吳正興

【摘要】基于送電線路設計對工程造價控制的作用與影響,本文以設計階段作為控制工程造價的著眼點,分析了設計階段工程造價控制中存在的問題,探討了控制工程造價的具體措施。

【關鍵詞】線路設計 工程造價 控制措施

一、前言

隨著社會用電量的高速增長, 電力工程項目建設投資規(guī)模也在不斷增加。特別是近幾年來, 擬建和在建的送電線路很多, 無論是發(fā)電廠的配套工程還是輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡建設項目, 都在某種程度上存在著忽視工程造價控制和管理的現(xiàn)象, 造成項目建設的“三超”現(xiàn)象較為普遍。架空送電線路工程由于影響工程造價的不確定因素較多,造成控制難度進一步加大。這些問題已經(jīng)引起了各級主管部門的重視,對于存在的問題, 如何采取有效措施,使工程造價控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道, 已是當務之急。本文就設計階段當前存在的影響項目投資效益的一些問題及控制措施展開論述。

二、設計階段造價控制中存在的一些問題

根據(jù)有關資料的反映和初步調(diào)查研究的結(jié)果,我們認為目前在設計階段造價控制中存在如下一些主要問題。

1.設計深度不夠使工程造價得不到有效控制

近幾年來,電力工程的建設項目多、進度要求快, 各級電力勘察設計單位承擔的設計任務也大幅增加。一些設計單位在遇到設計任務重、時間緊的時候,往往無法做到深入細致的調(diào)查研究,工作敷衍了事,未按國家標準進行設計,對具體設計方案缺乏比較,以及設計水平不高,審查制度不嚴等,最終造成項目設計深度不夠、套用圖紙不適等導致設計變更增多, 使工程造價得不到有效控制。

2.工程設計和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價得不到有效控制的一種表現(xiàn)

在實際工作中, 由于送電工程專業(yè)技術性強的特點, 一般都是勘測設計人員根據(jù)設計委托進行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較, 分階段提供條件給造價人員編制估算或概預算。但是長期以來,技術人員由于缺乏經(jīng)濟觀念,往往無法提供編制概預算所需的全部條件;而從事概預算編制的人員不熟悉工程設計和施工的工藝,無法吃透相關定額、標準的內(nèi)涵,不能主動收集或向技術人員索取所需的全部條件,導致編制的概預算存在缺項、漏項或重復計算、高估冒算的情況,難以真實反映施工現(xiàn)場費用,有效地控制造價。

3.缺乏信息反饋和項目后評價程序使造價控制工作的質(zhì)量得不到進一步提高

項目完成后由于缺乏造價成本信息反饋和缺少項目的后評價程序使設計單位缺少機會了解實際發(fā)生的工程成本, 無法進行事后分析, 在以后工作當中又有可能將問題帶入下一個項目中, 不能進一步提高造價控制工作的質(zhì)量。

三、設計階段造價控制的措施

造價控制是一個全過程的控制,同時,又是一個動態(tài)的控制。在設計階段的造價控制,體現(xiàn)了事前控制的思想。設計階段是項目即將實施而未實施的階段,為了避免施工階段不必要的修改,減少設計變更造成的工程造價的增加,應把設計做細、做深入。一旦設計階段造價失控,就必將給施工階段的造價控制帶來很大的負面影響。為了糾正上述存在問題,根據(jù)上級有關文件的精神和行業(yè)技術標準,參照國內(nèi)部分省市的先進經(jīng)驗,我們認為,在設計階段應該從如下幾個方面進行造價控制。

1.健全設計單位經(jīng)濟責任制,嚴格控制工程成本,提高競爭意識

設計單位和主管部門對于設計節(jié)約和浪費應制定明確的獎罰標準:對因設計原因而造成的工程浪費、工期延誤及超出投資限額的損失,要追究設計人員責任;對科學合理、經(jīng)濟的方案予與獎勵。促使設計人員增強主觀能動性,提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力, 增強為業(yè)主控制投資成本, 提高競爭意識。

2.推行限額設計,全面推廣工程典型造價運用工作,加強技術和經(jīng)濟的有機結(jié)合

所謂限額設計,就是按照批準的可行性研究報告和投資估算,在保證質(zhì)量、功能要求的前提下,控制初步設計;按照批準的初步設計編制概算,控制施工圖設計和預算;同時,各專業(yè)要按分配的投資額來控制設計。限額設計必須貫穿于勘察設計的全過程。

推行限額設計有利于強化設計人員對工程全過程的造價意識, 有利于經(jīng)濟管理人員及時進行造價計算, 為設計人員提供信息, 使勘測設計小組內(nèi)部形成有機整體, 克服設計深度不夠及勘測設計相互脫節(jié)的現(xiàn)象, 改變設計過程不算賬、設計完成見分曉的現(xiàn)象, 使投資達到動態(tài)控制的目的。同時, 推行限額設計還可以促使設計和造價人員進行項目全壽命費用的分析, 使他們不僅要考慮項目一次性的投資, 還要考慮施工階段和運行后的經(jīng)濟費用。比如: 在輸電線路工程項目設計過程中對于線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運行成本影響較大設計方案的優(yōu)化時, 就有利于設計人員進行全面分析、仔細考慮、認真權(quán)衡, 最大限度降低工程成本, 在投資限額內(nèi)控制好工程造價。

