孫　國

（接上期）

向索馬里海盜宣戰(zhàn)

●索馬里海盜的由來

索馬里位于非洲大陸東部的索馬里半島，北臨亞丁灣，東瀕印度洋，西與肯尼亞、埃塞俄比亞接壤，西北與吉布提交界，因扼守紅海連接印度洋的通道，戰(zhàn)略地位十分重要。

索馬里國土面積63萬平方公里，海岸線長3200公里，人口1040多萬。索馬里人彬彬有禮，言談舉止講究禮貌，富有強烈的民族感情。索馬里人民同世界各國人民一樣熱情好客，熱愛和平，厭惡犯罪。這樣一個民族無論如何跟海盜掛不上邊。究竟是什么原因令這樣一個國家變成了海盜王國，成為令世界航運業(yè)談虎色變的地方？究其原因，大致有以下幾個方面：

首先是連年戰(zhàn)亂使海岸線“失控”。2006年10月，埃塞俄比亞出兵索馬里，推翻了當時的索馬里政權(quán)。在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，索馬里組建了過渡政府。但是，過渡政府僅能控制首都摩加迪沙，而全國大部分地區(qū)再次陷入無政府狀態(tài)，局勢十分混亂。連年戰(zhàn)亂使索馬里的海岸線長期“失控”，為海盜提供了犯罪空間，他們可以從容作案而不必擔心受到任何懲罰。

其次是缺少國際制衡力量。索馬里所在地區(qū)是世界上最繁忙的海運航道之一，航運船只非常多，附近海域雖然早有美、英、法、德、意等國組建的“150聯(lián)合特遣隊”在巡邏，但特遣隊的主要任務是反恐，其次才是打擊海盜。另外，1982年的《聯(lián)合國海洋法公約》在諸如“發(fā)生在一國領(lǐng)海之內(nèi)的劫掠活動是否屬于海盜行徑”、“海盜在公海上作案后逃入該國領(lǐng)海，而該國暫無合法政府存在或合法政府崩潰的情況下，是否可以進入其領(lǐng)海緝拿海盜”等問題上存在盲區(qū)，讓索馬里的海盜們鉆了法律的空子，在公海搶劫完后就往索馬里領(lǐng)海跑，然后在那里坐等贖金。如果外國軍艦膽敢追到索馬里領(lǐng)海內(nèi)，就會被當?shù)夭孔?、軍閥或教派貼上“帝國主義侵略”的標簽，群起而攻之。

第三是人道主義危機嚴重使人們鋌而走險。索馬里是世界上最不發(fā)達的國家之一，經(jīng)濟以畜牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。上世紀70年代初，由于國有化政策過激，加上自然災害等因素，經(jīng)濟嚴重困難，國內(nèi)戰(zhàn)亂不斷。連年戰(zhàn)爭給索馬里人民帶來無窮災難。目前，索馬里已有110萬難民，首都摩加迪沙每月都會新增約2萬名難民。由于難民不斷增加，難民們生活沒有著落，糧食價格飆升，過度的通貨膨脹和干旱等自然災害更加劇了國內(nèi)危機。國內(nèi)頻繁的暴力活動使聯(lián)合國等機構(gòu)的人道主義努力也無法實施，無法向索馬里運送糧食等生活必需品，即使運進去了也無法進行合理的分配，還會遭到搶劫。近來，索馬里安全形勢進一步惡化，針對聯(lián)合國工作人員及援助機構(gòu)人員的襲擊事件頻頻發(fā)生，國際援助機構(gòu)大多已經(jīng)撤離。難民們?nèi)币律偈常热杖缒?。而海盜用不義之財過上了奢華生活又極大刺激了周圍人的神經(jīng)，誘使越來越多貧窮而且對未來失去信心的索馬里人走上了這條道路。進入2008年以來，海盜人數(shù)從以往的100人左右猛增至1100人以上。

