楊而山　孫桂蓮

“十一五”以來,江西省扶貧開發(fā)領導小組批準弋陽縣8個扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng),15個扶貧開發(fā)工作重點村?15個重點村共計175個自然村,總戶數(shù) 10421戶,其中登記在冊的貧困戶 1025戶,低收入戶 1363戶;總人口42773人,其中登記在冊的貧困人口3996人,占重點村總人口的9.3%;低收入人口5543人,占重點村總人口的12.9%?耕地面積40463畝,其中有效灌溉面積33918.2畝,人均0.79畝,旱澇保收面積25438畝,人均0.59畝?2005年末農民人均純收入1058元?為從根本上改變15個重點村面貌,從2006年開始,在省市扶貧辦的大力扶持下,在縣委?縣政府的正確領導下,該縣全面展開了以15個重點村整村推進為目的的“十一五”扶貧開發(fā)工作?經過三年來的努力,15個重點村整村推進扶貧開發(fā)工作取得突破性進展,實現(xiàn)了扶貧開發(fā)工作新跨越,各重點村面貌都發(fā)生了看得見的變化?

一?主要變化

1.群眾生活水平明顯提高?到2008年末全縣重點村人均純收入達到2029.66元,均達到或超過所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平;貧困人口下降到1471人,減少貧困人口2525人,減幅達63.1%,現(xiàn)有貧困人口僅占重點村總人口的3.4%;低收入人口下降到2071人,減少低收入人口3472人,減幅達62.6%,現(xiàn)有低收入人口僅占重點村總人口的4.8%?

2.生產生活條件明顯改善?三年來,新建水泥路94.2公里,改造砂石路30.8公里,受益人口達2.78萬余人;維修水庫9座,維修灌溉壩3座,改造維修灌溉水渠29200余米,新建護河堤3000余米,新建電灌站1個,改善灌溉面積 0.7萬余畝?

3.村容村貌明顯改觀?自2006年開始在曹溪鎮(zhèn)后畈村?中畈鄉(xiāng)顯南村?漆工鎮(zhèn)賴家村等9個重點村開展社會主義新農村建設試點,取得了良好效果,部分新農村建設點被市縣評為先進單位?2007年至2008年在重點村全面鋪開了社會主義新農村建設工作?三年來,五改到戶達3000余戶?清路障70千米,清污溝 85千米,清垃圾30噸,村內人行道水泥硬化改造30千余米,改造飲用水4000余戶,改廚?改圈?改廁3000余戶?

4.組織建設明顯增強?15個重點村“兩委”班子健全,全面增強了戰(zhàn)斗力和凝聚力?到2008年末,15個重點村均達到了有人辦事,有能力?有水平辦好事,并全部建立健全了村級議事?決策?干事等長效機制?重點村支部均為一類支部,全部進入了所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)先進支部行列?

二?主要做法

1.整合扶貧資源,全面實施“十一五”村級整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃?一個村少則一千余人,多則幾千人口,要全面實施“十一五”村級扶貧開發(fā)規(guī)劃,達到整村推進的目的,僅僅依靠有限的財政扶貧資金是難以實現(xiàn)的,必須使社會扶貧資源得到有效整合?三年來,該縣共計整合各類資金 2677.5萬元,用于重點村建設,其中財政扶貧資金546萬元,部門配套資金 1202萬元,定點單位幫扶資金85萬元,縣鄉(xiāng)配套資金201萬元,群眾投工投勞折款643.5萬元?

2.找準切入點,改善群眾生產生活條件?要想從根本上改變一個村貧困落后面貌,必須找準解決問題的切入點?制約該縣重點村經濟發(fā)展的主要原因大多是因為地處偏僻,自然條件差,基礎設施建設滯后?因此,強化基礎設施建設,改善群眾的生產生活條件,是改變重點村貧困落后面貌的關鍵?三年來,該縣共投入用于改善重點村生產生活條件的基礎設施建設的財政扶貧資金479.1萬元,占三年扶持重點村財政扶貧資金的87.7%?

3.科學規(guī)劃,積極做好移民扶貧搬遷工作?從2008年開始,該縣實施移民扶貧搬遷工作?2008年初,省市下達該縣移民扶貧搬遷人數(shù)400人,通過認真的調查摸底,科學制定規(guī)劃,確定曹溪鎮(zhèn)西山林場移民集中安置到曹溪鎮(zhèn)劉家村委會宋家新村,曹溪鎮(zhèn)西山林場洪家村移民集中安置到洪家新村,樟樹墩鎮(zhèn)火橋村委會鄭塢村村民集中安置到樟樹墩集鎮(zhèn),截至目前為止, 99戶?444人全部入住新居,超額完成了上級下達的任務?