送電線路工程典型造價是國家電網(wǎng)公司加強工程造價管理,降低工程造價,提高投資效益的重要手段。在送電線路典型設計的基礎上,按照各模塊的使用條件,通過對大量實際工程的統(tǒng)計、分析,合理確定典型工程斷面,再結(jié)合各地區(qū)各電壓等級線路的特點,科學設定設計所需的邊界條件,形成典型方案。然后,典型造價在典型方案的基礎上編制完成。典型造價成果體現(xiàn)了科學性,先進性,合理性和適用性。在實際工程設計中,必須按照典型造價進行嚴格把關,若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價費用偏差,應對各項技術經(jīng)濟指標進行嚴格認真的分析比較,直至該設計方案的造價指標在合理范圍內(nèi)。推廣典型造價,有利于科學建立工程造價標準,合理評價工程技術經(jīng)濟指標水平,有效控制工程投資,努力降低電網(wǎng)工程建設成本。

中國電力顧問集團公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設計控制指標》,該指標一般作為220～750kV架空送電線路工程設計階段的限額控制參考指標。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線路典型造價,豐富了110KV～500kV送電線路的造價指標。限額設計和典型造價都是在大量實際工程統(tǒng)計分析的基礎上形成的,編制原則是一致的,在運用中可以相互補充,相互借鑒。不論是限額設計或是典型造價,出發(fā)點都是要求在設計階段把技術與經(jīng)濟緊密結(jié)合在一起。在工程建設過程中,設計人員與造價編制人員通過相互學習,密切配合,才能將技術與經(jīng)濟有機地結(jié)合起來。為此,設計人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預算和費用定額,熟悉建筑材料預算價格,樹立強烈的工程造價控制意識,精心設計,大膽采用新工藝、新材料,把技術與經(jīng)濟統(tǒng)一起來。通過經(jīng)濟分析、技術比較及效果評價, 正確處理二者之間的對立統(tǒng)一關系, 力求達到在技術先進條件下的經(jīng)濟合理, 在經(jīng)濟合理基礎上的技術先進。技經(jīng)人員應當努力提高自身的政治和業(yè)務素質(zhì),深入實際, 多方掌握有關造價信息,密切注視在我們這個領域里新工藝、新材料、新設備的出現(xiàn),建立相應的資源庫,力求提高工作效率和準確率, 為工程造價的有效控制提供合理的依據(jù)。

3.優(yōu)化設計方案,有效控制工程造價

設計是工程建設的靈魂, 設計成果的好壞對造價影響很大,因此必須盡可能地優(yōu)化設計成果。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設預算編制與計算標準》的規(guī)定,架空送電線路工程靜態(tài)投資主要由四個方面構(gòu)成:即本體工程費、輔助設施工程費、編制年價差和其他費用。本體工程費一般占65%～75%左右,輔助設施工程費一般占0.3%左右,編制年價差正常情況一般占5%～10%左右;其他費用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看,編制年價差雖然也占一定的投資比例,但它的高低主要受人工、材料、機械要素的市場價格波動影響,對投資主體來說為不可控因素,故對架空送電線路工程造價控制的重點應該是對本體工程費用控制和其他費用控制。

本體工程由六項單位工程構(gòu)成:工地運輸、土石方工程、基礎工程、桿塔工程、架線工程、附件工程。按靜態(tài)投資對各個因素的敏感程度來排序,較高的是桿塔指標、人力運距、基礎混凝土。因此,在設計階段對本體工程的控制重點應主要控制這三個技術指標。

其他費用從構(gòu)成上主要包括:建設場地征用及清理費,項目建設管理費、項目建設技術服務費、整套啟動試運費、生產(chǎn)準備費、輔助施工費、基本預備費等。除建設場地征用及清理費用外,其它各項費用一般有較明確的開支項目和費用標準,概預算編制也有規(guī)定的費率計取標準,管理和控制較容易,工程實踐中這些項目很少出現(xiàn)超支問題。因此,對其他費用的控制重點是在建設場地征用及清理費的控制。

(1)優(yōu)化線路路徑

對送電線路來說, 路徑優(yōu)化是設計工作的第一步, 也是控制工程造價的重要措施。路徑的選擇影響本體工程的多個單位工程,是影響整個工程造價的主要因素。設計人員在設計前,要十分重視沿線氣象條件、地形、地質(zhì)、水文、污穢等級、現(xiàn)有可利用交通條件、重要交叉跨越、重大障礙物拆遷等資料的收集工作。不能片面追求路徑最短化,而必須在滿足所屬地區(qū)規(guī)劃部門要求及避讓通信、軍事等設施前提下,考慮安全運行、方便施工、降低造價、經(jīng)濟運行、障礙物處理及大跨越情況基礎上,對線路路徑的多方案進行綜合比選,選擇技術經(jīng)濟最優(yōu)的方案,例如:拆除建筑物和居民住房, 砍伐經(jīng)濟林木或防護林,跨越采石廠等都會增加拆遷補償費用,影響到其他費用中的建設場地征用及清理費的控制;不良地質(zhì)會增加基礎建設投入;而不良地形更會增加工程的總體造價(詳見表1)。