目前，活躍在索馬里海域的海盜眾多，主要有4大團伙:一伙叫“邦特蘭衛(wèi)隊”，他們是索馬里海域最早從事有組織海盜活動的團伙；一伙叫“國家海岸志愿護衛(wèi)者”，規(guī)模較小，主要劫掠沿岸航行的小型船只；還有一伙叫“梅爾卡”，他們以火力較強的小型漁船為主要作案工具，特點是作案方式比較靈活；勢力最大的海盜團伙叫“索馬里水兵”，正是他們劫持了中國漁船“天裕8號”，他們以埃爾村為老巢，能對在距海岸600公里水域內(nèi)航行的各種船舶發(fā)動襲擊。

今天，索馬里海域成了海盜的天堂，上演著全球一半的海盜劫船“大戲”。據(jù)國際海事局估計，海盜活動每年給世界經(jīng)濟造成約250億美元的損失。

●海盜成為世界公敵

索馬里海盜活動的猖獗，給世界各國遠洋運輸安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)，對國際航運、海上貿(mào)易和海上安全構(gòu)成嚴重威脅。國際海事局已經(jīng)把亞丁灣海域列為全世界最危險的海域。為了保證船只和船員的安全，海事局不得不提醒船只最好不要在這條航線上航行。針對日益惡化情勢，國際獨立油輪船東協(xié)會在馬來西亞召開緊急會議，商量應對索馬里海盜的具體措施。協(xié)會理事彼得?斯威夫特事后在新聞發(fā)布會上說：“為躲避索馬里海盜而繞道好望角是眼下不少船主的選擇。這樣雖然減少了人身安全的威脅，但這意味著要多航行數(shù)千公里和更長的運輸時間，從而令運費上漲30%?！边@樣一來既增加了運輸成本以及運輸時間，對正處于金融危機的各國來說，無異于雪上加霜。

中國是一個航運大國，面對這種局面，海上貿(mào)易將會受到重創(chuàng)，給國家經(jīng)濟帶來重大損失。據(jù)中國船東協(xié)會負責人介紹，對于要經(jīng)過蘇伊士運河進入地中海的中國船只來說，亞丁灣索馬里海域是必經(jīng)的路線。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國每年經(jīng)過亞丁灣的貨船有1000多艘次。

一面是海盜瘋狂的搶劫船只，一面是繞行所帶來的運輸高成本。世界航運界處于從沒有過的進退兩難的境地，船和所在公司也面臨兩難的選擇。

國際航運組織聯(lián)署向國際海事組織及聯(lián)合國施壓，促請以強硬軍事行動打擊海盜，確保航海安全。波羅的海航運交易所、國際干散貨船協(xié)會、國際航運商會、國際船務聯(lián)會、國際獨立油輪船東協(xié)會和國際運輸工人聯(lián)會等組織簽訂聯(lián)合聲明，要求國際海事組織及聯(lián)合國采取切實行動，解決日益嚴重的索馬里海域海盜問題。這些組織警告，若不盡快就海盜暴行采取行動，將會迫使更多船東改選好望角路線，結(jié)果會增加貨運價格，影響國際貿(mào)易，將會使世界金融危機持續(xù)的時間更長。

2008年６月２日，針對海盜問題，聯(lián)合國安理會通過第1816號決議，授權(quán)外國軍隊在索馬里政府同意的情況下，進入索馬里領(lǐng)海打擊海盜及海上武裝搶劫行為。在今后的６個月內(nèi)，有關(guān)國家可以在經(jīng)過索馬里政府同意的情況下，進入索馬里領(lǐng)海并采用一切必要手段，制止海盜及海上武裝搶劫行為。

安理會呼吁，相關(guān)國家之間彼此合作，與索馬里過渡政府和國際海事組織合作，分享海盜活動情報，向遭到海盜威脅或攻擊的船只提供幫助。決議最初由法國、美國、英國和巴拿馬4國發(fā)起。2008年4月，決議草案進入磋商階段，但一些國家就行動涉及的范圍一直存在異議。如法國當初希望在決議中強調(diào)，海盜活動已成為全球問題。這一主張就遭到印度尼西亞的抵制。因為印度尼西亞本國海域也存在海盜活動，印度尼西亞擔心，一旦決議通過，外國軍隊日后就可根據(jù)聯(lián)合國決議進入印度尼西亞沿岸海域。在印度尼西亞反對下，這一決議一直無法通過。為了盡快通過相關(guān)決議，為打擊海盜掃清障礙，法國最終作出讓步。決議規(guī)定，外軍打擊海盜的行動僅適用于索馬里局勢，不應被視為建立通行的國際法，這一決議隨后被通過。

