天津行政學(xué)院課題組

摘 要：在國(guó)內(nèi)績(jī)效評(píng)價(jià)的具體做法中，評(píng)價(jià)的公正性和權(quán)威性，評(píng)價(jià)的可操作性和有效性，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇和權(quán)數(shù)的確定，績(jī)效評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)的關(guān)系，是帶有共性的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的成效，成為直接阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)推廣的難題。天津市東麗區(qū)開(kāi)展政府行政評(píng)價(jià)活動(dòng)三年來(lái)，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的探索，其具體做法對(duì)于構(gòu)建適宜中國(guó)特有國(guó)情的政府行政評(píng)價(jià)體系有一定參考意義。

關(guān)鍵詞：行政績(jī)效考核；行政績(jī)效評(píng)價(jià)；東麗區(qū)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：R 文章編號(hào)：1008-7168(2009)02－0045－04

お

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，英、美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)變革和經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，開(kāi)展了以政府職能市場(chǎng)化為基本取向的新公共管理運(yùn)動(dòng)。在一系列行政改革中，將績(jī)效管理系統(tǒng)引入行政管理實(shí)踐是一項(xiàng)重要舉措，試圖以此為契機(jī)，尋求一種替代官僚制組織的政府治理模式，以達(dá)到改善管理機(jī)制、強(qiáng)化行政效能的目的。特別是進(jìn)入新世紀(jì)，政府績(jī)效評(píng)價(jià)管理已成為行政管理的常態(tài)方式和基本手段，滲透到公共管理的各個(gè)領(lǐng)域。

中國(guó)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題的研究基本上是按著“理論引導(dǎo)、地方先行、科學(xué)決策、互動(dòng)共推”的思路循序漸進(jìn)地開(kāi)展起來(lái)的。在近二十多年，隨著行政體制的深入改革及政府管理理念的不斷更新和引進(jìn)，中央部門及一些地方政府相繼開(kāi)始了政府績(jī)效管理和評(píng)價(jià)的嘗試性實(shí)踐活動(dòng)。這些做法對(duì)于中國(guó)政府由“全能型”向“治理型”的轉(zhuǎn)變起了推動(dòng)作用。但同時(shí)，這些具體做法也面臨一些帶有共性的問(wèn)題，如

評(píng)價(jià)的公正性和權(quán)威性、評(píng)價(jià)的可操作性和有效性、評(píng)價(jià)項(xiàng)目的選擇和權(quán)數(shù)的確定、績(jī)效評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)的關(guān)系，等等。這些問(wèn)題影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的成效，直接阻礙績(jī)效評(píng)價(jià)的推廣。

針對(duì)中國(guó)行政評(píng)價(jià)體系所存在的問(wèn)題，我們對(duì)天津市東麗區(qū)開(kāi)展政府行政評(píng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行了三年的跟蹤調(diào)查與研究，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的探索，其具體做法對(duì)于構(gòu)建適宜中國(guó)特有國(guó)情的政府行政評(píng)價(jià)體系有一定參考價(jià)值。

一、確保行政評(píng)價(jià)公正性和權(quán)威性

“公正性”是行政評(píng)價(jià)體系構(gòu)成的靈魂。評(píng)價(jià)的公正與否直接關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的可信度，更關(guān)系到政府的聲譽(yù)和執(zhí)政能力。為了確保評(píng)價(jià)的公平、公正，以達(dá)到評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，行政評(píng)價(jià)體系必須在評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)機(jī)制和評(píng)價(jià)方法上進(jìn)行周密安排。東麗區(qū)在行政評(píng)價(jià)實(shí)踐中具體做法是:

（一）確立評(píng)價(jià)體系的原則。在構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)體系之初，東麗區(qū)首先確立績(jī)效考核“要始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、實(shí)事求是、公平公正、注重實(shí)績(jī)、體現(xiàn)作為、系統(tǒng)全面、突出重點(diǎn)、民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)、科學(xué)合理、便于操作”為評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本原則，以確保行政績(jī)效評(píng)價(jià)的公正合理。

（二）構(gòu)建公正性評(píng)價(jià)機(jī)制。依據(jù)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建原則，東麗區(qū)在具體操作上堅(jiān)持：業(yè)務(wù)工作目標(biāo)設(shè)置與部門基本職能和占有的資源相匹配；指標(biāo)選擇與考評(píng)主體具有高度相關(guān)性和適用性；考評(píng)主體與考核客體有相應(yīng)的距離和利益的非一致性；考評(píng)方法與指標(biāo)特性相對(duì)應(yīng)；考評(píng)結(jié)果與問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲制度相對(duì)應(yīng)，確保考評(píng)基本原則的實(shí)現(xiàn)。

