朱端全　帥　軍

架一座橋,鋪平了發(fā)展之路;

治理一條河道,夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ);

培植一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),托起了群眾致富的希望;

……

這一切都是湖北省竹山縣陳家河村因?qū)嵤┱逋七M(jìn)扶貧開發(fā)而悄然發(fā)生的變化?

陳家河村位于竹山縣最西部竹坪鄉(xiāng),距縣城100多公里,與陜西省旬陽(yáng)縣毗鄰,全村版圖面積5.97平方公里,有10個(gè)村民小組,360戶1464人,耕地面積2044畝,其中水田354畝,素有“朝秦暮楚,西楚門戶”之稱?由于受區(qū)位?自然等多種因素的制約,交通不便?信息閉塞?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后?經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢,成為全縣?全鄉(xiāng)有名的貧困村,被列為2008年度實(shí)施的省定重點(diǎn)貧困村?

2008年以來(lái),在縣?鄉(xiāng)各級(jí)黨委?政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下,該村搶抓被列為省定重點(diǎn)貧困村建設(shè)機(jī)遇,組織和帶領(lǐng)全村群眾搶抓機(jī)遇謀發(fā)展,凝心聚力搞建設(shè),整村推進(jìn)扶貧開發(fā)呈現(xiàn)出強(qiáng)力推進(jìn)的良好帶頭,并取得明顯實(shí)效?一是基礎(chǔ)設(shè)施提升了群眾生產(chǎn)生活水平?截止目前,該村已新建主跨30米,寬5米的橋梁1座,解決了700多人的過河難和100多名學(xué)生的上學(xué)難問題,結(jié)束了全村群眾出行肩挑背馱?過河脫腳的歷史;治理河道3500米,保護(hù)了350畝基本農(nóng)田,使昔日年年沖毀?年年恢復(fù)的荒田變“糧田”,為全村群眾增產(chǎn)增收打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)托起了群眾致富的希望?該村依托得天獨(dú)厚的區(qū)位?自然優(yōu)勢(shì),在改造現(xiàn)有300畝茶葉基地基礎(chǔ)上,新建茶葉基地200畝,茶葉產(chǎn)業(yè)已成為全村富民強(qiáng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?三是生態(tài)家園建設(shè)扮靚了新村莊?大力實(shí)施安居工程和生態(tài)家園建設(shè),截止目前,全村已新增磚混結(jié)構(gòu)農(nóng)房45戶,完成沼氣建設(shè)25戶,全村沼氣用戶達(dá)到80多戶,“一個(gè)布局合理?規(guī)劃科學(xué)?設(shè)施配套”的新村莊正在形成?四是基層組織堅(jiān)強(qiáng)有力?村支兩委班子健全?戰(zhàn)斗力強(qiáng),在群眾中的公信力高,村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,近年來(lái),全村無(wú)治安?刑事案件和計(jì)劃外生育等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生,成為全縣黨建基層組織建設(shè)示范基地?全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村?

因地制宜 找準(zhǔn)一條好路子

在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)之前,由于受區(qū)位?自然?歷史等多種因素的制約,交通不便?信息閉塞?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,自然災(zāi)害頻發(fā),群眾生產(chǎn)生活極其艱難,全村尚有貧困人口108戶440人,占全村總?cè)丝诘?0%以上,有民政救濟(jì)戶18戶24人,全村農(nóng)民人均純收入僅1180元,有700多人行路難?過河難,350多畝基本農(nóng)田灌溉難,面對(duì)這一貧困現(xiàn)狀,該村支兩委多次召開村干部會(huì)議,村民代表大會(huì)和全體村民大會(huì),分析貧困成因,挖掘發(fā)展?jié)摿?發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),謀劃發(fā)展之路?在統(tǒng)一全村群眾思想?廣泛征求群眾意愿的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求,提出了“穩(wěn)糧擴(kuò)茶,興林強(qiáng)牧”的發(fā)展思路?“穩(wěn)糧擴(kuò)茶”,即加大基本農(nóng)田水利建設(shè),保護(hù)好基本農(nóng)田提高土地綜合利用和開發(fā)水平,為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收夯實(shí)基礎(chǔ)?在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,充分發(fā)揮該村得天獨(dú)厚的區(qū)位?資源優(yōu)勢(shì),在改造提檔升級(jí)現(xiàn)有茶葉基地的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大茶葉基地建設(shè)規(guī)模,加強(qiáng)基地管理,努力把茶葉產(chǎn)業(yè)培植成富民強(qiáng)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?“興林強(qiáng)牧”,即大力開展退耕還林?封山育林?植樹造林,充分利用廣闊的山場(chǎng)資源和豐富的草場(chǎng)資源,大力發(fā)展牛?羊?雞等畜牧業(yè),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民目標(biāo)?截止目前,該村已發(fā)展山羊100多只,全村生豬戶平2頭,雞戶平50只,有養(yǎng)雞大戶20多戶?

