胡 巍

摘要：本文首先從六個方面對事業(yè)單位資金預(yù)算管理的特征進(jìn)行探討，同時還針對事業(yè)單位資金預(yù)算管理的現(xiàn)狀一對如何加強事業(yè)單位資金預(yù)算管理提出了自己的建議和對策，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：加強；事業(yè)單位；資金預(yù)算管理

一、前言

事業(yè)單位資金預(yù)算管理包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行與控制及預(yù)算的考評與激勵等多個方面。預(yù)算管理過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏漏都會造成管理上的失誤，甚至出現(xiàn)重大的經(jīng)營管理上的失敗。因此，預(yù)算管理的每一個組成部分都要給予足夠的關(guān)注。加強事業(yè)單位資金預(yù)算管理具有極為重要的作用，因此很有必要對其進(jìn)行探討，這是一個很漫長而艱巨的任務(wù)，同時也是一個研究的新趨勢，具有較大的經(jīng)濟(jì)價值和社會意義。

二、事業(yè)單位資金預(yù)算管理的特征

1以效益為出發(fā)點

預(yù)算管理作為重要的管理形式，其出發(fā)點是立足于事業(yè)單位目標(biāo)，也就是提高管理水平，促進(jìn)效益的增長。一切有悖于效益原則的管理模式都不足取。管理水平的高低直接影響效益增長的快慢。預(yù)算管理將事業(yè)單位資金預(yù)算管理的職能進(jìn)行整合，講究聯(lián)合管理，聯(lián)合行動，極大地提高了管理的效率，從而增進(jìn)事業(yè)單位效益。預(yù)算管理的這種定位又使得預(yù)算目標(biāo)更加明確而合理，也即提高經(jīng)濟(jì)效益。

2以市場為導(dǎo)向

事業(yè)單位資金預(yù)算管理離開了市場導(dǎo)向便失去了目標(biāo)。強調(diào)市場經(jīng)濟(jì)體制，在于表明一切預(yù)算都能以市場銷售為預(yù)算編制的前提。市場導(dǎo)向是中性的，市場風(fēng)險也是中性的，對于那些真正以市場導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其預(yù)算風(fēng)險可能較低。而那些不以市場為導(dǎo)向進(jìn)行預(yù)算管理的事業(yè)單位，其預(yù)算風(fēng)險可能極高。

3以財務(wù)管理體系為保障

事業(yè)單位預(yù)算的編制、執(zhí)行、控制及結(jié)果的考評等一系列過程都離不開財務(wù)管理活動，事業(yè)單位財務(wù)管理部門是預(yù)算管理的中堅力量，它具有綜合保障的作用。

4預(yù)算管理具有綜合性

由于預(yù)算管理涉及事業(yè)單位方方面面，要實施完整的預(yù)算管理，就必須將管理的觸角伸展到事業(yè)單位每一組織或每個人，將管理內(nèi)容滲透到日常經(jīng)營活動的每一個環(huán)節(jié)，這充分說明了預(yù)算管理具有綜合性，也是預(yù)算管理從一定意義上可以代替事業(yè)單位日常管理的原因。

5預(yù)算管理具有機制性

由于預(yù)算管理必須處于兩個環(huán)境之中，一是市場環(huán)境，二是事業(yè)單位內(nèi)部組織管理環(huán)境。前者以市場為向?qū)?，離開市場編制預(yù)算，預(yù)算管理的效益就無從談起。也即預(yù)算必須與市場機制相銜接。后者包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等環(huán)節(jié)，在這些環(huán)節(jié)中涉及事業(yè)單位內(nèi)部各管理層次的權(quán)、責(zé)、利劃分，這就是預(yù)算的運行機制問題。預(yù)算管理的根本就是通過預(yù)算來強化管理，使預(yù)算成為一種管理上的制度性安排。預(yù)算管理是一種圍繞市場形成，圍繞事業(yè)單位內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)展開的全新管理機制。