（三）確立多元化考核主體。在構(gòu)建行政績(jī)效考核過(guò)程中，以組建與考核體系相適應(yīng)的考核機(jī)構(gòu)和考評(píng)人員，建立多元化考核主體是順應(yīng)考核對(duì)象差異性、考核內(nèi)容全面性、考核指標(biāo)專業(yè)性、績(jī)效維度多元性特征的必然要求，是將“民主公開(kāi)、群眾公認(rèn)”基本原則落實(shí)的組織保證。在具體操作上，東麗區(qū)以最大限度地?cái)U(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)主體的參與面為導(dǎo)向，依據(jù)績(jī)效考核的性質(zhì)不同、職能不同和工作內(nèi)容不同，確立了以區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員、村干部為主要成員的公眾評(píng)價(jià)主體，以區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考核主體，以區(qū)62個(gè)直屬部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的區(qū)直部門考核主體，以27個(gè)關(guān)聯(lián)主管部門為成員的區(qū)主管部門考核主體，以25名綜合部門主要負(fù)責(zé)人為成員的綜合部門考核主體的多元化績(jī)效考核主體，并根據(jù)不同考核主體的各自優(yōu)勢(shì)，分別匹配相應(yīng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，依據(jù)各自評(píng)價(jià)職能分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，以保證對(duì)不同被考核對(duì)象客觀、公正的考評(píng)。

（四）多層次制度安排，確保評(píng)價(jià)權(quán)威性。權(quán)威性是任何一個(gè)組織推廣既定方針和決策不可或缺的內(nèi)在要素。評(píng)價(jià)對(duì)被考評(píng)客體的激勵(lì)和鞭策作用，完全取決于績(jī)效評(píng)價(jià)部門是否具有不可動(dòng)搖的權(quán)威性。在政府部門，權(quán)威一是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)的授予，二是來(lái)自于自身出色的工作而贏得的信譽(yù)。東麗區(qū)在績(jī)效考核中，通過(guò)多次層次制度建設(shè)，以確?？?jī)效評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

1-組織制度。東麗區(qū)重新整合成立了以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的常設(shè)機(jī)構(gòu)——區(qū)委、區(qū)政府績(jī)效考核督察室，直接負(fù)責(zé)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察和督促，并在區(qū)級(jí)組織設(shè)置目標(biāo)管理績(jī)效考核委員會(huì)及考核辦公室，全面負(fù)責(zé)績(jī)效考核的組織協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題的決定、考核方法的實(shí)施、考核細(xì)則的制定等具體工作，以確立績(jī)效評(píng)價(jià)組織在行政層級(jí)上的權(quán)威性。

2-考核制度。一是以制度形式確立多元化考評(píng)主體和多樣化考評(píng)方法，并以“單位自評(píng)、組織考核、公示結(jié)果、受理投訴、審核批準(zhǔn)”規(guī)范績(jī)效考核程序，以“嚴(yán)格遵守考核紀(jì)律，認(rèn)真履行考核程序，公平公正，實(shí)事求是，不得弄虛作假”，“違紀(jì)者視情節(jié)輕重嚴(yán)肅處理”等要求嚴(yán)整考核紀(jì)律，通過(guò)規(guī)范化的考核過(guò)程和評(píng)價(jià)結(jié)果的公正真實(shí)性，維系體系自身運(yùn)行的聲譽(yù)，贏得績(jī)效考核客體的信服和社會(huì)各界的信任。二是確立以督察立項(xiàng)與考核指標(biāo)設(shè)置相結(jié)合、重點(diǎn)工作督察與重點(diǎn)目標(biāo)考核相結(jié)合、日常督察與績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控相結(jié)合的工作機(jī)制，并通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與機(jī)關(guān)干部年度獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)、“爭(zhēng)優(yōu)奪杯”優(yōu)勝單位評(píng)定、單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核、領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用等五方面與相關(guān)人員直接利益掛鉤制度，以行政授權(quán)形式確?？?jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)行政效力的權(quán)威性。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目的選擇和權(quán)數(shù)的確定

