陳莉娜

由于身體等客觀原因,殘疾人在生活、學(xué)習(xí)、就業(yè)等多方面,比健全人更加艱難。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)共有8296萬(wàn)多殘疾人,實(shí)現(xiàn)真正就業(yè)的僅有2266萬(wàn)人,其中城鎮(zhèn)463萬(wàn)人、農(nóng)村1803萬(wàn)人,目前尚有6030萬(wàn)有勞動(dòng)能力、達(dá)到就業(yè)年齡的殘疾人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)。同時(shí),隨著時(shí)間的增加,每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬(wàn)人左右。因此,關(guān)注殘疾人士,為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì),已成為保障殘疾人權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)。

目前,主要影響殘疾人正常就業(yè)的障礙有以下三大困難:

一、最直接的困難是來(lái)自于用人單位對(duì)殘疾人的歧視心理。

被媒體稱為“當(dāng)代張海迪”的北大殘疾女博士,掌握四門外語(yǔ),多次獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)學(xué)金,但是畢業(yè)前投出的上百份求職簡(jiǎn)歷,不是遭遇“婉拒”,就是“石沉大海”,連最起碼的“臨時(shí)工”的活也找不到。北大殘疾女博士求職遭拒,折射出一些用人單位對(duì)殘疾人還存在著歧視心理。部分用人單位在招聘人才的時(shí)候,主管人員就直接說(shuō)了心里話:“現(xiàn)在人才供大于求,不要說(shuō)殘疾人,健康人都安排不過(guò)來(lái)。我們企業(yè)也要講形象呀!” 現(xiàn)實(shí)中,安排殘疾人就業(yè)勢(shì)必影響單位的“形象”的觀念不僅存在于企事業(yè)單位,在政府機(jī)關(guān)招聘公務(wù)員時(shí)也有體現(xiàn),而諸如此類歧視殘疾人的現(xiàn)象的發(fā)生,是阻礙和影響殘疾人就業(yè)工作落到實(shí)處的根源之一。

二、在現(xiàn)實(shí)中缺乏支持殘疾人就業(yè)的強(qiáng)有力政策和有效落實(shí)。

不可否認(rèn),近年來(lái),國(guó)家和各級(jí)政府也十分重視殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作,在保障殘疾人合法權(quán)益、解決就業(yè)及實(shí)施基本生活保障等方面,都做了許多積極有效的工作,并努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生活的良好環(huán)境。如國(guó)務(wù)院令第488號(hào)公布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定: “單位殘疾人職工比例不得低于1.5%;不得在晉職、晉級(jí)等方面歧視殘疾人;殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)免交管理、登記、證照費(fèi)等措施?！眲倓偨Y(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》,這部殘疾人保障法中也明確要求各級(jí)政府為殘疾人創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件,并規(guī)定在職工的招用、聘用、轉(zhuǎn)正、晉級(jí)、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保險(xiǎn)等方面,不得歧視殘疾人。這些政策雖然為殘疾人就業(yè)提供了有利條件,但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,以及地方保護(hù)性政策影響,一些法律法規(guī)還不能全部得到落實(shí)。在現(xiàn)實(shí)生活中,殘疾人就業(yè)受歧視的事還是不斷地發(fā)生,有些部門招工和招生時(shí)人為設(shè)立歧視性標(biāo)準(zhǔn),把許多有學(xué)習(xí)能力和有勞動(dòng)能力的殘疾人排除在外;有的單位不按規(guī)定安置殘疾人就業(yè),拖欠、賴?yán)U“殘疾人就業(yè)保障金”;殘疾人就業(yè)時(shí)遇到勞資糾紛時(shí),缺乏有效的保護(hù)措施,對(duì)于違法用人單位沒(méi)有具體的法律條款能予以制裁。這些現(xiàn)象都說(shuō)明,我國(guó)殘疾人就業(yè)保障制度尚需進(jìn)一步完善,促進(jìn)和保障殘疾人就業(yè)政策還需深入貫徹和落實(shí),真正做到有法可依,有法必依,違法必究。

三、殘疾人就業(yè)后同工不同酬等現(xiàn)象普遍存在。

對(duì)殘疾人而言,工作除了是獲取收入的必要手段之外,更是象征自身做為“有用的人”的重要體現(xiàn)。雖然殘疾人就業(yè)的行業(yè)范圍很廣,但由于殘疾人文化水平、綜合素質(zhì)、身體原因及整個(gè)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻,普遍分布在比較低層次的行業(yè),這些行業(yè)技術(shù)含量低、工作時(shí)間長(zhǎng)、福利待遇水平低,就業(yè)層次格局不平衡,就業(yè)穩(wěn)定性不高,不少殘疾人難免會(huì)出現(xiàn)就業(yè)退縮,寧可拿低保而不去做工的殘疾人也就日益增多。因此殘疾人實(shí)現(xiàn)平等就業(yè)還面臨很多障礙,致使殘疾人不斷地在就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、再失業(yè)中徘徊,給社會(huì)的安定穩(wěn)定留下潛在隱患。