中國對第1816號決議投了贊成票。中國常駐聯(lián)合國代表張業(yè)遂在決議通過后對媒體說：“打擊索馬里海盜是國際社會面臨的一項新挑戰(zhàn)，迫切需要聯(lián)合國從中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。國際社會在關(guān)注索馬里海盜問題的同時，更需要關(guān)注海盜猖獗的根源性問題。中方主張索馬里盡早全面啟動國內(nèi)政治和解進程，爭取實現(xiàn)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時呼吁聯(lián)合國盡早向索馬里派遣維和部隊?！敝袊ｑv聯(lián)合國代表團臘翊凡公使銜參贊在有關(guān)中方投票立場的解釋性發(fā)言中表示，海盜問題涉及國際法敏感問題，與聯(lián)合國各成員國海洋權(quán)益息息相關(guān)，因此，安理會在就相關(guān)問題采取行動時必須格外慎重，既有利于國際社會協(xié)助索馬里應對海盜問題，又要避免可能產(chǎn)生的負面影響。因此，中國主張相關(guān)決議必須基于當事國同意，符合索政府和人民的意愿，僅適用于索海域，不能隨意擴展至其他地區(qū)，應與《聯(lián)合國海洋法公約》保持一致，避免沖擊現(xiàn)行國際法。隨著索馬里海盜的猖獗，各國必須加大對海盜的打擊力度。

1816號決議通過后，各國紛紛采取行動。2008年9月23日，俄羅斯海軍總司令維索茨基上將宣布，俄羅斯決定出動軍艦前往索馬里海域，以打擊掠船的海盜。

10月17日，印度國防部宣布，將派遣一艘大型軍艦前往索馬里海域巡邏，艦上備有直升機和多名突擊隊員。

10月20日，韓國政府亦宣布將派遣軍艦加入亞丁灣的國際海軍團隊。如計劃獲得韓國國會的批準，韓國將于2009年年初向索馬里海域派遣最新型4500噸級驅(qū)逐艦。

聯(lián)合國決議通過后，歐盟緊急召開會議，會上達成一致意見，將于12月派出軍艦前往索馬里海域，以加強打擊日益猖獗的海盜活動，這是歐盟成立以來首次派出海軍執(zhí)行海外任務。

11月20日，德國國防部部長弗朗茨?約瑟夫?容在紐約與聯(lián)合國秘書長潘基文會晤時作出承諾，將為在索馬里沿海打擊海盜提供幫助。

11月20日，日本發(fā)表聲明表示支持聯(lián)合國決議，并表示日本愿意就打擊海盜問題做出自己的貢獻。日本政府正考慮派遣海上自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦前往索馬里海域，為日本商船護航。

11月20日，印度又宣布將增派1艘噸位和火力更大的“德里”級導彈驅(qū)逐艦，前往阿拉伯海亞丁灣，接應派駐當?shù)厮蜓策壍膶椬o衛(wèi)艦“塔巴爾”號。

11月25日，東部非洲國家在肯尼亞成立了一支7000人的機動部隊，以應對該地區(qū)突發(fā)的安全危機，特別是打擊索馬里附近海域日益猖獗的海盜活動。

12月20日，伊朗國家電視臺對外報道，伊朗已經(jīng)派出一艘軍艦在亞丁灣巡邏打擊海盜。

聯(lián)合國負責維和事務的助理秘書長雷蘇丁?澤嫩加說：“隨著時間的推移，還會有許多國家加入這一打擊索馬里海盜的行列，打擊海盜是人心所向，得到全世界人們的擁護和支持，這么多的軍艦和部隊應該建立一支由多國參與的國際力量解決索馬里海盜問題?！?/p>