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目的選擇。評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目的選擇直接反映了政府的執(zhí)政理念和職能導(dǎo)向。政府提倡什么、反對(duì)什么，在評(píng)價(jià)項(xiàng)目上具體反映了出來(lái)。落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展并進(jìn)的原則，是東麗區(qū)確定績(jī)效考核內(nèi)容的主導(dǎo)思想。在具體指標(biāo)設(shè)定中，東麗區(qū)依據(jù)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)考核系統(tǒng)和區(qū)直單位考核系統(tǒng)各自行政職能、工作目標(biāo)的特性和存在的共性，分設(shè)考核指標(biāo)項(xiàng)目，以形成不同的目標(biāo)導(dǎo)向。在指標(biāo)設(shè)置上構(gòu)建“同一基點(diǎn)”競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，以確?？己藢?duì)象始終處于公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（二）考核指標(biāo)具體設(shè)定與權(quán)數(shù)分配。權(quán)數(shù)作為指標(biāo)重要程度的認(rèn)定標(biāo)志，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用。東麗區(qū)在對(duì)指標(biāo)權(quán)數(shù)分配過(guò)程中，堅(jiān)持重要性原則，突出“三點(diǎn)”：重點(diǎn)、難點(diǎn)、群眾關(guān)注點(diǎn)，依據(jù)指標(biāo)的重要性、難易程度和群眾關(guān)切度對(duì)權(quán)數(shù)進(jìn)行分配。

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)街考核系統(tǒng)指標(biāo)項(xiàng)目選擇和權(quán)數(shù)設(shè)定。東麗區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街考核系統(tǒng)依據(jù)各行政單位行政職能、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)項(xiàng)目、績(jī)效形態(tài)的共性，按照指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)定原則，經(jīng)過(guò)認(rèn)真篩選，分解細(xì)化，將指標(biāo)與相應(yīng)權(quán)數(shù)設(shè)置為：經(jīng)濟(jì)建設(shè)，權(quán)數(shù)50；政治建設(shè)，權(quán)數(shù)10；文化建設(shè)，權(quán)數(shù)8；社會(huì)建設(shè)，權(quán)數(shù)12；重點(diǎn)工作，權(quán)數(shù)15；區(qū)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議，權(quán)數(shù)5，共6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，并設(shè)二級(jí)指標(biāo)20項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)113項(xiàng)。

2-區(qū)直單位考核系統(tǒng)指標(biāo)項(xiàng)目選擇和權(quán)數(shù)設(shè)定。區(qū)直單位政治、文化、社會(huì)建設(shè)等項(xiàng)工作具有較強(qiáng)的共性，但具體的業(yè)務(wù)工作差異很大，而業(yè)務(wù)工作恰恰是考核部門工作的主要內(nèi)容。為此，東麗區(qū)在指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)置過(guò)程中，依據(jù)區(qū)直各單位基本工作職能和所占有的資源，科學(xué)合理設(shè)置與其相匹配的業(yè)務(wù)工作項(xiàng)目，并設(shè)定相應(yīng)的考核指標(biāo)。在權(quán)數(shù)分配上，具體設(shè)定為：業(yè)務(wù)工作目標(biāo)，權(quán)數(shù)65；共性目標(biāo)，權(quán)數(shù)20；綜合評(píng)議，權(quán)數(shù)15，共三項(xiàng)考核指標(biāo)。區(qū)直單位系統(tǒng)考核指標(biāo)項(xiàng)目基本為定性指標(biāo)。按照區(qū)委、區(qū)政府要求，對(duì)每項(xiàng)定性指標(biāo)確定出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要方面，并設(shè)置相應(yīng)的可量化維度和精確的具體標(biāo)準(zhǔn)。考核實(shí)踐表明，東麗區(qū)區(qū)直單位考核指標(biāo)的確立和指標(biāo)維度的量化，不僅使考核有了比較客觀的依據(jù)，而且也使考核單位明確了具體工作要求和努力方向。

