大膽創(chuàng)新建設模式　促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

陳曉波

安徽省肥西縣整村推進新農村建設的實踐與思考

肥西地處安徽腹地、巢湖之濱，總面積1970平方公里，人口90萬，轄4鄉(xiāng)10鎮(zhèn)2個園區(qū)，340個村（居）。近年來，在省市委堅強領導下，全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“全省創(chuàng)第一、中部進十強、全國爭百強”奮斗目標，大力實施“工業(yè)強縣、特色富民”戰(zhàn)略，實現年地區(qū)生產總值153.7億元，財政收入15.8億元，全社會固定資產投資138.6億元，農民人均純收入5600元。連續(xù)四年進入全國中部百強縣，連續(xù)五年躋身全省經濟十強縣，縣域經濟充滿蓬勃生機與活力。

2005年8月以來，我縣按照近城區(qū)走農村城市化道路，近郊區(qū)走農村城鎮(zhèn)化道路，遠郊區(qū)走農業(yè)產業(yè)化道路的思路，在全省率先啟動了“兩鎮(zhèn)領先、二十村示范、百村整治、全面啟動”的新農村建設“221”工程，涌現了三崗、張祠、木蘭、小井莊等一批特色鮮明的國家、省、市級新農村建設示范村，促進了農村改貌、農民增收。2008年以來，圍繞打造“全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)和新農村建設樣板區(qū)”的更高目標，按照市委、政府的部署，在有關部門的大力支持下，率先在官亭鎮(zhèn)豐祥—馬河灣村和嚴店鄉(xiāng)蘇小—西鄭崗村啟動了兩個萬畝土地及宅基地整理與新農村建設整村推進試點，以新的機制、模式和舉措，開創(chuàng)了新農村建設的嶄新局面。

一、具體做法

（一）科學制定規(guī)劃，注重建設實效。規(guī)劃是新農村建設的龍頭。為了保證規(guī)劃的高質量、高標準，分別聘請省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院承擔兩個項目的規(guī)劃設計。新村規(guī)劃設計秉承六條原則：一是保持原有風貌，突出地方特色；二是既要做到功能布局合理，又要造價適中；三是堅持以人為本，可持續(xù)發(fā)展；四是堅持規(guī)劃成果反映農民意愿；五是有利生產、方便生活、節(jié)約土地；六是基礎設施配套，公共資源共享共管。同時，結合土地整理后基本農田條件、當地產業(yè)特點和全縣現代農業(yè)發(fā)展重點，同步做好產業(yè)規(guī)劃，推進結構調整，提升農業(yè)產業(yè)化水平。

（二）深入宣傳發(fā)動，加強政策引導。群眾的支持和擁護是新農村建設能否成功推進的關鍵。兩個項目區(qū)共涉及4個行政村、90個村民組、132個自然村莊、2881戶、9822人。兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項目正式確定后，通過召開村民大會、發(fā)放《致農民朋友一封信》、張貼標語、發(fā)布公告等多種形式，向群眾廣泛宣傳新農村建設的重要意義、優(yōu)惠政策、實施步驟等，真正做到了家喻戶曉、人人皆知。同時，組織鄉(xiāng)村干部入戶調查走訪，就新村選址、新建房屋面積、結構、戶型、層數、整理后的土地分配、土地流轉、產業(yè)結構調整等，廣泛征求群眾意見。通過深入宣傳發(fā)動，不僅極大地調動了在家務農群眾的參與熱情，而且還吸引了大批常年在外務工經商人員返鄉(xiāng)參與。在清明節(jié)前一周內，兩項目區(qū)6000多座土墳全部遷到了指定的公墓；在新村規(guī)劃點拆遷中，多數群眾主動克服租房困難；在預繳建房款過程中，群眾在十余天內踴躍籌款5000多萬元。

（三）整合支農資金，拓寬投入渠道。有效投入是新農村建設的必要前提。官亭鎮(zhèn)和嚴店鄉(xiāng)兩項目投資規(guī)模分別達2.65億元、2.1億元，除去市里對宅基地復墾獎補的1.4億元、1.08億元，仍有較大的資金缺口。為此，我縣一方面大力開展支農資金整合，將土地、農委、交通、文化、教育、衛(wèi)生等22家涉農單位項目資金以及各級財政配套資金進行整合，集中打捆，全力支持新村建設、土地整理、基礎和公益設施建設以及群眾的拆遷獎補。另一方面，大力拓寬多元化投入渠道，積極引導群眾自籌、鄉(xiāng)村配套、上級部門支持。同時，對經營性生產生活服務設施實行市場化運作，通過招商引資，吸引工商資本和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與，形成了多方共建的聯(lián)動格局。