在這樣的環(huán)境下，中國到底是該主動派軍艦到索馬里去為本國船只護航，還是應該謹慎應對，這一嚴峻的問題擺在了中國政府面前。

●中國成為輿論焦點

中國有沒有實力到索馬里去打擊海盜呢？改革開放30年，中國海軍已經(jīng)從淺水走向深水。近幾年來，中國海軍編隊已先后出訪了34次，到過40個國家和地區(qū)，海軍艦艇的航跡遍布世界各大洋。2002年中國海軍編隊有過3.3萬海里環(huán)球航行的紀錄，這說明中國海軍可以到達世界上任何一個地方。中國歷次出訪的海上編隊，一般由一到兩艘驅(qū)逐艦(或護衛(wèi)艦)和一艘大型補給艦組成，戰(zhàn)力足以對付各種規(guī)模的海盜。

2008年11月14日，索馬里海盜在肯尼亞海域劫持了中國天津的漁船“天裕8號”。消息傳來，在互聯(lián)網(wǎng)上，有高達超過九成網(wǎng)民支持中國向亞丁灣海域派遣軍艦。中國國際問題專家馬曉霖認為，此次打擊索馬里海盜對于中國是一個機遇，這是中國海軍走出近海、駛向遠洋的難得契機。中國海軍如果派出艦隊前往亞丁灣巡邏，除了可以保護中國船只、彰顯國威、履行義務、震懾海盜外，最大的好處是實戰(zhàn)練兵。對于和平年代的中國海軍來說，任何精彩的沙盤推演、電子模擬乃至海上操練，都不及拉開架勢、真槍實彈與敵手對決。索馬里海盜的行為是典型的恐怖主義，須治本與治標相結(jié)合，中國海軍應出動，打擊索馬里海盜。

中國海軍派軍艦到亞丁灣執(zhí)行反海盜任務，從國際法角度，是完全合理的。從維護國家利益來說，也有這樣的需求。中國海軍不僅可以保障中國船只的安全，同時也可以保障他國船只通過。因為中國是安理會常任理事國，這是一個大國應當履行的國際義務。實際上，中國海軍編隊出動，針對的絕不僅僅是索馬里海盜，中國軍艦從南海穿過馬六甲海峽進入印度洋，在亞丁灣游弋，可以向世人昭示，中國具有動用海上力量維護自己的海上利益、維護地區(qū)的安全、維護海上航行和海洋通道順暢的決心、意志和能力，這一點是最重要的。

為了維護亞丁灣索馬里海域的安全穩(wěn)定，聯(lián)合國安理會先后通過1816、1838、1846、1851號4項決議，授權(quán)各國根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章采取行動，在12個月內(nèi)可以在索馬里境內(nèi)采取一切行動打擊海盜，索馬里過渡聯(lián)邦政府也呼吁各國進入其領(lǐng)海打擊海盜。12月17日，索馬里過渡議會議長謝赫阿丹?馬多貝表示，歡迎中國政府向索馬里附近海域派遣軍艦參加護航活動，作為索馬里人民的朋友和海盜事件的受害者，中國應該在打擊海盜問題上發(fā)揮重要作用。

根據(jù)中國簽署和批準的1982年《聯(lián)合國海洋公約》及1988年《制止危及海上航行安全非法行為公約》規(guī)定，所有國家應盡最大可能合作，以制止在公海上或在任何國家管轄范圍以外的任何地方的海盜行為，中國有權(quán)利也有義務依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》打擊索馬里海盜。中國派遣海軍艦隊到亞丁灣海域執(zhí)行護航任務也是依據(jù)有關(guān)規(guī)定和聯(lián)合國安理會有關(guān)決議行使權(quán)力、履行義務的正義之舉。

2008年11月15日，海軍大連艦艇學院、海軍指揮學院、海軍工程大學、海軍航空工程學院的261名學員，在從泰國曼谷至越南峴港的航渡途中，專門進行了反海盜演習。11月28日，《中國青年報》報道了“鄭和”艦的反海盜演練。11月28日，中國南海艦隊進行了一次突襲海盜的反恐演練。在演習中，南海艦隊派出突擊隊員，搭乘直升機登上一艘商船，在突襲行動中清除“海盜”，并解救“被綁架船員”。有軍事分析認為：“這一連串的動作表明，不排除中國軍艦赴索馬里的可能。”