6預(yù)算管理具有戰(zhàn)略性

預(yù)算管理作為事業(yè)單位未來的一種規(guī)劃，它的主要內(nèi)容就是對事業(yè)單位資源的組織、使用做出合理安排。它有三方面的含義：一是事業(yè)單位預(yù)算管理的構(gòu)建應(yīng)以事業(yè)單位戰(zhàn)略導(dǎo)向為基準(zhǔn)；二是預(yù)算管理的實施能夠?qū)κ聵I(yè)單位戰(zhàn)略的發(fā)展起到全方位的支持作用；三是不同事業(yè)單位以及同一事業(yè)單位在不同時期的戰(zhàn)略重點會不盡相同，其預(yù)算管理的重點也應(yīng)隨之而改變。因此，在實踐中，預(yù)算管理的重點必須隨著事業(yè)單位戰(zhàn)略的不同而不同，隨著事業(yè)單位戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。

三、事業(yè)單位資金預(yù)算管理的現(xiàn)狀

目前，很多事業(yè)單位實施資金預(yù)算管理的效果并不理想，業(yè)在實施預(yù)算管理過程中存在以下問題：

1預(yù)算缺乏事業(yè)單位戰(zhàn)略的明確指導(dǎo)

在沒有事業(yè)單位戰(zhàn)略的環(huán)境下搞預(yù)算管理就會重視短期活動，忽視長期目標(biāo)，使短期的預(yù)算指標(biāo)及長期的事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略不相適應(yīng)，各期編制的預(yù)算銜接性差，預(yù)算管理常常處于本末倒置的狀態(tài)，各年度、季度和月份預(yù)算的推行無助于事業(yè)單位長期發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，這樣的預(yù)算管理難以取得預(yù)期的效果。

2資金預(yù)算管理的內(nèi)容不全并缺乏有效的銜接

許多事業(yè)單位預(yù)算管理的內(nèi)容和范圍存在較大的差異，大部分事業(yè)單位實行了目標(biāo)利潤、目標(biāo)成本管理，但是還有相當(dāng)多的事業(yè)單位沒有實行財務(wù)費用、銷售量、資本性支出、存貨、應(yīng)收款、應(yīng)付賬款、現(xiàn)金等內(nèi)容的預(yù)算管理。因此，這些事業(yè)單位的預(yù)算管理，至少存在兩個方面的問題：一方面是在預(yù)算具體執(zhí)行過程中，各事業(yè)單位注重的主要是總體的利潤指標(biāo)，而往往忽視資金的使用效率、資產(chǎn)質(zhì)量等方面的問題。另一方面是預(yù)算管理指標(biāo)體系不完整，在預(yù)算具體執(zhí)行過程中無法使各指標(biāo)有效銜接，致使各級，各部門僅考慮本部門的利益而無視事業(yè)單位整體利益，造成各部門的活動不能很好的協(xié)調(diào)。

3預(yù)算經(jīng)不起市場檢驗

事業(yè)單位經(jīng)常以封閉的心態(tài)搞預(yù)算，在預(yù)算管理過程中忽視對市場的調(diào)研與預(yù)測，使很多預(yù)算指標(biāo)與事業(yè)單位的外部環(huán)境不相容，整個預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場接受。而且，預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對市場的應(yīng)變能力，這也使事業(yè)單位的預(yù)算工作難以推行。

4預(yù)算與事業(yè)單位的實踐活動相脫節(jié)

很多事業(yè)單位以歷史指標(biāo)值和過去的活動為基礎(chǔ)確定未來的預(yù)算指標(biāo)值，沒有認(rèn)真對事業(yè)單位的未來活動做出評估。一旦事業(yè)單位及其各部門的活動變化較大，采用這種辦法制定預(yù)算，則會便預(yù)算指標(biāo)缺乏客觀性。缺乏客觀性的預(yù)算指標(biāo)值難以成為考核和評價員工的有效基準(zhǔn)，這樣的預(yù)算管理制度就不會產(chǎn)生理想的效果。