關(guān)注民生 打下一個(gè)好基礎(chǔ)

行路難?過河難?引水難?用能難是全村群眾反映最強(qiáng)烈?最迫切需要解決的突出問題?該村按照“打基礎(chǔ)?管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的總體要求,堅(jiān)持把群眾反映最迫切?最需要解決的民生問題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),突出狠抓村組公路?橋?河道治理?堰渠?生態(tài)家園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善群眾的生產(chǎn)生活條件?一是新建大橋一座?過去,全村群眾出行靠肩挑背馱?過河脫鞋,一遇洪水,群眾無(wú)法出行?學(xué)生無(wú)法上學(xué),曾因過河難,該村先后有2個(gè)人被洪水沖走,釀成悲劇?在年初召開的群眾大會(huì)上,全村群眾一致表決,解決群眾過河難問題被列為全村發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)擺在村支兩委的議事日程?針對(duì)全村群眾強(qiáng)烈愿望,該村多方籌措資金,在扶貧?交通等部門的大力支持下,架起了一座長(zhǎng)30米?寬5米的大橋,解決了700多人的行路難和100多名學(xué)生的上學(xué)難問題?二是突出狠抓河道治理?陳家河貫穿全境,沿河兩岸有農(nóng)田350畝,是全村群眾的“口糧田”,前幾年,由于沒有河堤,一遇洪水,農(nóng)田沖毀嚴(yán)重,有的無(wú)法恢復(fù),致使農(nóng)田年年建設(shè)?年年沖毀,使“口糧田”變“荒田”?為徹底改變這一現(xiàn)狀,該村集中人力?物力?財(cái)力,高標(biāo)準(zhǔn)完成了新修河堤3500米,保護(hù)了350畝基本農(nóng)田,使昔日的“荒田”變“糧田”,成為全村群眾名副其實(shí)的“口糧田”?三是大力實(shí)施安居工程和生態(tài)家園建設(shè)?該村堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃?科學(xué)設(shè)計(jì)?集中安置,新建磚混結(jié)構(gòu)住房45戶,并實(shí)行道路?路燈?綠化等配套建設(shè),一個(gè)具有現(xiàn)代氣息的新村莊日趨形成?同時(shí),大力實(shí)施以沼氣為主的生態(tài)家園建設(shè)?通過試點(diǎn)示范,沼氣這一節(jié)能?環(huán)保的生活方式已被全村群眾所接受,群眾參與建設(shè)的熱情高漲,截止目前,全村沼氣用戶達(dá)到80多戶,沼氣的建設(shè)不僅改變了環(huán)境,節(jié)省了人力?財(cái)力,而且形成了“豬—沼—茶(茶)”生態(tài)循環(huán)模式,當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō):“沼氣建設(shè),干凈了庭院,改變了面貌,節(jié)省了能源?人力,還帶動(dòng)了豬?牛?羊?茶葉?蔬菜等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,真是一舉多得的好項(xiàng)目?”

