(huì)失去毫無畏懼的勇氣，國(guó)家也會(huì)因此失去進(jìn)步的原動(dòng)力。

面對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)同樣存在的“公務(wù)員熱”，也有學(xué)者認(rèn)為，年輕人特別是社會(huì)精英人群都想方設(shè)法進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，是某種程度的人才損失，反映出國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺陷。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員房寧認(rèn)為，中國(guó)人才多，不僅是考公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多崗位的競(jìng)爭(zhēng)同樣激烈。追求穩(wěn)定又有社會(huì)威望的工作不一定就是壞事，但目前中國(guó)出現(xiàn)的公務(wù)員熱，與中國(guó)的教育制度也有關(guān)系。人文學(xué)科的畢業(yè)生考公務(wù)員的很多，是由于這些專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和社會(huì)需求都不太明確，因此就業(yè)也不十分明朗。

眾多爭(zhēng)議要求公務(wù)員制度改革

“如果讓我在歐洲做公務(wù)員，英國(guó)可能是最后的選擇。”《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者在英國(guó)的朋友約翰·克里富曾在歐盟總部工作過10年，他解釋說，在德國(guó)和法國(guó)做公務(wù)員的薪水要更高一些。金融危機(jī)之后，英國(guó)公務(wù)員的日子更不好過。英國(guó)媒體近日披露說，英國(guó)公務(wù)員的退休金去年提高了30%，很多人對(duì)此表示不滿。有人嘲諷這項(xiàng)制度是“不受股票市場(chǎng)和通貨膨脹影響，如巖石般堅(jiān)固的福利制度”。英國(guó)影子內(nèi)閣財(cái)政國(guó)務(wù)大臣菲利普·哈蒙德說，目前英國(guó)的債務(wù)已高達(dá)1萬億英鎊，提高退休金讓巨額債務(wù)雪上加霜，也加劇了納稅人的負(fù)擔(dān)。英國(guó)前貿(mào)易與投資大臣迪格比·瓊斯甚至說，即使有一半公務(wù)員被裁，英國(guó)政府照樣可以工作。去年年底，英國(guó)政府還給100多名高級(jí)公務(wù)員發(fā)了總計(jì)100萬英鎊的獎(jiǎng)金。在很多英國(guó)企業(yè)都面臨破產(chǎn)的背景下，這筆獎(jiǎng)金也引發(fā)了很多不滿聲。

防止公務(wù)員腐敗的聲音在金融危機(jī)后也多了起來。近日，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫在俄羅斯第一頻道電視臺(tái)節(jié)目談反腐問題時(shí)說：“去年針對(duì)違反國(guó)家和市政公務(wù)員規(guī)定的官員進(jìn)行的刑事立案共有40萬件?！睋?jù)俄羅斯新聞網(wǎng)3月中旬報(bào)道，由于俄羅斯各地今年的財(cái)政收入已普遍減少1/3左右，為減少財(cái)政赤字，每個(gè)地區(qū)平均將有10%的國(guó)家公務(wù)人員被解雇。為做到高薪養(yǎng)廉，特別是抵消金融危機(jī)可能帶來的腐敗等行為，最近泰國(guó)政府為月收入低于1.5萬泰銖（1美元約合38泰銖）的公務(wù)員每月再增加2000泰銖津貼。以清廉著稱的新加坡公務(wù)員還成了全球公務(wù)員降薪的“楷?！?。在新加坡總統(tǒng)和總理帶頭下，新加坡全體公務(wù)員不僅2008年的年終獎(jiǎng)金減半，今年工資也開始縮水，最高已經(jīng)減少了19%。

在發(fā)達(dá)國(guó)家中，日本公務(wù)員人數(shù)占人口比例是最低的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本有公務(wù)員360多萬（總?cè)丝诩s1.3億），每千人中公務(wù)員數(shù)約有30名。人數(shù)雖少，但日本公務(wù)員隊(duì)伍中也存在一種變相的“權(quán)力腐敗”?！笆聞?wù)次官”在日本各省廳公務(wù)員職位非常高，按照一條不成文的規(guī)定，產(chǎn)生新事務(wù)次官后，該省廳與其同年或之前入省的同僚就要退職，但這其中有不少人還沒到退休年齡。為解決這些人“再就業(yè)”，政府會(huì)負(fù)責(zé)將其介紹到大企業(yè)和財(cái)團(tuán)法人那里擔(dān)任顧問，這在日本被稱為“天降”。日本企業(yè)和財(cái)團(tuán)也愿意利用這些人的人脈關(guān)系，實(shí)際上就產(chǎn)生了官商勾結(jié)的后果，因此被廣為詬病。

“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)思想在臺(tái)灣地區(qū)也很盛行。由于公務(wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多臺(tái)灣大學(xué)生從一入學(xué)就開始準(zhǔn)備。但在臺(tái)灣地區(qū)做公務(wù)員并不輕松，臺(tái)灣當(dāng)局正準(zhǔn)備修改有關(guān)公務(wù)人員考績(jī)法。臺(tái)灣地區(qū)負(fù)責(zé)招考公務(wù)員的一位負(fù)責(zé)人近日表態(tài)：“公務(wù)人員如果沒有淘汰，就是一潭死水……我不會(huì)去講要規(guī)定淘汰百分之幾，不過方向是確定的，就是一定要有淘汰。”

最近，埃及政府也對(duì)公務(wù)員制度進(jìn)行了改革。據(jù)埃及新聞部一位負(fù)責(zé)人介紹，新聞部各部門領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)下屬做出年度評(píng)估，評(píng)估分四個(gè)等級(jí)，作為獎(jiǎng)懲升降的主要依據(jù)。開羅大學(xué)社會(huì)學(xué)家扎伊德說，這些措施可提高埃及公務(wù)員的效率，也最大程度地減少了高素質(zhì)人才的流失。

出于保密的考慮，日本國(guó)家公務(wù)員法明文禁止公務(wù)員在退職兩年之內(nèi)從事與退職之前5年內(nèi)工作相關(guān)的職業(yè)，除非人事院認(rèn)定不存泄密的可能性。但操作“天降”的就是人事院，因此，麻生政府在在野黨巨大壓力下決定著手改組人事院，同時(shí)也聲明凍結(jié)2009年所有的“天降”?！?/p>