3-構(gòu)建融合基點(diǎn)，設(shè)定“雙創(chuàng)”工作項(xiàng)目指標(biāo)。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、區(qū)直部門兩大考評(píng)系統(tǒng)不同指標(biāo)設(shè)置，構(gòu)成了不同工作目標(biāo)導(dǎo)向。為了有效融合兩大考評(píng)系統(tǒng)的公平評(píng)價(jià)，形成交融接觸點(diǎn)，以構(gòu)建具有共同指向的公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，東麗區(qū)在對(duì)基本工作項(xiàng)目做分類考核的基礎(chǔ)上，以“效果突出、內(nèi)容和方法新穎、工作一流”為基本條件，設(shè)立“區(qū)委、區(qū)政府確定的，集中反映本單位主要職能的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目能夠創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)完成目標(biāo)任務(wù)的，評(píng)選為創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”的雙創(chuàng)考評(píng)加分項(xiàng)目，在兩大績(jī)效考核系統(tǒng)之間形成一個(gè)交融點(diǎn)。

三、績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性和有效性

“如何評(píng)”是政府行政績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中需要解決的又一個(gè)難題。這一問(wèn)題的解決主要是從實(shí)踐層面去探索，關(guān)鍵是要解決可操作性的問(wèn)題。評(píng)價(jià)過(guò)簡(jiǎn)或過(guò)繁都會(huì)使評(píng)價(jià)流于形式，達(dá)不到評(píng)價(jià)的目的。東麗區(qū)在績(jī)效考核中，按著對(duì)考評(píng)對(duì)象“橫到邊，縱到底”的要求，將全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門、司法及社會(huì)事業(yè)管理部門、區(qū)四大機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及其他部門共124個(gè)大單位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街系統(tǒng)7個(gè)單位納入考評(píng)范圍。在具體考評(píng)過(guò)程中，以制度形式確定了行政績(jī)效考評(píng)原則、考評(píng)方法和考核過(guò)程。

（一）設(shè)置公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，合理劃分考評(píng)系統(tǒng)。東麗區(qū)在考核績(jī)效指標(biāo)項(xiàng)目設(shè)立和指標(biāo)選擇過(guò)程中，依據(jù)城鄉(xiāng)行政主體的特性、差異和共性，將全區(qū)行政單位劃分為鎮(zhèn)鄉(xiāng)街和區(qū)直屬部門兩大考核系統(tǒng)?；诒ＷC“同一起跑線”上公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，根據(jù)各部門的基本職能和所擁有的資源，以目標(biāo)管理為基點(diǎn)設(shè)置相應(yīng)的具體考核指標(biāo)，確?？?jī)效考核的公平合理。

（二）基于可比性原則，合理設(shè)定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。作為考核績(jī)效的尺度，指標(biāo)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的意義在于：一是保證評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)，二是可將不同類型指標(biāo)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可比性的分?jǐn)?shù)，以此產(chǎn)生正確的引導(dǎo)作用。為此，東麗區(qū)根據(jù)所設(shè)定指標(biāo)測(cè)評(píng)的目的和指標(biāo)屬性的差異，將指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分為定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定了相應(yīng)的等次維度，用數(shù)據(jù)對(duì)各等次進(jìn)行具體和清晰的界定，以此作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確?？?jī)效考核結(jié)果的客觀有效。

（三）基于可操作性要求，采用多樣化考核方法。為了使績(jī)效考核指標(biāo)準(zhǔn)確地反映出實(shí)際工作的性質(zhì)與真實(shí)效果，增強(qiáng)可操作性，減少考核評(píng)價(jià)誤差，東麗區(qū)在考核方法選擇上，針對(duì)考核指標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)、重要程度及所要反映的主要內(nèi)容上存在的差異，對(duì)各類考核項(xiàng)目和具體指標(biāo)分別設(shè)計(jì)了不同的考核方法，從而保證了績(jī)效考核結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

（四）實(shí)施經(jīng)?；O(jiān)控，構(gòu)建目標(biāo)考核動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保評(píng)級(jí)結(jié)果真實(shí)可信?？?jī)效考核作為政府行政管理的有效工具，既要對(duì)事后結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，又要在事前、事中進(jìn)行監(jiān)管，使績(jī)效評(píng)價(jià)形成動(dòng)態(tài)的、全過(guò)程的測(cè)評(píng)機(jī)制。鑒于此，東麗區(qū)以通過(guò)建立區(qū)級(jí)常設(shè)監(jiān)察考核工作機(jī)構(gòu)，形成實(shí)施經(jīng)?；?jī)效監(jiān)控工作的組織保障；以監(jiān)察立項(xiàng)與考核指標(biāo)設(shè)置相結(jié)合、重點(diǎn)工作監(jiān)察與重點(diǎn)目標(biāo)考核相結(jié)合等方式，形成考核監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制；以建立重點(diǎn)工作項(xiàng)目目標(biāo)調(diào)整程序、重點(diǎn)工作項(xiàng)目績(jī)效核實(shí)程序和考核結(jié)果投訴受理程序等方式，構(gòu)建績(jī)效監(jiān)控工作制度，最終形成執(zhí)行工作目標(biāo)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的建立不僅體現(xiàn)了對(duì)績(jī)效質(zhì)量全面管理的理念，而且監(jiān)控機(jī)制的引入可使行政評(píng)價(jià)體系通過(guò)對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)控，全面掌握各種績(jī)效信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并針對(duì)所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題提出相應(yīng)措施，及時(shí)糾正，使得行政績(jī)效評(píng)價(jià)真正發(fā)揮監(jiān)督、約束功能。