突破難點(diǎn) 培植一項(xiàng)好產(chǎn)業(yè)

為改變?nèi)濉懊褙氊?cái)弱”的現(xiàn)狀,該村在審視村情的基礎(chǔ)上,緊緊圍繞全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,堅(jiān)持把發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)作為富民強(qiáng)村的首選項(xiàng)目,著力培植茶葉產(chǎn)業(yè),千方百計(jì)增加農(nóng)民收入?一是狠抓茶葉基地建設(shè)?2008年以來(lái),該村在對(duì)原有300畝茶葉基地進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃?高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),新建茶葉基地200畝,使全村茶葉基地面積達(dá)到500畝,戶平1畝以上?二是成立茶葉專業(yè)合作社?為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)茶葉的種植與管理,增強(qiáng)茶農(nóng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,該村成立了由茶葉種植大戶?制茶能手?茶農(nóng)入股為主要形式的茶葉專業(yè)合作社,具體負(fù)責(zé)全村茶葉的種植與管理?病蟲害防治?茶葉制作技術(shù)培訓(xùn)等產(chǎn)前?產(chǎn)中和產(chǎn)后技術(shù)服務(wù),充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中內(nèi)聯(lián)千家萬(wàn)戶?外聯(lián)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用,大大提高了茶葉產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化和組織化程度?三是著力加工增值,做大做強(qiáng)茶葉產(chǎn)業(yè)?為進(jìn)一步提高茶葉品質(zhì),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),該村緊緊依托在全省茶葉產(chǎn)業(yè)享有盛名的國(guó)家級(jí)扶貧龍頭企業(yè)——竹山縣圣水茶葉公司,與該公司聯(lián)營(yíng)組建了茶葉分公司,該村按照圣水茶葉公司的技術(shù)規(guī)范和要求,對(duì)茶葉基地進(jìn)行科學(xué)管護(hù),圣水茶葉公司負(fù)責(zé)茶葉的鮮葉收購(gòu)?茶葉制作?統(tǒng)一包裝和市場(chǎng)銷售,使該村茶葉依托龍頭企業(yè)直接進(jìn)入大市場(chǎng),不僅增強(qiáng)了茶農(nóng)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力,也大大提高了茶葉品質(zhì),茶葉產(chǎn)業(yè)已成為全村群眾增收的主要來(lái)源,“茶農(nóng)+基地+協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)”模式已經(jīng)成為全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局,為農(nóng)民穩(wěn)定?持續(xù)增收開辟了新路子?

