解決農業(yè)農村問題是民生之本

張　健

春回大地，萬物復蘇。牛國農歷春節(jié)7天長假結束后的第1天，中央就送給了億萬農民一份溫暖而厚重的牛年大禮!

這份名為《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》的文件，是改革開放以來第11個以三農為主題的中央一號文件，也是首次連續(xù)6年發(fā)布關于三農工作的一號文件，可見農業(yè)農村作為國之根本的重要性。

中央對三農工作的新定位

中央一號文件作為一份既是針對性、指導性強的年度工作要求，又是含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村發(fā)展新情況提出的重要應對方略。把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給。國際金融危機對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷加深，對農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。對此，中央一號文件明確指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發(fā)展最為困難的一年，也是鞏固發(fā)展農業(yè)農村好形勢極為艱巨的一年。

保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須夯實農業(yè)這個基礎支撐。中央一號文件特別強調，把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，為經濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。

強化農業(yè)基礎、穩(wěn)定農業(yè)生產，最主要的是糧食不能出問題。盡管糧食連續(xù)5年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產也面臨一些新問題。對此，中央一號文件指出，在農業(yè)連續(xù)5年增產的高基數上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重。中央一號文件確定，2009年將通過進一步增加農業(yè)農村投入、較大幅度增加農業(yè)補貼、保持農產品價格合理水平、增強農村金融服務能力等方式，加大對農業(yè)的支持保護力度。

同時，國家還將加大力度扶持糧食生產。支持優(yōu)勢產區(qū)，集中發(fā)展油料等經濟作物生產，加快發(fā)展畜牧水產規(guī)?；藴驶】叼B(yǎng)殖，嚴格農產品質量安全全程監(jiān)控，加強農產品進出口調控，從而穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。

農業(yè)部部長孫政才表示，2009年將力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩(wěn)定發(fā)展，為促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件。

堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續(xù)增長，繼續(xù)提高糧食最低收購價，進一步增加“四大補貼”資金。保持農產品價格的穩(wěn)定，既是穩(wěn)定農業(yè)生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。為了防止谷賤傷農，保障農業(yè)經營收入穩(wěn)定增長，中央一號文件提出要繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。

國家發(fā)改委1月24日已宣布，2009年繼續(xù)在稻谷主產區(qū)實行最低收購價政策，早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價分別提高到每50公斤90元、92元、95元，均比2008年提高13元。這次提價幅度是2004年我國實行糧食收購保護價政策以來最大的一次。加大農業(yè)補貼力度，是國際上支持保護農業(yè)的普遍做法，也是我國的一項長期政策。2009年中央一號文件確定，進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是重點

諸多人士普遍認為，2009年農民工新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。因此，中央一號文件規(guī)定，城鄉(xiāng)基礎設施建設和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農民工；采取以工代賑等方式引導農民參與農業(yè)農村基礎設施建設；大規(guī)模開展針對性、實用性強的農民工技能培訓。

促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)是促進農民收入持續(xù)較快增加的關鍵之舉，也是2009年農業(yè)農村工作的重點和難點。此外，針對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況，文件還提出要在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持；保障返鄉(xiāng)農民工的合法土地承包權益，對生活無著落的返鄉(xiāng)農民工要提供臨時救助或納入農村低保。

積極開拓農村市場，提升農民消費水平成為擴大內需的重要途徑。據測算，農民消費每人增加1000元，全國就能增加內需9000億元。專家指出，只有讓農村市場“火”起來，才能帶動一系列行業(yè)的發(fā)展，進而拉動經濟增長。

為此，在積極開拓農村市場方面，中央一號文件提出了一系列具體措施：

支持流通企業(yè)與生產企業(yè)合作建立區(qū)域性農村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，改善農村消費環(huán)境。