12月2日，中國交通運輸部、外交部、商務部等聯(lián)合舉行了遠洋船舶防范海盜專題會議。交通運輸部副部長徐祖遠表示，當前海盜的活動海域越來越大，行動越來越頻繁，手段越來越現(xiàn)代化。他要求中國的航運企業(yè)、遠洋船舶采取具體措施，加強防范應對海盜。這次會議立即被外國媒體報道并認為交通運輸部、外交部、商務部已經(jīng)就“國際合作打擊海盜”的可能性展開了研究。

西方媒體大膽預言，中國海軍參與合作共同保護海上貿(mào)易安全將有益于全球安定，中國已經(jīng)在考慮派軍艦參加打擊索馬里海盜，這一點毫無疑問，只是在什么時間以什么方式開始。

當時，對于中國沒有派軍艦到索馬里打擊海盜，也有西方媒體猜測，中國是從經(jīng)濟角度來考慮問題的。但也有專家認為，不論從經(jīng)濟利益，還是從政治戰(zhàn)略來講，出兵恐怕并不現(xiàn)實。也有人擔心中國海軍欠缺實戰(zhàn)經(jīng)驗，海軍大型艦艇在水面編隊打海盜，也許將遇到許多戰(zhàn)術(shù)上的障礙。盡管俄羅斯、印度和法國的海軍都曾在海面上與海盜船只交火，但實際上遠洋戰(zhàn)艦只適于護航而不宜巡邏，并不適合反海盜作戰(zhàn)。海盜的特點是機動性強，采取游擊戰(zhàn)術(shù)神出鬼沒，通常是迅速下手，得手后立即撤退。現(xiàn)在索馬里海域附近聚集了多艘各國的軍艦，但是依然沒有能遏止海盜的活動，就反映了這種戰(zhàn)術(shù)上的障礙。中國海軍大型水面艦艇編隊出擊索馬里海域，也會遇到這個障礙，這必將導致打擊海盜行動曠日持久。對于中國海軍來說，由于沒有海外基地，需要在遠離祖國基地的海域?qū)嵤╅L期的戰(zhàn)斗行動，補給將十分困難，同時開銷也將十分巨大。途經(jīng)非洲之角的海上航道漫長，僅索馬里一段就長達數(shù)千海里，航線船只密布且情況復雜，中國海軍如何在每年近兩萬艘民船、商船中及時發(fā)現(xiàn)、制止海盜船，中國海軍能不能真正發(fā)揮自己的實力，打出自己的名號來，這也是擺在面前的問題之一。

●出兵索馬里

2008年12月16日，中國外交部副部長何亞非在安理會索馬里問題部長級會議上表示，中國正積極考慮近期派軍艦赴索馬里海域參加護航活動。他在安理會通過的第1851號決議后發(fā)言說，中國歡迎國際社會就打擊索馬里海域開展有效合作，支持有關(guān)國家根據(jù)國際法和安理會決議派軍艦打擊索馬里海盜的努力。中國正積極考慮近期派軍艦赴亞丁灣參加活動。

“中國將在圣誕節(jié)派軍艦到索馬里?！?2月17日，英國廣播公司（BBC）在其網(wǎng)站最醒目位置上刊登了這標題。這一消息震動了世界。隨后世界各大媒體也紛紛報道中國將出兵索馬里。據(jù)消息靈通人士稱，這支艦隊將由兩艘驅(qū)逐艦和一艘大型補給艦組成，起航時間在西方圣誕節(jié)之后。

中國海軍將于12月26日開赴索馬里打擊海盜的消息，引起了國際主流媒體的高度關(guān)注，美聯(lián)社、《華盛頓郵報》、美國《新聞周刊》連日對此進行追蹤報道，并將中國海軍的這次行動，比作“鄭和艦隊剿海盜”。

《紐約時報》在題為“中國將向亞丁灣派遣海軍”的報道說：“中國傳統(tǒng)上擔當近海防御的任務，如今正經(jīng)歷了廣泛而迅速的現(xiàn)代化，特別是其潛艇艦隊的提升。中國擴充的長遠目標是建設(shè)一支具有遠洋能力的藍水海軍?！?/p>