建管并重 創(chuàng)優(yōu)一個(gè)好機(jī)制

在實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā)過程中,該村堅(jiān)持因地制宜?突現(xiàn)特色?注重建管?務(wù)求實(shí)效,取得了明顯成效,探索和總結(jié)了一套行之有效的好機(jī)制?一是建立瞄準(zhǔn)機(jī)制,體現(xiàn)在擇貧而扶上?實(shí)施整村推進(jìn)扶貧開發(fā),其核心就是瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象,采取具有針對(duì)性?實(shí)效性的措施,幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)?在工作對(duì)象確認(rèn)上,該村堅(jiān)持群眾互評(píng)?村民代表評(píng)議?村委會(huì)初審,并經(jīng)公示后,最終確定?在扶貧項(xiàng)目規(guī)劃上,該村通過召開村民大會(huì),讓群眾根據(jù)自己意愿“海選”扶貧項(xiàng)目,再根據(jù)“先急后緩?先易后難?量力而行”的原則,編制扶貧規(guī)劃,使群眾在扶貧開發(fā)中做到“全程參與?共建?共享”?由于規(guī)劃項(xiàng)目是群眾自己選的,群眾參與規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施的熱情高,積極投工投勞,嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān),一年來(lái),該村新建過河橋?河道治理?堰渠?沼氣?茶葉等一批群眾反映最迫切?最需要解決的民生問題得以實(shí)施,有效解決了全村群眾的行路難?過河難?灌溉難?用能難?增收難等問題?二是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,體現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視上?縣?鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視整村推進(jìn)工作,始終堅(jiān)持把整村推進(jìn)工作作為“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效載體和抓手,做到“有一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系?有一個(gè)部門幫扶?有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部常駐?有一套嚴(yán)密的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系”的“四個(gè)一”責(zé)任機(jī)制?竹坪鄉(xiāng)黨委?政府堅(jiān)持把該村作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的試點(diǎn),集中人力?物力?財(cái)力,全力支持該村整村推進(jìn)工作,鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)親自蹲點(diǎn),幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問題,督促規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施,以該村為榜樣和標(biāo)桿,引導(dǎo)和推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展?為支持該村重點(diǎn)村建設(shè),縣交通?水務(wù)?能源等部門,及時(shí)為該村規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持和指導(dǎo)服務(wù),確保了規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施?三是創(chuàng)新工作機(jī)制,體現(xiàn)在激活主體上?在縣?鄉(xiāng)各級(jí)黨委?政府的正確引導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持下,該村堅(jiān)持把國(guó)家政策扶持與發(fā)揚(yáng)群眾自力更生?艱苦奮斗精神有機(jī)結(jié)合,以國(guó)家政策扶持為輔,更加注重凝聚力民?集中民智,充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用?2008年5月,在上級(jí)扶持資金未到位的情況下,該村新建過河大橋項(xiàng)目面臨資金緊缺的關(guān)鍵時(shí)期,為確保規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施,該村群眾自發(fā)籌措資金?踴躍捐款,積極投工投勞,支持項(xiàng)目建設(shè),截止目前,總投資54萬(wàn)元新建的一座過河大橋已經(jīng)竣工,其中群眾籌資達(dá)12萬(wàn)元,人平捐資達(dá)182元,使全村群眾早日結(jié)束了肩挑背馱?脫鞋過河的歷史?四是強(qiáng)化保障機(jī)制,體現(xiàn)在三個(gè)文明建設(shè)一起抓?該村圍繞基層組織建設(shè)目標(biāo),在選好配強(qiáng)村級(jí)班子的基礎(chǔ)上,新建了村委會(huì)辦公樓,配套完善了黨員活動(dòng)室?圖書室?衛(wèi)生室,推行村級(jí)政務(wù)?財(cái)務(wù)公開,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督,村級(jí)黨組織的凝聚力?戰(zhàn)斗力和號(hào)召力明顯增加?同時(shí),引導(dǎo)和激勵(lì)群眾深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建?先后制訂了符合該村實(shí)際的《村規(guī)民約》?“十星級(jí)文明農(nóng)戶”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)?辦法等一系列規(guī)章制度,定期開展“致富能手”?“十星級(jí)文明農(nóng)戶”?“五好家庭”?“好公婆”?“好媳婦”等評(píng)比表彰活動(dòng),摒棄陳規(guī)陋習(xí),樹立新風(fēng)尚,引導(dǎo)廣大群眾爭(zhēng)做新型農(nóng)民?在茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,該村采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施,對(duì)種茶積極性高?基地建設(shè)管護(hù)好的茶農(nóng),給予每畝獎(jiǎng)勵(lì)一袋化肥,對(duì)制茶能手則給予一定的物資獎(jiǎng)勵(lì);在蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,為降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn),該村對(duì)發(fā)展積極性高的農(nóng)戶,在確保種植面積的基礎(chǔ)上,又給菜農(nóng)協(xié)調(diào)配套部分土地,極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的積極性?為支持畜牧業(yè)發(fā)展,該村采取種苗免費(fèi)提供,養(yǎng)殖成功見收歸己,否則照價(jià)收回種苗,并不予扶持,截止目前,全村生豬養(yǎng)殖戶平2頭,養(yǎng)雞戶平50只,涌現(xiàn)出養(yǎng)殖大戶20多戶?與此同時(shí),該村還對(duì)涌現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)示范戶?技術(shù)能手?鄉(xiāng)土人才?優(yōu)秀初高中畢業(yè)生都給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)?該村村民王吉海家境貧困,由于勤奮好學(xué),今年中考被市一級(jí)重點(diǎn)學(xué)校錄取,該村獎(jiǎng)勵(lì)500元,使其順利入學(xué)?

如今的陳家河村,山更綠了?水更清了?環(huán)境更美了,群眾不再為出行難?過河難?增收難發(fā)愁,住小洋樓?走水泥路?家家用沼氣?戶戶種茶葉,民富村強(qiáng),昔日的貧困村正闊步邁向富裕?文明?和諧的新農(nóng)村?

[作者簡(jiǎn)介]朱端全,男,湖北省竹山縣扶貧辦副主任;帥 軍,男,竹山縣扶貧辦干部?

[責(zé)任編輯:王建平]