吳明華

“從1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都嘗過，既是曲折的，又是光明的。”

2008年下半年，在調(diào)任云南省教育廳廳長僅僅半年后，羅崇敏又開始了他的改革。當紅河的干部群眾還沒完成跟他的“磨合期”，教育廳的下屬們又應接不暇地面對羅崇敏雷厲風行的改革。

羅祟敏的從政經(jīng)歷頗為傳奇，37歲才步入官場，開始在縣政府辦公室當秘書，之后平均2年半升一級。2002年，羅崇敏任紅河州委書記后，他的人生傳奇達到了一個高峰。

在主政紅河5年間，羅崇敏在政治、經(jīng)濟和教育文化衛(wèi)生等各個領(lǐng)域進行了多項極具爭議的改革，讓紅河這個默默無名的邊陲之地一時間聲名鵲起，也讓他自己處在爭論的焦點。稱贊者譽之為“改革書記”，反對者質(zhì)疑他的改革太理想主義，甚至斥之為“亂改”。

“我喜歡做挑戰(zhàn)性的工作，哪怕是掃廁所，也要掃得干凈?！绷_崇敏認為這是他的個性。從縣委副書記到州委書記、廳長，盡管職務一直在變，但不甘平庸的羅崇敏從未停止過改革，而且每次改革都帶有其鮮明的理念和獨特的風格。

從尊嚴、威嚴到戒嚴

30歲念初中，當過下鄉(xiāng)知青、工廠工人，以及代課教師的羅崇敏，幾近不惑之年才初涉官場，頗有些大器晚成。也許正因如此，羅崇敏特別急于將他的滿腔抱負付諸實施。

“為人，特別是為官，要勇于去做有爭議的大事，做有爭議的‘大人，不能平庸，更不能尸位素餐，不能做八面玲瓏的好好先生?！备母?，成了羅崇敏“為官”的重心。

1991年，羅崇敏升任江川縣委副書記后，便開始了他的改革生涯，在全縣范圍內(nèi)推行國有中小型企業(yè)民營化。1995年，羅崇敏調(diào)任新平縣委書記，上任之初，他就將該縣國有企業(yè)進行改革，對全縣礦山進行整頓，使優(yōu)良資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。同時，大力引進一批人才和一些國內(nèi)外企業(yè)。此后，羅崇敏在任玉溪市委副書記和云南民族大學黨委書記時進行的改革，在云南都產(chǎn)生了很大影響。

多年的改革經(jīng)歷讓羅崇敏對改革有著特有的邏輯：“改革者要用心去實踐，要有耐心和決心，同時，要有激情，更要有理性和意志力，這是改革者必須具備的素質(zhì)。選擇什么樣的時機推行改革，是很講究藝術(shù)的?！?/p>

在羅崇敏看來，領(lǐng)導干部到一個地方改革，都須經(jīng)過尊嚴、威嚴、戒嚴這3個階段。尊嚴是指初到地方，你要用你的能力、人品來贏取大家的信任；威嚴是通過一段時間的工作，你開始能夠駕馭全局，進入威信階段再來推進改革，這個時候，大家會來擁護支持你。戒嚴是指改革之后，你要保證在你任期內(nèi)，將改革付諸實施。

“到第三階段，最需要嚴格要求自己，甚至封閉自己，并對改革對象負責任。不要自己亂自己，既然提出，就要堅韌不拔推進改革?！绷_崇敏認為他的改革不是一帆風順的，但他心定，從不半途而廢。

“當官和做事并不矛盾，官大一些可以多做一些事，還可以多做大事?！?002年11月，當羅崇敏成為主政一方的紅河州委書記，他的改革抱負和改革邏輯也有了更大的施展空間。

民主至上，市場至上

羅崇敏到紅河上任的當天，就去了當?shù)貎蓚€最貧困的縣調(diào)研。調(diào)研回來后在一次會議上，對著全市的干部痛批，“干部是人民的公仆，不是解放前的土司、頭人!”他一字一頓的講話讓許多在場干部頭皮發(fā)麻。

接下來的作風整頓，讓當?shù)毓賳T們感受到了前所未有的壓力?？吹脚Ｑ驒M行街道，羅崇敏立即叫來縣委書記指揮趕牛；下鄉(xiāng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)村民衛(wèi)生落后，他下令給每個農(nóng)民發(fā)牙刷、香皂、毛巾；頂著“亂攤派”的罵名，他硬是向全州各部門分攤建村衛(wèi)生所、村廁所的任務；他在《紅河日報》頭版開辟曝光欄，曝光衛(wèi)生改革推行不力的官員名單。

羅崇敏的鐵腕和務實，讓他贏得了尊嚴和威嚴，接下來推行改革自然順理成章。2004年3月，長期關(guān)注基層直選的羅崇敏決定，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選作為他在紅河改革的第一炮。

策劃直選方案時，有干部提出，先在一兩個鄉(xiāng)試驗，好操控。羅崇敏堅決反對：“要推就推一個縣，更有說服力?！备母锴埃腥颂嵝?，要不要先跟上面匯報?！耙粎R報估計就弄不成了，先干再說!”