德國新聞電視臺在中國宣布將派兵到索馬里打擊海盜的第一時間說，中國宣布打擊海盜，是對中國躲在一邊指責聲音的回應。中國這次出兵也向世人展示了中國海軍的力量。中國開始由“綠水”海軍走向“藍水”海軍。

國際上習慣把近岸防御型海軍稱為“黃水”海軍，把近海游弋的海軍稱為“綠水”海軍，而把具有遠洋作戰(zhàn)能力的海軍稱為“藍水”海軍。擁抱深藍，是世界各國海軍的夢想。1980年5月，中國海軍水面艦艇部隊第一次駛出近海，越過島鏈，進入太平洋。這支特混艦隊，圓滿完成了我國向南太平洋預定海域發(fā)射運載火箭的保障任務。這一消息震動了世界。當時的美國駐華大使約見我國某海軍基地司令說：“你們解決了海上補給，中國海軍可以訪問我們國家了！”

隨后，中國海軍給世界帶來一個又一個巨大震動和驚奇：1985年11月，132號驅(qū)逐艦、X615號補給艦，首次編隊出訪南亞3國，這是人民海軍首次出訪他國；1997年2月至5月，海軍編隊首訪美洲4國，首次抵達美國本土，首次完成了環(huán)太平洋航行； 5年后，由“青島”號驅(qū)逐艦和“太倉”號綜合補給艦組成的艦艇編隊，歷時132天，航程3.3萬海里，橫跨三大洋，完成了中華民族歷史上的首次環(huán)球航行。

2005年8月，中國海軍參加了“和平使命——2005”中俄聯(lián)合軍事演習；2006年8月至11月，中國海軍113艦、881補給艦與美國海軍驅(qū)逐艦進行了海上通信編隊機動演練；2007年以來，人民海軍多次走出國門，與多個國家的海軍進行軍事演練，成為一支維護國家和世界穩(wěn)定的一支重要的海上力量。

12月20日，中國外交部發(fā)言人劉建超宣布，中國政府決定派海軍艦艇近期前往亞丁灣、索馬里海域執(zhí)行護航任務。與此同時，中國國防部新聞發(fā)言人胡昌明宣布，中國人民解放軍海軍艦艇將于12月26日從三亞起航，前往亞丁灣、索馬里海域?qū)嵤┳o航。21日，中國公布了護航艦艇編隊的組成，執(zhí)行護航任務的是南海艦隊169號、171號導彈驅(qū)逐艦和“微山湖”號綜合補給艦。

169號艦名為“武漢”。它是我國第二艘052B型導彈驅(qū)逐艦，滿載排水量7500噸，裝備4座4聯(lián)C-803反艦導彈發(fā)射架、1門100毫米單管隱身主炮、兩門國產(chǎn)7管30毫米近防炮，搭載一架卡—28反潛直升機。和“武漢”號搭檔的是“海口”號，舷號“171”，是中國第一代具備相控陣雷達、垂直發(fā)射系統(tǒng)的防空型導彈驅(qū)逐艦，被譽為“中華神盾”，滿載排水量7500噸，裝備兩座4聯(lián)反艦導彈發(fā)射架、兩組“海紅—9”防空導彈垂直發(fā)射系統(tǒng)、1門100毫米單管隱身主炮、2門7管30毫米近防炮，搭載一架卡—28反潛直升機。這兩艘艦是中國海軍的新銳戰(zhàn)艦，具備強大的反潛、反艦、防空能力?！拔⑸胶碧柧C合補給艦（舷號887）是中國自行設(shè)計建造的最大型補給艦，排水量接近3萬噸。它可裝載數(shù)萬噸油料、彈藥、水、食品，以及各種干貨和裝備物資，同時為兩艘以上艦船進行補給。其機庫除了可以停放一架運輸直升機外，也可搭載一架反潛直升機執(zhí)行作戰(zhàn)任務。這次護航編隊搭載的海軍特種作戰(zhàn)隊員，個個身手不凡，都經(jīng)過特殊的訓練，具有過硬的軍事素質(zhì)，能完成各種特殊任務。中國海軍艦隊將經(jīng)過馬六甲海峽進入印度洋，最后在亞丁灣和“非洲之角”的大片海域執(zhí)行巡邏、監(jiān)視和護航等保護國際航行安全的任務。第一階段大約是3個月。

