徐小明　劉金生

瑞金是中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府所在地,中央紅軍二萬五千里長(zhǎng)征出發(fā)地,享有“紅色故都”?“共和國搖籃”的美譽(yù)?毛澤東?周恩來?劉少奇?朱德?鄧小平等一大批開國元?jiǎng)自谶@里生活和戰(zhàn)斗過?第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,瑞金人民為中國革命勝利作出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn),當(dāng)年只有24萬人口的瑞金,參加紅軍的就有4.9萬人,參加游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的有3.8萬人,參加擁軍支前的有2.6萬人,以上合計(jì)11.3萬人,占全縣總?cè)丝诘膶⒔话?其中在長(zhǎng)征途中犧牲的烈士有10864人,為革命捐軀的有名有姓烈士達(dá)17166人?紅軍主力離開中央蘇區(qū)后,瑞金遭到國民黨反動(dòng)派的“大清洗”,從1934年11月到1935年2月,短短的4個(gè)月里,全縣有18000名革命群眾遭到殘殺?

新中國成立后,毛澤東主席在接見瑞金晉京代表時(shí),動(dòng)容地說:“我們欠根據(jù)地人民實(shí)在太多了”?1996年9月20日江澤民同志沿京九線看扶貧,視察瑞金時(shí)指出:“在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,革命老區(qū)人民為中國革命的勝利作出了巨大的犧牲,作出了重大的貢獻(xiàn),形成了光榮傳統(tǒng),我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能忘記老區(qū)人民”?

一?瑞金市扶貧開發(fā)的主要成就

從1980年實(shí)行扶貧開發(fā)工作以來至1993年,瑞金一直被國家列為國定貧困縣?1994年,瑞金由于撤縣設(shè)市,取消了國定貧困縣待遇?但根據(jù)瑞金實(shí)際,江西省政府仍把瑞金列為扶貧資金擴(kuò)大使用縣(市)?其中,有13個(gè)鄉(xiāng)列為省扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng),占全市2000年19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的68.4%,27個(gè)村列入省扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,占2000年全市269個(gè)行政村總數(shù)的10%?進(jìn)入實(shí)施“十一五”規(guī)劃的新階段,有35個(gè)村被列入省扶貧開發(fā)重點(diǎn)村,占全市行政村總數(shù)的15.8%?

改革開放三十年來,62萬紅都兒女在黨中央?國務(wù)院和各級(jí)黨政組織的正確領(lǐng)導(dǎo)親切關(guān)懷和大力扶持下,在歷屆市委?市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)定不移地實(shí)施“對(duì)接長(zhǎng)珠閩,融入閩東南,建設(shè)新瑞金”發(fā)展戰(zhàn)略,積極推進(jìn)開放興市?工業(yè)強(qiáng)市?旅游旺市,加快建設(shè)“一個(gè)中心”(贛南東部和贛閩邊際區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心城市),致力推進(jìn)“四個(gè)打造”(打造贛南東部贛龍線上的瑞金工業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊?打造國內(nèi)外著名的紅色旅游名城?打造“江西的溫州”?打造和諧平安誠信瑞金),大力弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神?紅都精神,弘揚(yáng)光榮的革命傳統(tǒng),解放思想,自力更生,艱苦奮斗,負(fù)重拼搏,經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得較大的發(fā)展,人民生活水平顯著提高,老區(qū)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化主要表現(xiàn)在:

——貧困人口大幅下降?1985年瑞金市年人均純收入120元以下的絕對(duì)貧困人口有120905人,到1993年底全市年人均收入400元以下的絕對(duì)貧困人口降至75882人,減少了45083人,1994年進(jìn)入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”,2001年起進(jìn)入扶貧開發(fā)新階段?通過“八七扶貧攻堅(jiān)”?“十五”和“十一五”扶貧開發(fā)多年的努力,至2007年底,瑞金市絕對(duì)貧困人口減至23026人?貧困人均純收入由1980年的52元,提高到2007年的1169元,人均提高1117元?