為了降低政治風險，羅崇敏對于改革的每個細節(jié)都算無遺漏。石屏縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選試點剛開始，羅崇敏就給各相關(guān)部門打招呼，試點內(nèi)容一律不得對外透露；選舉結(jié)束后，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)文字材料被收得片紙不留；為了規(guī)范選舉程序，羅崇敏制定了25個文件；選舉的規(guī)則和程序由人代會表決通過，選舉結(jié)果也須由人代會確認。

直選后兩個月，中組部派了3名官員到紅河州調(diào)研，結(jié)果卻沒有明確表態(tài)。直到半年后，這場在邊疆落后地區(qū)-進行的全國最大規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選，才被外界所知曉。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直選的成功推行讓羅崇敏轟動一時，但對干從小熟讀彼得大帝、拿破侖、華盛頓傳記的羅崇敏而言，此次改革只是小試牛刀，他的“野心”是“全盤地改、系統(tǒng)地改”。

此后的3年里，羅崇敏陸續(xù)出臺了涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化的7項改革，其中包括推動國企市場化；改革干部人事制度，在全州13個縣推行鄉(xiāng)黨委班子直選；改革醫(yī)療衛(wèi)生體制，將一些醫(yī)院整體轉(zhuǎn)制，全州醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全員社會化；改革教育體制，除增加校舍資金投入外，還以5萬15萬年薪公選招聘蒙自縣33所中小學校長；將《紅河日報》、紅河電視臺、紅河電臺合并為紅河傳媒集團，集團所有員工的身份都置換為“社會人”，完全采用公司化運作。

羅崇敏看似雜亂無章的改革，一時難以被外界理解，有人甚至認為他是在建“烏托邦”。然而細觀其改革，其中的理念卻很簡單。

“我改革一直堅持三個取向：一是市場效益至上；二是民主價值至上，大力推進民主政治建設(shè)；三是和諧、人心至上，改革要有利于人的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，這樣才能得民心?！绷_崇敏所有的改革，無不是圍繞民主化和市場化的基本思路展開，這一點從未改變過。

“三明治”政府

紅河改革聞名之后，羅崇敏到云南省里開會，有領(lǐng)導會半開玩笑地說，“改革家來了”。其中暗含的肯定，讓羅崇敏多少感到有些欣慰。

此時，外界對于他的爭論達到了一個高潮。很多人認為他這是“人治”，而羅崇敏自己卻從不避諱“人治”。

“改革應該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ)，法治是根本，文治是核心。這里說的人治不是專制，說的是以人為本、發(fā)揮改革者和領(lǐng)導集體的主觀能動性；法治，指的是改革者的思想和理念依法推行；文治，必須具有改革的人文精神。”羅崇敏主張打造“三明治”政府。

2003年，紅河州政府決定搬遷到蒙自后，羅崇敏在這個邊陲小鎮(zhèn)，建起了一片羅馬古城般精致壯觀的文化廣場建筑群，其中包括一座歌劇院，以及備受質(zhì)疑的“小白宮”式的政府大樓，還修了一條長30公里、寬80米、雙向八車道的紅河大道。

紅河大道須投入8，5億元，有人認為沒必要，有人提

議先修一半。羅崇敏認為這些都是“小農(nóng)意識”，“紅河大道、文化廣場是要花很多錢，但可以用50年、100年，比以后修修補補、拆了又建要劃算得多。”

2005年，紅河大道如期動工，2006年除夕，建設(shè)局局長電話告訴書記，大道只差沒亮燈了。羅崇敏要求：“大年初一必須亮燈，否則，我到工地上陪你過除夕?！碑斕焱?時，這條被網(wǎng)友拍攝上傳網(wǎng)絡的超級大道燈火輝煌。

為了提升州政府所在地的人氣，加快城市化進程，2006年，紅河推行戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)居民自由遷徙。改革前，州委政策研究室論證認為，戶籍改革涉及的社保、醫(yī)保、低保、計劃生育政策等配套措施，若一并跟進，每年需要投入20億元。但當年，紅河州財政年收入96億元，可由地方自由支配的金額不及20億元。

“我不同意靜態(tài)地算賬，怎么會需要20億呢?關(guān)鍵在于機制設(shè)計，不能光是政府掏錢。比如，孩子讀書，遷到城市后享受城市待遇，但你本人要交錢。后來政府基本沒有拿錢?！睉艏母锿瑯迂灤┝怂摹笆袌鲋辽稀崩砟?。