5缺乏有效的考核與激勵措施

在我國，考核和獎懲措施落實不到位已經(jīng)成了影響事業(yè)單位預(yù)算目標(biāo)無法很好實現(xiàn)的重要原因。在事業(yè)單位預(yù)算管理過程中，以預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)考核責(zé)任單位和責(zé)任人，并以考核結(jié)果對他們執(zhí)行獎懲時，被考核方過多地強調(diào)客觀因素對活動績效的影響，故意回避主觀方面的原因，考核方則常常摻雜太重的個人情感去評價被考核方，使考核過程在“有色眼鏡”下進(jìn)行；或者考核后沒有配套的獎懲措施，缺乏應(yīng)有的激勵機制，使考核工作流于形式。

四、如何加強事業(yè)單位資金預(yù)算管理

1加強預(yù)算的執(zhí)行與控制

編制成功的預(yù)算在執(zhí)行之前，還需要經(jīng)過預(yù)算的分解、下達(dá)和具體講解等準(zhǔn)備步驟來保證預(yù)算的有序執(zhí)行，保證預(yù)算體系運轉(zhuǎn)良好。

預(yù)算執(zhí)行過程中必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制：支出性項目必須嚴(yán)格控制在預(yù)算之內(nèi)，收入項目務(wù)必要完成預(yù)算，現(xiàn)金流動必須滿足事業(yè)單位、日常和長期發(fā)展的需要。預(yù)算控制的標(biāo)準(zhǔn)就是預(yù)算編制產(chǎn)生的各級各類預(yù)算指標(biāo)，即經(jīng)營預(yù)算、資本支出預(yù)算和配務(wù)預(yù)算。預(yù)算的執(zhí)行與控制是整個預(yù)算管理工作的核心環(huán)節(jié)，需要事業(yè)單位、上下各部門和全體人員的通力合作。

2加強預(yù)算的考評與激勵工作

預(yù)算考評是對事業(yè)單位、內(nèi)部各級責(zé)任單位和個人預(yù)算執(zhí)行情況的考核與評價。對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行考評，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行、落實可以加強和完善事業(yè)單位、的內(nèi)部控制。在事業(yè)單位、全面預(yù)算管理體系中，須算考評起著檢查、督促各級責(zé)任單位和個人積極落實預(yù)算任務(wù)，及時提供預(yù)算執(zhí)行情況的相關(guān)信息以便糾正實際與預(yù)算的偏差，有助于事業(yè)單位、管理層了解事業(yè)單位、生產(chǎn)經(jīng)營情況，進(jìn)而實現(xiàn)事業(yè)單位、總體目標(biāo)的重要作用。同時，預(yù)算考評作為事業(yè)單位、一次生產(chǎn)經(jīng)營循環(huán)的結(jié)束總結(jié)，它為下一次科學(xué)、準(zhǔn)確地編制事業(yè)單位、全面預(yù)算積累了豐富偽資料和實際經(jīng)驗，是以后編制事業(yè)單位、全面預(yù)算的基礎(chǔ)。

預(yù)算提供了明確的一定期問要求達(dá)到的經(jīng)營目標(biāo)，是事業(yè)單位、計劃數(shù)量化和貨幣化的表現(xiàn)，為業(yè)績評價提供了考評標(biāo)準(zhǔn)，是業(yè)績評價的重要依據(jù)，便于對各部門實施量化的業(yè)績考評和獎懲制度，使得事業(yè)單位、激勵相關(guān)部門和人員有了合理、可靠的依據(jù)。確立“考評與獎懲是預(yù)算管理工作生命線”的理念可以確保預(yù)算管理落實到位。嚴(yán)格考評不僅是為了將預(yù)算指標(biāo)值與預(yù)算的實際執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行比較，肯定成績，找出問題，分折原因，改進(jìn)以后的工作。也是為了對員工實施公正的獎懲，以便獎勤罰懶，調(diào)動員工的積極性，激勵員工共同努力，確保事業(yè)單位、戰(zhàn)略目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

3加強對事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)技能

要加強對事業(yè)單位財務(wù)管理人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識，提高自己的專業(yè)技能以及對自身責(zé)任的認(rèn)識。