在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。

加強農資產銷調控，扶持化肥生產，增加淡季儲備，保障市場供應。

支持供銷合作社、郵政、商貿企業(yè)和農民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。2009年中央財政還將增加農村物流服務體系，發(fā)展專項資金和促進服務業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模。為了進一步改善農村消費環(huán)境，中央一號文件還提出，調整農村飲水安全工程建設規(guī)劃，把農村學校、國有農(林)場納入建設范圍；擴大電網供電人口覆蓋率，加快推進城鄉(xiāng)同網同價；2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油(水泥)路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路。

與此同時，中央一號文件還提出將加快農村社會事業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設。有關人士認為，把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措和國家新增投資安排的優(yōu)先領域，將會起到多重效果。

在一系列加快農村社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設的利好政策中，尤其引人關注的是，2009年國家將在農村教育、醫(yī)療和低保等關系農民基本生活、解除消費后顧之憂等方面有大動作，如：提高農村學校公用經費和家庭經濟困難寄宿生補助標準；開展門診統(tǒng)籌試點，有條件的地方可提高財政補助標準和水平；加大中央和省級財政對農村最低生活保障補助力度，提高農村低保標準和補助水平。

重中之重抓三農

2009年是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關鍵一年，做好農業(yè)農村工作具有特殊重要的意義。

過去的一年，我國農業(yè)農村發(fā)展戰(zhàn)勝重大自然災害，克服多種困難和風險，糧食生產創(chuàng)新高，農民增收幅度大，民生改善進展快，農村社會保持和諧穩(wěn)定，為保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了重大貢獻。但同時農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和農村社會穩(wěn)定也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。促

進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，是鞏固發(fā)展農村好形勢的要害所在，是做好當前三農工作的重要工作，也是億萬農民群眾的殷切期盼。

中央一號文件要求把保持農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務，圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產業(yè)結構，推進改革創(chuàng)新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續(xù)增長。文件緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，出臺了一系列目標明確、含金量高、操作性強的政策措施。

穩(wěn)糧，就是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，保障主要農產品有效供給。增收，就是廣辟農民增收渠道，拓展農民增收空間，努力保持農民收入穩(wěn)定增長勢頭，確保農民持續(xù)增收不徘徊。

強基礎，就是加強農業(yè)基礎建設，健全重農強農的體制機制，提高農業(yè)農村持續(xù)發(fā)展能力。推進農業(yè)機械化，搞好生態(tài)重點工程建設，完善農產品市場體系，健全基層農業(yè)公共服務機構。在健全體制機制方面，要求穩(wěn)定農村土地承包關系，建立健全土地承包經營權流轉市場，實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，全面推進集體林權改革，扶持農民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，推進農村綜合改革，增強縣域經濟活力。

重民生，就是搞好農村公共服務，著力解決農民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。要求建立穩(wěn)定的農村文化投入保障機制，鞏固農村義務教育普及成果，加快發(fā)展農村中等職業(yè)教育，鞏固和發(fā)展農村新型合作醫(yī)療，探索建立新型農村養(yǎng)老保險制度，提高農村低保標準和補助力度，加快農村水、電、路、氣(沼氣)建設，擴大農村危房改造試點，搞好扶貧開發(fā)。同時，還對增加農業(yè)投入、增強農村金融服務能力、嚴格農產品質量安全監(jiān)控、加強農產品進出口調控、實施“家電下鄉(xiāng)”、強化農村基層組織建設等方面作出了部署要求。

這些政策措施的貫徹落實，必將對戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)、鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢發(fā)揮重要作用。中央三農工作的大政方針已定，各地區(qū)各部門要緊跟國內外經濟形勢變化，加強調查研究，統(tǒng)籌謀劃事關三農的戰(zhàn)略性、關鍵性問題，及時發(fā)現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，未雨綢繆把工作安排在前邊，見微知著把矛盾化解在萌芽，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業(yè)不出問題，確保農村社會穩(wěn)定，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。

2009年，農業(yè)和農村工作仍將是全年經濟工作的重頭戲。人們可以預期，在中央一號文件的良好開局下，2009年三農領域將迎來強勁的新動力，再創(chuàng)農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收和農村社會安定的新輝煌。