四、績(jī)效評(píng)價(jià)與行政問(wèn)責(zé)的有機(jī)結(jié)合

國(guó)家人事部《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)價(jià)研究》課題組在研究報(bào)告中將“績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)管理責(zé)任制緊密結(jié)合”作為評(píng)價(jià)體系建立的首要原則，同時(shí)也是檢驗(yàn)評(píng)價(jià)是否有效的重要尺度。目標(biāo)責(zé)任制是對(duì)政府管理一種約束性的常規(guī)制度，考核需以考評(píng)客體的責(zé)任目標(biāo)為依據(jù)，測(cè)量其實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度和效果。東麗區(qū)在將考核評(píng)價(jià)與問(wèn)責(zé)制結(jié)合過(guò)程中，以目標(biāo)考核為基點(diǎn)，通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用，將“績(jī)”與“責(zé)”有效地融合到行政評(píng)價(jià)體系中，這種行政評(píng)價(jià)機(jī)制充分凸顯出評(píng)價(jià)與行政責(zé)任關(guān)聯(lián)性的落實(shí)。在實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的三年中，東麗區(qū)每年將各部門的綜合評(píng)分和分項(xiàng)評(píng)分張榜公布，并在全區(qū)考核工作總結(jié)大會(huì)上對(duì)考核連續(xù)三年排名在前的單位表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)作批評(píng)誡勉、待崗、轉(zhuǎn)崗等方式懲戒，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為單位等級(jí)評(píng)定、領(lǐng)導(dǎo)成員業(yè)績(jī)考核、干部選拔任用的重要依據(jù)。這樣使各部門、各單位的干部普遍對(duì)自身的工作目的、社會(huì)責(zé)任有了充分的認(rèn)識(shí)，責(zé)任感、壓力感大大增強(qiáng)，全區(qū)干部形成了一種比效率、比貢獻(xiàn)、比服務(wù)質(zhì)量的良好風(fēng)氣。

五、結(jié)語(yǔ)：幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)寬公眾參與面，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化考評(píng)主體結(jié)構(gòu)與人員配置。從目前國(guó)內(nèi)外行政評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，行政評(píng)價(jià)主體除了設(shè)立帶有官方性質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以外，一般還設(shè)有民間行政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。民間評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)成員主要來(lái)自社會(huì)非政府部門，其與政府機(jī)構(gòu)不存在任何隸屬關(guān)系。這類行政評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不受行政機(jī)構(gòu)或行政領(lǐng)導(dǎo)意志的約束和擺布，使評(píng)價(jià)具有可信的公正性，可以彌補(bǔ)帶有政府成分和“長(zhǎng)官色彩”的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)體制性的不足。東麗區(qū)現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系在考評(píng)機(jī)構(gòu)和考評(píng)人員配置方面，從嚴(yán)格意義上講，仍屬于“內(nèi)部評(píng)價(jià)主體”，由此，有必要引入“第三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，構(gòu)建與評(píng)價(jià)客體不存在任何利害關(guān)系的外部考核主體，以形成內(nèi)部與外部?jī)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各盡職能、相互制約的評(píng)價(jià)體系。