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善?2001年以來,我市交通?電力?水利?通信事業(yè)取得較大發(fā)展,其中,向“十五”和“十一五”重點(diǎn)村投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1892萬;交通方面323?319?206三條國道完成升級(jí)改造,改造縣鄉(xiāng)公路123公里,通村公路274公里,其中扶持重點(diǎn)村修建公路?橋梁資金1062萬元,新建及維修鄉(xiāng)村公路383公里?目前,17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通公路,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%,其中已通砼(油)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)16個(gè),占94.1%,已通公路的行政村200個(gè),占全市行政村總數(shù)的89.6%,其中已通砼(油)公路的行政村有89個(gè),占行政村總數(shù)的39.9%?電力建設(shè)方面,投入1.04億元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造,完成85%以上,建成220千伏和110千伏變電站各1座,新增變電容量29.32萬千伏安,完成用戶改造覆蓋面11.17萬戶,占2004年全市總戶數(shù)的80%?農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)方面,新建重點(diǎn)“七小”水利工程622座(處),完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固19座,新增和改善有效灌溉面積6.2萬畝,治理水土流失面積36.1萬畝,其中的62個(gè)重點(diǎn)村投入水利設(shè)施建設(shè)扶助資金511萬元,項(xiàng)目66個(gè),增加和改善灌溉面積1.49萬畝,年增產(chǎn)糧食1195噸?通信建設(shè)方面,至2007年底,全市223個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通電話?通郵占全市行政村總數(shù)的100%;已通電話數(shù)4.09萬戶,占全市農(nóng)村總戶數(shù)的31.35%?

——特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展?近幾年來,全市迅速崛起了以特種水產(chǎn)?臍橙?生豬為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和以煙葉?商品蔬菜?毛竹為主的特色產(chǎn)業(yè)等“三主三特”的產(chǎn)業(yè)?至2007年,全市發(fā)展特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積3000畝,臍橙成園面積12萬畝,生豬出欄24.4萬頭,存欄24.3萬頭,種植煙葉1.3萬畝,商品蔬菜2.5萬畝,新植毛竹5500畝,低改毛竹林7萬畝?目前,全市有萬畝產(chǎn)業(yè)基地2個(gè),5000畝以上產(chǎn)業(yè)基地4個(gè),千畝產(chǎn)業(yè)基地18個(gè);其中千畝以上臍橙專業(yè)村22個(gè),500畝以上商品蔬菜專業(yè)村10個(gè),300畝以上煙葉專業(yè)村15個(gè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“一村一點(diǎn)”格局基本形成,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模?瑞金被中國優(yōu)質(zhì)果品基地暨果品產(chǎn)業(yè)先進(jìn)典型評(píng)選組委會(huì)評(píng)為“中國優(yōu)質(zhì)臍橙基地重點(diǎn)縣(市)”黃柏坳背崗恒豐果園廠被認(rèn)定為“全國臍橙出口基地”?2007年引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家?全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)21家,紅都水產(chǎn)有限公司被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為“第一批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè),瑞金市鰻魚?螺旋藻加工示范基地認(rèn)定為“第二批全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地”,武陽贛佛達(dá)果業(yè)合作被認(rèn)定為“全國臍橙出口加工企業(yè)”,黃柏坳背崗背省農(nóng)業(yè)廳認(rèn)證為“江西省無公害畜禽產(chǎn)地”?

——社會(huì)事業(yè)明顯進(jìn)步?教育事業(yè)加快發(fā)展,辦學(xué)條件穩(wěn)步改善,共投入4787萬元,改造學(xué)校民房3.8萬平方米,新建校舍8.4萬平方米,其中扶持63個(gè)重點(diǎn)貧困戶學(xué)校建設(shè)資金171.7萬元,新建和維修改造學(xué)校校舍21所,計(jì)3876平方米,解決了4100名學(xué)生就讀難問題?2003年以來社會(huì)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn),全市納入社保管理的離退休人員4838人,支付養(yǎng)老金7588萬元,支付率100%?積極開展社會(huì)救助和“三條保障線”工作,2007年全市共救助各類人員1.66萬人,救濟(jì)五保對(duì)象6500人?

——貧困勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高?“十五”以來,全市共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班590期,累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民4萬余人次,其中,貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2.1萬余人次,轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬余人,就業(yè)率達(dá)95%以上,市民參加市培訓(xùn)?就業(yè)工業(yè)園?居住新農(nóng)村?貢獻(xiàn)在家鄉(xiāng)的現(xiàn)象日益濃厚?此外認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)村“一村一名”中專生培養(yǎng)計(jì)劃,全市共完成132名招生培養(yǎng)任務(wù);7年共招收農(nóng)函大學(xué)員840人,貧困勞動(dòng)力素質(zhì)有明顯提高?