（四）強化項目監(jiān)管，確保工程質量。項目質量是百年大計。我縣組織三方面監(jiān)管力量，一手抓工程進度，一手抓質量監(jiān)管。一是發(fā)動群眾監(jiān)督，在兩個項目的實施村，分別成立由老干部、老黨員、村民代表組成的新農村建設理事會，全程參與工程建設；二是委托項目監(jiān)理單位監(jiān)督，通過公開招標，選擇有資質的監(jiān)理單位入住工地，跟班作業(yè)；三是派駐政府部門監(jiān)督，由縣建管局質監(jiān)站負責項目施工質量全程監(jiān)管，對縣委、縣政府負責，并積極做好有關協(xié)調工作。三方監(jiān)管力量各自開展工作，織密了工程質量安全監(jiān)管網。與此同時，縣委、縣政府主要領導定期深入建設工地督促檢查，協(xié)調解決具體問題。

（五）推進流轉土地，做強特色產業(yè)。產業(yè)發(fā)展是新農村建設的主要支撐。我縣推廣三河鎮(zhèn)木蘭村土地流轉成功做法，按照“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮政府引導和市場調節(jié)“兩只手”的作用，在項目村分別組建了土地承包經營權流轉合作社，在確保不失地、不失權、不失利、不失業(yè)的情況下，引導群眾將留取自種以外的承包土地折股加入合作社，由合作社對外轉包或租賃。同時，縣里出臺了《促進土地承包經營權流轉工作二十條》文件，從財政扶持、經營主體獎補、信貸傾斜、用地支持、勞動力培訓等方面鼓勵土地適度規(guī)模流轉。目前，兩個項目區(qū)90%以上的農戶愿意將自種以外的部分土地交由合作社統(tǒng)一流轉，20%的農戶放棄自種，將所有的承包土地進行流轉，土地流轉合作社已與多家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)簽訂了投資協(xié)議，項目村優(yōu)質糧油、設施蔬菜、苗木花卉、水產養(yǎng)殖、觀光農業(yè)等主導產業(yè)基本確立，區(qū)域化布局、標準化生產、規(guī)?；洜I、企業(yè)化管理的農業(yè)生產體系正在加快形成。

（六）完善配套設施，提升公共服務。培育文明鄉(xiāng)風、推進管理民主是新農村建設的內在需求。一方面，拆除零、散、亂、差的老村莊，按照城鎮(zhèn)標準，興建統(tǒng)一風格、整齊美觀的農民新居，實施道路、綠化、給排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)、文體休閑場所、學校、醫(yī)療衛(wèi)生室、農家店等基礎及公共服務設施一次配套到位，打造硬實力。另一方面，積極籌建新型農村社區(qū)，推進生產、平安、救助、文化、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計生、培訓等8項服務進社區(qū)，打造軟實力。與此同時，充分發(fā)揮新農村建設理事會的作用，組建專職管護隊伍，實行“村民拿一點、集體補一點、政府獎勵一點”的辦法，籌集管護經費，積極探索新農村公共設施管護新機制。

二、主要成效

（一）農村人居環(huán)境煥然一新。豐祥—馬河灣項目區(qū)規(guī)劃為一個占地565畝的集中居民點，采取“村落—院落—組團”的結構方式，既滿足農民居住，又適宜農業(yè)生產；既有助于營造鄰里交往的良好環(huán)境，又兼顧自然景觀風貌特色。住宅結構分為多層、小二層和四合院三種房型，目前，1352套新房全部建成，部分拆遷戶已喜遷新居。嚴店蘇小—西鄭崗項目區(qū)規(guī)劃為兩個集中居住點，199幢小二層、10幢多層，1529套徽派風格的新居已全部建成。今年4月底前，兩個項目區(qū)2881戶農民將全部搬進新居，擁有和城里人一樣甚至比城里更為優(yōu)越的居住環(huán)境。

（二）農業(yè)生產條件顯著改善。經過科學規(guī)劃，考慮到不影響農業(yè)生產，兩個項目區(qū)土地整理工作于去年10月份全面啟動，目前整理工作全部完成，項目區(qū)內“田成方、路暢通、渠配套、林成網、旱能灌、澇能排”，農田有效灌溉率達100%，高標準農田比重達70%，為發(fā)展現代農業(yè)奠定了良好基礎。