（二）強(qiáng)化監(jiān)控、激勵(lì)力度，真正落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，注重考核結(jié)果實(shí)效化運(yùn)用。績(jī)效考核監(jiān)察控制是對(duì)績(jī)效形成過(guò)程的管理，而考核激勵(lì)是對(duì)績(jī)效考核結(jié)果的管理。激勵(lì)作為考評(píng)體系中重要的構(gòu)成要素，不僅在內(nèi)容方式上要求體現(xiàn)出全方位、多層次——有獎(jiǎng)有懲，有褒有貶，而且還要具備必要的強(qiáng)度和力度，真正做到獎(jiǎng)勵(lì)不搞平均，懲處不搞“下不為例”的慣式。東麗區(qū)在考核過(guò)程監(jiān)控與考核結(jié)果運(yùn)用制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果實(shí)效化的運(yùn)用，以形成不僅“有績(jī)必獎(jiǎng)”，而且“有責(zé)必問(wèn)”、“有過(guò)必究”的行政問(wèn)責(zé)制與行政評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)體制，以避免行政管理中普遍存在的“獎(jiǎng)勵(lì)有余，懲戒不足”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)在政府管理中的作用，實(shí)現(xiàn)行政評(píng)價(jià)對(duì)政府行政決策、行政過(guò)程和行政結(jié)果的預(yù)測(cè)、評(píng)價(jià)、追究和反饋的全程管理。依據(jù)現(xiàn)代質(zhì)量管理理論，工作質(zhì)量形成于過(guò)程。行政績(jī)效評(píng)價(jià)作為行政工作質(zhì)量管理的有效工具，其體系應(yīng)具備對(duì)行政行為事前、事中、事后的管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成對(duì)行政行為的全過(guò)程、全方位評(píng)價(jià)，以利于政府管理水平和行政效率的整體提升。為此，東麗區(qū)行政評(píng)價(jià)體系有必要進(jìn)一步拓展其功效，加強(qiáng)事前、事中的監(jiān)管，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋，特別是對(duì)重大工作項(xiàng)目、重點(diǎn)工程以及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要事項(xiàng)應(yīng)按月、按季進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系對(duì)政府行政全程的制約、監(jiān)控作用。

（四）運(yùn)用科學(xué)方法篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)考核指標(biāo)適用性，降低績(jī)效評(píng)價(jià)成本。行政評(píng)價(jià)指標(biāo)的遴選，對(duì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建至關(guān)重要。指標(biāo)選擇和設(shè)定的科學(xué)性、合理性直接影響到指標(biāo)的適用性和可操作性、評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性，以至評(píng)價(jià)的可信度和權(quán)威性。特別是隨著形勢(shì)、工作環(huán)境和工作目標(biāo)的變化，指標(biāo)的適用性、有效性將會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，過(guò)多過(guò)繁的評(píng)價(jià)指標(biāo)不僅會(huì)影響評(píng)價(jià)的可操作性，而且還會(huì)加大評(píng)價(jià)成本。東麗區(qū)現(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)街系統(tǒng)考核指標(biāo)體系分項(xiàng)指標(biāo)多達(dá)129項(xiàng)，存在過(guò)多過(guò)繁現(xiàn)象。一些指標(biāo)相關(guān)性較高，重復(fù)繁雜，多重考核，為此，有必要對(duì)指標(biāo)選擇作進(jìn)一步科學(xué)篩選，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以提高評(píng)價(jià)效能。具體可采用隸屬度和相關(guān)性分析方法對(duì)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)遴選①。

注釋：

①隸屬度概念源于模糊數(shù)學(xué)理論。元素隸屬度定義為：被研究客體中某一元素屬于某個(gè)集合的程度。在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行隸屬度分析時(shí)，可將行政評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置為一個(gè)集合，將每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)視為一個(gè)元素。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查評(píng)議某一指標(biāo)的隸屬度，

如果隸屬度值很大（一般應(yīng)大于0-5），表明該指標(biāo)在很大程度上屬于可采用指標(biāo)，可保留下來(lái)采用第二種方法——相關(guān)性分析，作進(jìn)一步遴選；反之，該指標(biāo)應(yīng)予以淘汰。

一些經(jīng)過(guò)隸屬度篩選保留下的指標(biāo)之間可能存在著高度的相關(guān)性。這種高度相關(guān)性會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)對(duì)象的信息過(guò)度重復(fù)使用，增大行政成本，并可能降低評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性和合理性。利用相關(guān)性分析淘汰一些隸屬度較低、且與其他指標(biāo)高度相關(guān)的指標(biāo)，以降低評(píng)價(jià)指標(biāo)的重復(fù)程度，從而降低考核成本。經(jīng)過(guò)隸屬度分析和相關(guān)性分析后，可以構(gòu)造出科學(xué)性較高、合理性和可操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

［責(zé)任編輯：段志超］