二?主要經(jīng)驗(yàn)與做法

1?堅(jiān)持扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,提高扶貧開發(fā)水平?一是規(guī)劃先行,增強(qiáng)扶貧開發(fā)的指導(dǎo)性?從2004年9月開始,按照贛州市委建設(shè)“五新一好”社會(huì)主義新農(nóng)村的要求,把扶貧開發(fā)規(guī)劃納入新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃來統(tǒng)籌安排,圍繞村情一村一策地制定扶貧開發(fā)規(guī)劃,優(yōu)先把重點(diǎn)貧困村組列為新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn),為重點(diǎn)村實(shí)施整村推進(jìn)奠定良好的基礎(chǔ)?二是捆綁資金,集中投放,提高資金使用效益?采取財(cái)政預(yù)算安排,集中捆綁各級(jí)財(cái)政扶助?扶貧開發(fā)?農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)?以工代賑等專項(xiàng)資金,市直部門扶助和社會(huì)募捐等多種方式籌措資金,實(shí)行“以獎(jiǎng)代扶”和“以物代資”,調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性,改變以前“撒胡椒面”式的做法?三是突出“三清三改”,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境?在重點(diǎn)村開展“三清三改”為主的新農(nóng)村建設(shè),扶持“三清三改”項(xiàng)目資金142.2萬元,為25個(gè)村實(shí)施了飲水改造工程,解決了2865戶農(nóng)民的飲水困難;改建和維修村道85條170公里,22個(gè)村級(jí)公路實(shí)現(xiàn)硬化,新建及改造廁所78座;新建排污溝8600米,疏通排污溝6.15萬米,“臟亂差”現(xiàn)象得到有效改善?村莊整治取得了新成效,3個(gè)村莊被贛州市評(píng)為“和諧魅力鄉(xiāng)村”,其中沙洲壩鎮(zhèn)沙洲壩村網(wǎng)形小組被省表彰為“最優(yōu)美村莊”?

2?堅(jiān)持扶貧與扶智相結(jié)合,增強(qiáng)自我發(fā)展能力?一是整合培訓(xùn)資源,大力實(shí)施農(nóng)民知識(shí)化工程?構(gòu)建了市?鄉(xiāng)?村三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),建立農(nóng)民知識(shí)培訓(xùn)基地378個(gè),創(chuàng)辦了“熒屏學(xué)校”?“廣播學(xué)?！?“刊授學(xué)?！?“農(nóng)民夜校”,開辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民知識(shí)化教育學(xué)校,定期播報(bào)和傳授農(nóng)技知識(shí)和實(shí)用文化知識(shí),大力開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),推進(jìn)科技扶貧?七年來共舉辦各類農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)2100期,培訓(xùn)農(nóng)民26萬人次,其中培訓(xùn)貧困戶4.12萬人次,通過培訓(xùn)90%以上的培訓(xùn)人員普遍掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù),10%的參訓(xùn)人員已成為當(dāng)?shù)刂赂坏膸ь^人?二是農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員駐村,引進(jìn)和推廣新品種和新技術(shù),優(yōu)化重點(diǎn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?整合市?鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)力量,并聘請(qǐng)部分“土專家”?“田秀才”,下派199余名農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員進(jìn)駐全市各村,幫助農(nóng)戶推廣新產(chǎn)品和新技術(shù)?在全市重點(diǎn)村引進(jìn)和推廣了天緣液肥?彩仁花生等多項(xiàng)新技術(shù)?新品種?三是有序組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移?建立就業(yè)信息網(wǎng),開展電平車?模具?家用電器維修等就業(yè)技能培訓(xùn),通過簽訂訂單培訓(xùn)?社會(huì)各界推介等多種途徑,向本地和外地企業(yè)輸送勞動(dòng)力?七年來,財(cái)政共投入農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金193.8萬元,培新農(nóng)民1.7萬人次?目前,全市每年外出務(wù)工或經(jīng)商的有10萬多人其中外出務(wù)工的重點(diǎn)村貧困勞動(dòng)力1.97萬人?

3?堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合,促進(jìn)貧困農(nóng)民持續(xù)增收?圍繞促進(jìn)貧困戶增收,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,把扶貧開發(fā)與林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革?發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)結(jié)合起來,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧,引導(dǎo)扶持貧困戶參與發(fā)展臍橙?煙葉?商品蔬菜?肉牛等扶貧支柱產(chǎn)業(yè),為貧困戶增收提供穩(wěn)定的收入來源?一是大力培植龍頭企業(yè),建立科技扶貧示范基地,壯大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?大力扶持紅都水產(chǎn)?從玉菜業(yè)等21家起點(diǎn)高?規(guī)模大?帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),建立黃柏萬畝臍橙基地?面積2500畝的葉坪農(nóng)業(yè)科技示范園等千畝以上農(nóng)業(yè)科技扶貧示范基地13個(gè),輻射帶動(dòng)貧困農(nóng)戶?其中扶助重點(diǎn)村發(fā)展種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金83.7萬元,輻射貧困戶1967戶8506人,種植臍橙8420畝?落葉果3910畝,養(yǎng)殖肉牛1.04萬頭,每戶年均增收262元?二是積極開展林業(yè)扶貧?全市認(rèn)真落實(shí)江西省委?省政府“山上建綠色銀行”的戰(zhàn)略思路,全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,重點(diǎn)引導(dǎo)貧困戶因地制宜開展毛竹林地產(chǎn)改造,種植油茶,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林,在宜果山地大力發(fā)展臍橙等果業(yè),全市共有2.9萬農(nóng)戶發(fā)展了山上再造項(xiàng)目,其中貧困戶6700戶?三是依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建設(shè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度?堅(jiān)持“民辦?民管?民營?民受益”原則,先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)建立臍橙?煙葉?蔬菜?肉牛等各種合作組織和協(xié)會(huì),輻射帶動(dòng)85%的貧困戶和低收入戶種植各類經(jīng)濟(jì)作物2.6萬畝?