4.因地制宜,積極開展產業(yè)扶貧?三年來,該縣15個重點村新種桃?梨?板粟 2000余畝,速生豐產泡桐1000余畝,發(fā)放苗木16萬株,由于各村準備充分,管理認真,成活率達90%,且長勢良好,大大增強了扶貧工作的后勁?

5.陽光操作,按規(guī)劃實施項目?重點村“十一五”村級扶貧開發(fā)規(guī)劃,是經科學論證和群眾認可的,是重點村建設的綱領?三年來,該縣嚴格按照“十一五”村級整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃編制年度項目計劃,按項目計劃進行實施,并嚴格執(zhí)行項目公示公告?專賬專戶?資金報賬等項目資金管理制度,實行陽光操作,得到各重點村群眾充分認可?

6.轉變觀念,提高群眾自我發(fā)展能力?群眾要致富,僅僅依靠政府給錢物是有限的,必須轉變觀念,改變過去“等?要?靠”思想,增強“造血”功能,提高群眾自我發(fā)展能力?該縣自2006年實施勞動力轉移培訓(稱為“雨露計劃”)以來,一方面通過選送重點村貧困勞動力到省扶貧辦指定的勞動力轉移培訓基地脫產培訓學習;另一方面,針對貧困戶勞動力年齡偏大?文化程度低?分散居住不易集中及家庭農事忙的狀況,采取“上門引導”培訓的方法,組織教師深入到重點鄉(xiāng)重點村現(xiàn)場培訓,截至2008年年底,該縣培訓轉移了500名貧困戶勞動力,其中15名為中高級技師,同時通過多渠道?多形式的實用技能培訓,全縣15個重點村勞動力素質普遍得到提高,群眾自我發(fā)展能力迅速得到增強?

7.加強組織建設,提高村“兩委”班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力?村“兩委”班子是辦好村里一切事情的組織者和領導者?三年來,各重點鄉(xiāng)特別注重加強重點村班子建設,有的村一時選擇不出合適的支部書記,就從鄉(xiāng)里選拔優(yōu)秀干部兼任,并派工作組協(xié)助重點村建立健全村級議事?決策?干事等長效機制?

8.加強領導,確保項目順利實施?“十一五”以來,縣委?縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作,主要領導經常親自過問扶貧工作,解決工作中存在的困難和問題,不斷加強縣扶貧辦機構建設,改善縣扶貧辦辦公條件;各重點鄉(xiāng)均成立了扶貧開發(fā)工作領導小組;各重點鄉(xiāng)均指定分管領導,配備扶貧干事;各重點村都成立了規(guī)劃執(zhí)行小組和項目督導小組,從而保證了各村各項目建設順利實施?

三?經驗體會

1.制訂村級整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃必須符合實際而又量力而行?制訂村級扶貧開發(fā)規(guī)劃要始終堅持從實際出發(fā),牢牢把握量力而行的原則,并在實際操作過程中按實際需要不斷調整規(guī)劃,從而做到規(guī)劃可操作?能實施?有效益?群眾滿意,否則就是一紙空文?該縣在制訂“十一五”村級整村推進扶貧開發(fā)規(guī)劃時,盡量從實際出發(fā),如果項目過大,不能量力而行,那么有的項目就不能達到規(guī)劃要求,甚至所規(guī)劃的開發(fā)性項目根本無法啟動,在群眾中將造成不良影響?

2.必須廣泛動員社會力量參與重點村建設?重點村建設不是一個部門能完成的事,也不是僅僅有錢就能解決問題的事?實施整村推進,需要各級各部門廣泛關注?扶貧部門僅僅是實施財政扶貧資金項目的主管部門,涉及村級建設的許多事情想管也管不了,也無能力去管?因此必須廣泛動員社會各方面的力量參與到重點村建設中來?

3.必須廣泛依靠群眾?群眾是主體?是動力,只有充分調動群眾的積極性,積極參與到本村的建設中來;只有不斷強化貧困群眾在扶貧開發(fā)中的主體地位,大力提倡“自己的家業(yè)自己創(chuàng)?自己的家園自己建?有困難政府社會幫”的自力更生精神,讓貧困群眾在參與開發(fā)的過程中不斷增強自信?增長才干?增加收入,讓村級組織在實施規(guī)劃過程中形成議事?決策?干事的長效機制,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,村里的事才能辦好,群眾的脫貧致富事業(yè)才會有生命力?

4.理順扶貧辦與其他部門關系,才能提高辦事效率?三年來,該縣不斷理順扶貧辦與財政等有關部門的關系,工作效率不斷提高,大大加速了項目建設的進程?

[作者簡介]楊而山,男,江西省弋陽縣扶貧辦副主任;孫桂蓮,女,江西省弋陽縣扶貧辦干部?

[責任編輯:李麗娜]