“在西部地區(qū)，地方官員更要強勢、精英，善于綜合運用人治、法治與文治?！绷_崇敏用他在紅河的實踐將他的“三明治”政府理念，詮釋得淋漓盡致。

“羅崇敏速度”

2008年初，羅崇敏調(diào)任教育廳后，他希望自己以極快的速度，完成從州委書記到廳長的角色轉(zhuǎn)變。而教育廳的干部們也必須在極短的時間內(nèi)，適應羅崇敏的速度與風格。

羅崇敏對形象很注重，著西裝、打領(lǐng)帶。每次開會，會場都有一個立式話筒，“我要站著講話”，這是羅崇敏對辦公室提的要求。不僅如此，他要求廳機關(guān)工作人員注重自身形象。在對各處室的走訪中，羅崇敏發(fā)現(xiàn)廳里有18種不同的門，于是他就把這些材料和款式各異的門換成了統(tǒng)一的朱紅木門，并將墻壁粉刷一新。

上任的第一天起，羅崇敏便開始抓機關(guān)作風建設(shè)，這是他改革之前樹立尊嚴和威嚴的必備步驟。而這一次，他只用了短短的3個月。

隨后他便推出了一系列改革，包括機關(guān)黨委班子和處級干部公推直選、試點“基本普及十三年教育”、推行“三生教育”，公選10個院校的黨委書記、校長。2009年，羅崇敏還計劃推出一批改革。

“可能別人覺得我步伐很快，其實我很慢了。比如試點基本普及十三年教育，其實上任半個月我就開始研究了，但思考并調(diào)研了6到9個月，才提出來?！痹诹_崇敏看來，已經(jīng)56歲的他，改革的機會已經(jīng)不多了。

“我總結(jié)多年改革的經(jīng)驗教訓，大部分是提倡循序漸進，但這樣的改革有時候反而增加了成本，甚至造成不穩(wěn)定因素。因此，我特別強調(diào)整體改革，強調(diào)一步到位，降低改革成本?！绷_崇敏曾經(jīng)僅僅用了4個月，便完成了紅河州30個縣級以上醫(yī)療機構(gòu)的市場化改革。

羅崇敏推出的大部分改革都能順利完成，速度是他的秘訣之一。抓住時機，迅速出手，這樣大大減少了改革的阻力。

羅崇敏在教育廳的改革，其中包括讓55歲以上處級干部一律卸任。改革后，他請教育廳的老干部們吃了一餐飯，飯桌上，數(shù)十位55歲以上的處級官員拿到專門為他們量身定制的西服。

羅崇敏特有的溫情，使被改革者們頗受感動。紅河醫(yī)院改制時，羅崇敏就曾保證，“不叫一個人下崗，不減少職工總收入，不留社會保障方面職工的后顧之憂。”人本化操作也是他改革成功的秘訣，“之所以要人本化改革，就是要研究人，要研究人心，要合情合理，改革才能順利。”

“從1991年推行改革至今，什么辛酸苦辣我都嘗過，既是曲折的，又是光明的?！睂戇^18本書的羅崇敏，最近打算將自己改革之路中的所思所感整理出書，書名就叫《直覺》。

羅崇敏改革語錄：

關(guān)起門來干。

要改。就從體制上一步到位地改!

全面改革。成本低、矛盾小、效益高。尤其中觀和

微觀的改革，更要重視它的整體性。

西部發(fā)展需要“強政府”而不是“大政府”。如果

沒有一個強有力的政府。要縮短中東西部的差距。很難。

領(lǐng)導者必須要經(jīng)過三個階段：尊嚴、威嚴、戒嚴。

改革者不要忙政，而要勤政。忙則生亂，忙則生躁。

改革應該是法治、人治、文治兼有。人治是基礎(chǔ)，

法治是根本。文治是核心。

改革者要用心去實踐，要有耐心和決心。同時，要有激情。更要有理性和意志力。這是改革者必須具備的素質(zhì)。

改革不超前、不創(chuàng)新，算什么改革?無私方能無畏。無畏才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)人生價值。

我們不可能做后無來者的事，我們完全應該可以做前無古人的事。

我做官的大小，是組織的事情；我的抱負的大小。是自己的事情；我能做的事情的大小。是我和組織共同的結(jié)果。要改革，就別怕風險。

歷史上的改革悲劇人物，是在不適宜的時間和空間，做了不適宜的事。

我們要對改革者寬容，即使他失敗了。如果不寬容。那是民族的悲哀。

改革風險大，尤其是政治改革。但是。只要思想上、政治上和中央保持高度一致，只要有責任心，事業(yè)感，任何風險都能抗擊，任何打擊都能承受。