表1 地形增加系數(shù)

(2)合理選擇導線、地線

導線截面的選擇應綜合考慮線路的輸送目的地負荷容量及負荷增長情況、導線制造、架線施工、運行維護等多方面因素,進行技術、經(jīng)濟的綜合比較。發(fā)揮地線在防雷保護、通信等方面的綜合作用,合理配置OPGW、良導體及普通地線,使選擇的導線、地線既要滿足技術上的要求,又要保證工程投資的經(jīng)濟合理。

(3)合理規(guī)劃塔型

影響線路投資最敏感的因素就是塔材量, 不同的桿塔型式在造價、占地、施工、運輸和運行安全等方面均不相同。減少每公里塔材的耗鋼量是降低造價的最有效途徑。如每公里減少1 噸的塔材, 那么每公里可減少材料費及施工費用等各項投資約1 萬元。雖然每公里塔材的耗鋼量不可能無限制地減少, 但從以往工程統(tǒng)計分析看, 不同的線路在標準相差不多的條件下, 每公里塔材耗鋼量可相差幾噸。因此,在設計階段,必須根據(jù)工程地形地貌條件, 精心規(guī)劃工程需要的各種塔型,在滿足使用條件下選用耗鋼量較少的桿型;同時,降低線路曲折系數(shù), 增加直線桿塔使用比例, 以降低桿塔耗鋼指標,從而控制工程造價。還可以結(jié)合近、遠景規(guī)劃,使用雙回路或多回路鐵塔,這樣目前工程的造價雖然會高了點,但為以后的工程建設項目預留下線路走廊,避免或減少了下個工程的工地運輸、土石方工程、基礎工程、桿塔工程的施工工程量及建設場地清理費,從總體上講還是會大大降低工程造價。

(4)優(yōu)化桿塔基礎形式

桿塔基礎作為輸電線路結(jié)構(gòu)的重要組成部分,它的造價、工期和勞動消耗量在整個線路工程中占很大比重。其施工工期約占整個工期一半時間,運輸量約占整個工程的60%,費用約占整個工程的20%～35%,基礎選型、設計及施工的優(yōu)劣直接影響著線路工程的建設。在基礎設計方面, 根據(jù)每基桿塔的基礎作用力和地形地質(zhì)條件,優(yōu)先采用掏挖、嵌固、巖石基礎等原狀土基礎, 并積極采用技術先進的基礎型式和桿塔全方位高低腿、不等高基礎等, 可大大減少工程中土石方量和混凝土量, 同時也減少了對自然環(huán)境和地面植被的破壞, 有效地減少建設場地清理費,節(jié)約工程的投資。

4.加強設計變更的管理

在項目建設過程中, 不可避免會發(fā)生設計變更。設計變更有業(yè)主的功能性變更與設計的技術變更,設計變更管理主要是針對設計的技術變更管理。技術變更又分施工圖設計變更與施工中的設計變更,施工中的變更主要是材料設備采購變更和現(xiàn)場施工變更;施工圖設計變更會產(chǎn)生基礎或結(jié)構(gòu)局部變更,從而影響工程的造價;再者,設計變更管理還涉及到變更所處的時間段的問題,對非發(fā)生不可的變更, 設計人員應主動深入了解情況,爭取把設計變更控制在最小范圍:在設計階段發(fā)生變更,只修改設計圖,損失就少;在采購階段發(fā)生變更,不僅要修改圖紙,還得要采購新的材料和設備;若是在施工階段發(fā)生變更,不但是設計圖和材料設備的變更,而且會造成返工、拆除、重做,勢必產(chǎn)生重大變更損失,造成浪費?？傊?要嚴格控制設計變更,變更前要算好賬,論證其合理性、必要性再變更,嚴格履行變更程序,加強設計變更管理,使變更控制在限額內(nèi),達到有效地控制工程造價。

5.形成跟蹤制度

設計部門應形成跟蹤制度,主動跟蹤工程項目的建設過程直至工程財務決算。對發(fā)生“三超”的工程項目,設計部門應及時總結(jié)發(fā)生問題的主、次方面原因,區(qū)分對待。屬于因設計階段造成的,應針對其發(fā)生的原因,制定對應的規(guī)范、規(guī)定,保證同類型的問題在今后的工程中不再發(fā)生。同時,應加強與兄弟設計單位的橫向聯(lián)系,借鑒其優(yōu)點與不足之處。

四、結(jié)束語

工程造價控制是基本建設的重要課題。設計階段的造價控制主要是通過控制工程的估算、概算、預算,達到提高設計質(zhì)量,降低工程造價,取得真正意義上的控制造價。因此,控制造價的關鍵在設計階段。只要能夠依據(jù)各項參考指標,嚴格執(zhí)行規(guī)程制度,采用科學的方法, 合理確定目標, 就一定能使設計階段的造價得到很好的控制, 真正達到投資省、進度快、質(zhì)量好的效果。

參考文獻:

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