綜合以上幾個(gè)原因,為解決殘疾人就業(yè)難、保障殘疾人就業(yè)權(quán)利,筆者認(rèn)為要高度關(guān)注以下幾個(gè)方面:

首先,最根本的就是要在“自立”上下功夫。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,勞動(dòng)越來(lái)越精細(xì)化、科學(xué)化,身體健康低于健全人、整體參與社會(huì)生活的能力偏低等諸多因素,都會(huì)給殘疾人就業(yè)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此解決殘疾人就業(yè)的根本就必須先從殘疾人自身入手,一方面政府要必須健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),為殘疾人的技術(shù)文化水平教育投入更多的教育資源,比如依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),開(kāi)展形式多樣、適合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);大力加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能鑒定工作,嚴(yán)格按“雙證”制度,將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合,確保通過(guò)培訓(xùn)的殘疾人能按《勞動(dòng)法》規(guī)定持證上崗;為殘疾人免費(fèi)提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)等,讓殘疾人有更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),從而提高殘疾人的文化素質(zhì)和職業(yè)技能,也培養(yǎng)殘疾人的自立能力,使其能掌握一技之長(zhǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)技能,另一方面通過(guò)思想引導(dǎo),改變觀念,多開(kāi)展些豐富多彩的殘疾人文化體育活動(dòng),樹(shù)立和倡揚(yáng)自強(qiáng)自立、身殘志不殘的奮斗精神。只有具備了自立的信心和自立的能力,就敢于面對(duì)一切挑戰(zhàn),也才能把握外界所給予的一切機(jī)會(huì)。同時(shí)提倡健全人對(duì)殘疾人理解、尊重、關(guān)心、幫助,把殘疾人的培養(yǎng)教育工作引向深入。多渠道、多層次、多形式地開(kāi)拓殘疾人就業(yè)門路,擴(kuò)大就業(yè)范圍,提供就業(yè)機(jī)會(huì),保障殘疾人的工作權(quán)利和自我實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。

其次,政府機(jī)構(gòu)作為國(guó)家管理部門,應(yīng)該考慮多出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī),并保障有效落實(shí)。

這樣才能真正對(duì)有能力、自強(qiáng)不息的弱勢(shì)群體給予就業(yè)上的支持和鼓勵(lì),使殘疾人獲得更加平等的工作權(quán)利和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。第一,在弱勢(shì)突顯,競(jìng)爭(zhēng)明顯不利的情況下,應(yīng)該在國(guó)家按比例安排殘疾人就業(yè)制度上,國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)該起到模范帶頭作用,除了加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度外,還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的殘疾人參加招錄公務(wù)員考試享有優(yōu)先報(bào)名權(quán)和錄用權(quán)等優(yōu)惠政策和扶持措施,讓那些自強(qiáng)不息、勇于進(jìn)取的高學(xué)歷、殘疾程度較輕的殘疾人不再面臨著曲高和寡的尷尬就業(yè)局面,不再對(duì)工作的渴望使他們甚至只能“低就業(yè)”,從事一些基礎(chǔ)性、文化程度要求較低的工作,讓他們能夠以自信的姿態(tài)和健全人一樣走上技術(shù)含量較高的工作崗位成為可能。第二,積極探討和引進(jìn)殘疾人勞務(wù)派遣機(jī)制,創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)方式。在全市按照“派遣就業(yè)、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、依法維權(quán)”為一體和“企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理”的運(yùn)作方式,逐步推進(jìn)殘疾人勞動(dòng)派遣工作。第三,進(jìn)一步規(guī)范就業(yè)服務(wù)體系。在規(guī)范運(yùn)作,履行職責(zé)方面,各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人積極開(kāi)展多層次、多項(xiàng)目、多方位的就業(yè)服務(wù)。

再者,政府應(yīng)牽頭組織社會(huì)各方面力量,多創(chuàng)辦以殘疾人為主的福利企業(yè)。

一方面為安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)提供更多的政策支持,對(duì)那些超比例安置殘疾人就業(yè)的單位及為安排殘疾人就業(yè)做出顯著成績(jī)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)殘疾人勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支可以適當(dāng)開(kāi)支補(bǔ)助等等措施。另一方面采取各種優(yōu)惠政策和扶持措施鼓勵(lì)城鄉(xiāng)殘疾人個(gè)體勞動(dòng)者就業(yè)。工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門要根據(jù)殘疾人保障法和有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定,制定、完善扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的優(yōu)惠政策,在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、辦理有關(guān)手續(xù)、減免稅費(fèi)和落實(shí)營(yíng)業(yè)場(chǎng)地等方面給予優(yōu)先和照顧。并通過(guò)扶貧貼息貸款方式幫助具有一定勞動(dòng)能力的貧困殘疾人進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)和發(fā)展一些能夠增加收入的項(xiàng)目。 各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的工作,在選擇項(xiàng)目、申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照等方面積極、主動(dòng)地做好服務(wù),并幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難。要積極協(xié)助有關(guān)部門,逐步將從事個(gè)體就業(yè)和自愿組織起來(lái)就業(yè)的城鎮(zhèn)殘疾人納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍。

(作者單位:廈門市職業(yè)介紹服務(wù)中心)