聯(lián)合國授予外國軍艦向在陸地上的海盜進行打擊的權(quán)限，而中國軍艦這次沒有被授予這種權(quán)限。中國海軍這次的主要任務是為我國航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶和人員提供安全保障，保障世界糧食計劃署等國際組織運送人道主義物資的安全。

對于中國海軍即將出兵索馬里海域，香港《太陽報》評論說，中國這次出航師出有名，先有聯(lián)合國決議，而且美國、俄羅斯、印度等一些國家早已經(jīng)派軍艦在那里游弋，因此中國不需要顧慮西方的妖魔化；英國廣播公司網(wǎng)站評論說，中國政府派軍艦到亞丁灣，與其他國家海軍軍艦一同打擊海盜，中國此舉主要目的還是保護本國公民和利益，幫助控制海盜威脅；美聯(lián)社評論說，參與護航任務使中國能夠以一種不會威脅其他國家的方式來發(fā)揮其海軍力量的作用。與此同時，參與護航任務也表明，中國愿意且有能力保護自己在海外的經(jīng)濟利益。美國海軍司令部立即表態(tài)，歡迎中國加入這一國際行動，并表示將向中國提供有關(guān)信息，進行資源共享。俄羅斯和歐盟也紛紛表示，歡迎中國海軍軍艦加入到打擊索馬里海盜的行列，愿意和中國海軍相互配合，相信中國海軍在打擊海盜的過程中會表現(xiàn)非常出色。

12月26日13時45分，隨著中央軍委委員、海軍司令員吳勝利的一聲令下，3艘艦艇緩緩離開碼頭，駛?cè)肽现袊?，在接下來的幾天里，編隊將?jīng)南中國海，過馬六甲海峽，跨越印度洋，抵達任務區(qū)，航行4400多海里。這條航線與600年前中國航海家鄭和率船隊赴非洲進行友好商貿(mào)活動的“海上絲綢之路”幾乎重合。護航航行將以伴隨護航、區(qū)域護航和隨船護衛(wèi)方式進行，不上岸執(zhí)行任務，艦隊從2009年1月6日起接受護航申請。這次海軍艦隊到索馬里將依據(jù)我軍獨立自主地執(zhí)行護航行動，不接受其他國家和區(qū)域性組織的指揮，不參加其他國家主導的聯(lián)合護航和打擊海盜行動，但會與其他國家開展信息交流，并按照國際慣例，在必要時為其他國家遇險船舶提供力所能及的救助。

2009年1月6日當?shù)貢r間上午11時，中國海軍護航艦艇編隊抵達亞丁灣、索馬里海域預定海區(qū)，并組織實施了首次護航。

首批受到護航的中國商船是：“哈尼河”號、“晉河”號、“河北翱翔”號、“觀音”號。其中，“觀音”號是中國香港商船。

2009年1月12日，中國海軍執(zhí)行第二次護航任務。為“振華13”號、“振華14”號、臺灣“宇善”號和“SAGA HORIZON”4艘船護航。

當?shù)貢r間2月18日6時，中國海軍編隊完成了護航以來的最大一次商船的護航任務。接受本次護航的是10艘中國商船，舷號分別為“開發(fā)者”、“阿爾平”、“卡門”、“碧瀾嘉”、“山海關(guān)”、“天榆峰”、“馬士基艾文”、“白鷺”、“東昌?！焙汀罢袢A21”。 此外，航經(jīng)此海域的德國“HERMIONE”號、新加坡“VIKING CRUX”號和塞浦路斯“PRINCESS NATALY”號等3艘外國商船主動要求加入我護航編隊，并獲準跟隨編隊航行。船隊綿延10公里，場面蔚為壯觀。

截至2月24日止，我護航編隊已順利完成22批次的護航任務，共為國內(nèi)外63艘船進行了護航，為保衛(wèi)亞丁灣航線的安全發(fā)揮著越來越重要的作用。