4?堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)資源相結(jié)合,努力形成扶貧工作合力?推行領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶制?市直部門定點(diǎn)掛鉤扶貧制?黨員干部結(jié)對(duì)幫扶等舉措,并把扶貧開發(fā)與社會(huì)助殘?春蕾計(jì)劃?關(guān)愛母親工程?希望工程等有機(jī)結(jié)合,積極營造濃厚的社會(huì)扶貧氛圍,形成扶貧工作合力?全市共有4名地級(jí)領(lǐng)導(dǎo),31名縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo),683名科級(jí)干部,1470名一般干部?職工參加了“321”結(jié)對(duì)幫扶;56個(gè)市直單位參與了定點(diǎn)扶貧,3家企業(yè)和26名企業(yè)家或能人?大戶參與了帶村幫戶,共結(jié)對(duì)幫扶貧困戶1408戶6336人,累計(jì)幫扶資金87萬元,為重點(diǎn)村捐物折款24.9萬元,個(gè)人捐資5.2萬元?

5?堅(jiān)持扶貧開發(fā)與計(jì)劃生育相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)互惠共贏?每年都把計(jì)劃生育工作納入年度扶貧工作的總體規(guī)劃之中,對(duì)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策,家庭生活貧困的農(nóng)戶,逐戶進(jìn)行造冊(cè)登記?建立計(jì)劃生育扶貧檔案,明確幫扶目標(biāo)?任務(wù)?措施?責(zé)任,在項(xiàng)目?資金?技術(shù)?信息?農(nóng)資供應(yīng)?實(shí)用技術(shù)?崗前技能培訓(xùn)?移民安置等方面給予實(shí)質(zhì)性幫扶?扶貧重點(diǎn)村“一村一名中專生”招收培養(yǎng)中,計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先招收,每人減免學(xué)費(fèi)400元;農(nóng)函大招生各類實(shí)用技術(shù)和崗前技能培訓(xùn),計(jì)生貧困戶優(yōu)先安排參加,培訓(xùn)費(fèi)用免收;扶貧貼息貸款和移民搬遷安置,計(jì)劃生育貧困戶優(yōu)先解決?并且全面推行了干部結(jié)對(duì)?能人帶動(dòng)?企業(yè)?基地吸收等形式扎實(shí)幫扶計(jì)生貧困戶,使一大批計(jì)生貧困戶通過扶持,走上了脫貧致富的道路?沙洲鎮(zhèn)七堡村計(jì)生貧困戶劉偉?劉繩輝?宋早發(fā)等三戶是贛州市委常委?瑞金市委書記陳曉春的聯(lián)系戶,陳書記十分關(guān)心他們的生產(chǎn)生活情況,經(jīng)常上戶了解情況,共商脫貧對(duì)策,解決實(shí)際問題,給每戶現(xiàn)金300元?化肥200斤,并留下手機(jī)號(hào)碼,叮囑他們有困難與他聯(lián)系?在陳書記的幫扶下,三戶貧困戶生產(chǎn)安排有序,生活水平明顯提高?葉坪鄉(xiāng)云集村計(jì)生貧困戶謝樹生是市長(zhǎng)傅春榮的聯(lián)系戶,傅春榮市長(zhǎng)在走訪中了解到謝樹生女兒想學(xué)電車縫紉,就立即與市貧困戶勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)學(xué)校取得聯(lián)系,免費(fèi)安排小謝參加培訓(xùn),結(jié)業(yè)之后,安排小謝在本市惠豐制衣廠上班,月收入達(dá)1300多元,家庭貧困面貌由此得以改變?

[作者簡(jiǎn)介]徐小明,男,江西省瑞金市扶貧辦主任;劉金生,男,瑞金市扶貧辦干部?

[責(zé)任編輯:王建平]