（三）現代高效農業(yè)漸成規(guī)模。官亭鎮(zhèn)與森淼集團、亞泰藥業(yè)集團和銘傳農業(yè)發(fā)展有限公司3家農業(yè)企業(yè)簽訂了租地協(xié)議，分別建設3000畝標準化養(yǎng)殖小區(qū)、3000畝中草藥基地和5000畝大蔥示范園；嚴店鄉(xiāng)已建成1000畝苗木花卉精品園，并與宣州偉偉凈菜配送公司、豐隆現代農業(yè)發(fā)展有限公司、豐樂種業(yè)等企業(yè)簽訂了土地租賃協(xié)議，分別建設3000畝大棚蔬菜、7000畝露地菜、3000畝雜交稻制種基地。同時，正在與五星集團、蚌埠園味園等國家級、省級產業(yè)化龍頭企業(yè)進行洽談。

（四）土地利用實現節(jié)約集約。土地整理前，兩項目區(qū)老村莊面積達3792畝，占村域總面積的11.6%，人均宅基地面積258平方米，戶均占地1.32畝，荒灘坑塘田坎及未利用土地2000多畝。土地整理后，新增耕地4777畝，新增耕地率達14.63%，其中僅村莊整理就凈增耕地2573畝。

（五）農民增收更加持續(xù)長效。項目的實施，一方面，加速了農業(yè)結構調整步伐，降低了農業(yè)生產成本，提高了防災抗災能力。另一方面，農民流轉土地后，在獲得每畝500～600元租金的基礎上，既可就近在農業(yè)企業(yè)打工，又可外出務工，促進了農民收入結構向農業(yè)生產、務工經商、土地租金、入股分紅等多元化格局轉變。

三、幾點啟示

新農村建設整村推進及土地復墾整理項目是加快城鄉(xiāng)一體化進程的創(chuàng)新舉措，沒有先例可循。肥西縣之所以能在短期內快速破題、穩(wěn)步推進，我們的主要體會是：

必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。農民建房向規(guī)模中心村和集鎮(zhèn)集中，農業(yè)生產向適度規(guī)模經營者集中是必然趨勢，肥西的試點正是順應了這一趨勢，得到了群眾的廣泛認同和支持。具體工作中，我們堅持以“三化”（工業(yè)化增強縣域實力，城鎮(zhèn)化改變城鄉(xiāng)面貌，農業(yè)產業(yè)化促進農民致富）為工作取向，堅持以規(guī)劃引領建設，從土地利用、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、社會事業(yè)等方面，科學編制和完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，既為新農村建設提供了投入上的支持，又為工業(yè)化、城市化騰出了土地資源，實現了城鄉(xiāng)發(fā)展的互促雙贏。

必須進一步加大“三農”投入。近年來，盡管農業(yè)在縣域經濟中的份額逐年下降，但縣委、縣政府始終緊抓“三農”工作不放松，在大力發(fā)展新型工業(yè)的同時，大力推進“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支撐農村”。2008年，我縣共整合農業(yè)發(fā)展、農村基礎設施建設、農村社會事業(yè)發(fā)展等資金2.3億多元，帶動群眾和工商資本投資5億多元，既集中力量打造一批產業(yè)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設的亮點，產生了較好的輻射帶動效應，又加速了面上新農村建設進程。

必須進一步提高土地產出效益。發(fā)展現代農業(yè)，促進農民增收，提高土地產出效益是根本。為此，一方面，我們全面實施土地平整及溝、渠、路、林等基礎設施配套，提高了耕地質量和農業(yè)生產條件；另一方面，引導農民推進土地適度規(guī)模經營，引進縣內外大型農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)入駐，重點發(fā)展高效農業(yè)，土地畝均純收益由以前的500-800元增加到2000-3000元，實現了農民在更高基礎上的增收。

必須進一步嚴格執(zhí)行制度規(guī)范。新農村建設既是民生工程，也是民心工程，必須把好事做實，把實事做好。為此，我們設計了一系列制度規(guī)范并嚴格執(zhí)行。對新村建設和土地平整項目，全部實現項目法人制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、公告制和合同制，嚴格檢查驗收；對項目區(qū)房屋及附屬物全部逐戶進行丈量、登記造冊、攝像，并在每個村民組張榜公示；對土地開發(fā)復墾整理項目資金實行專戶管理，做到單獨立賬、單獨核算、?？顚Ｓ?，有效保證了工程進度和質量。

必須進一步發(fā)揮群眾主體作用。新農村建設的主體是農民。我縣始終堅持依靠農民、宣傳農民、發(fā)動農民，尊重農民的首創(chuàng)精神，從規(guī)劃設計、項目實施、土地流轉、分房、資金使用和管理等，全程吸收群眾代表參加。尤其是房型設計、土地流轉等工作，均采取“兩上兩下”的方式，征求每一戶群眾的意見和建議，真正讓農民享有了廣泛的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，從而激發(fā)廣大農民共建家園、增收致富的巨大潛能。

（作者系中共安徽省肥西縣委書記、縣人大常委會主任）