王雪松

摘要：隨著我國社會生活科技水平的不斷進(jìn)步，電池作為一種必不可少的便攜式能量儲存器，消耗量每年遞增，如隨意丟棄，電池里的重金屬物質(zhì)滲入土壤和地下水資源中，將對環(huán)境和人們的身體產(chǎn)生巨大的危害。另一方面，度舊電池的有效回收還能產(chǎn)生不錯的經(jīng)濟(jì)效益。但目前我國針對廢舊電池的回收處理工作的開展還處于起步階段。闡述廢舊電池回收處理在我們國家發(fā)展緩慢的原因，并參考發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，提出了有助于我國開展廢舊電池回收處理工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：廢舊電池；回收利用；經(jīng)濟(jì)激勵制度；第三方物流；循環(huán)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號：F205文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)02-0060-02

1我國目前廢舊電池回收處理行業(yè)的現(xiàn)狀

廢舊電池的回收對于環(huán)境保護(hù)和資源的再生利用都十分重要，但是我國目前廢舊電池回收利用的現(xiàn)狀卻不容樂觀，主要表現(xiàn)在：

1.1缺乏對廢舊電池回收利用的關(guān)注度，回收意識淡薄

由于宣傳教育力度不夠，居民對于廢舊電池的危害缺乏認(rèn)識，環(huán)保意識淡薄，不能積極主動的參與廢舊電池回收處理。人們在購買電池時也并不考慮其是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。很多設(shè)置的廢舊電池回收箱，被當(dāng)作垃圾箱，形同虛設(shè)。

目前，我國的電池生產(chǎn)企業(yè)有350多家，每年各類電池的年生產(chǎn)量約150-160億只，國內(nèi)消費(fèi)量為70億只左右，并且這個數(shù)據(jù)每年以10％左右的速度在增長，但回收力度卻不足2％。低回收率直接限制了處理規(guī)模的擴(kuò)大和處理技術(shù)的提高，進(jìn)而嚴(yán)重阻礙了廢舊干電池回收利用的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.2相關(guān)法律制度不健全，尚未建立一套完善有效的回收體系

雖然公眾已經(jīng)開始關(guān)注環(huán)保問題，但是截止到目前為止，我國仍然缺乏針對廢舊電池回收的具體措施，尚未有切實有效的法律法規(guī)出臺，生產(chǎn)者、使用者和管理者之間各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任仍不明確。

即使現(xiàn)有的回收系統(tǒng)也只是散兵散將，很多耗巨資建成的處理中心，因回收不到足夠的廢舊電池，面臨停運(yùn)的尷尬窘境。一些不正規(guī)的小企業(yè)由于缺乏必要的技術(shù)支持和處理設(shè)備，不但很難有效回收利用，反而還會造成更為嚴(yán)重的二次污染。

1.3處理技術(shù)要求高、利潤低、難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)

各種經(jīng)濟(jì)因素制約著廢舊電池處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廢舊電池處理回報率低、處理技術(shù)要求高、利潤回報周期長的特性導(dǎo)致了很難吸引投資者，所以也就很難形成產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模。1997年北京剛開始回收舊電池時，曾有七八家企業(yè)進(jìn)入廢舊電池處理行業(yè)，但后來都退出了。全國第一個最大和專業(yè)的廢舊回收處理企業(yè)，目前因為種種原因，而不得不面臨停產(chǎn)危機(jī)。

2國外的先進(jìn)經(jīng)驗

2.1丹麥

丹麥?zhǔn)菤W洲最早對廢舊電池進(jìn)行循環(huán)利用的國家。1996年丹麥就開始了鎳鎘電池的回收，電池售價中包含0.9美元／只電池的回收費(fèi)用，并從回收費(fèi)用中支付一部分給電池回收者。電池銷售價格提高后，逐漸改變了消費(fèi)者的消費(fèi)行為，在購買時開始轉(zhuǎn)向環(huán)保型電池。

2.2德國

德國首先從法律上確定了回收廢電池的義務(wù)主體，從根本上解決了處置費(fèi)用的問題。由一個非盈利性機(jī)構(gòu)GRS嚴(yán)格操作整個系統(tǒng)，廢電池在收集、運(yùn)輸完成后，進(jìn)行嚴(yán)格分類、處置和回收。德國對廢舊電池回收管理有著自己的一套嚴(yán)格規(guī)定，政府要求消費(fèi)者將用完的各種類型電池必須送交商店或廢品回收站，商店和廢品回收站必須無條件接受廢舊電池，并轉(zhuǎn)送生產(chǎn)廠家進(jìn)行回收處理。對有毒性的鎳鎘電池和含汞電池實行押金制度，當(dāng)消費(fèi)者拿舊電池來換購新電池時，價格中可以自動扣除押金。

2.3日本

日本一直在謀求走建設(shè)循環(huán)型社會的道路，在回收處理廢棄電池領(lǐng)域也一直走在世界前列，其早在1993年就開始回收電池，汽車用鉛酸蓄電池目前已經(jīng)全部回收，并有成熟的處理方法。其他二次電池的回收率也已達(dá)84％，采用的方法是在各大商場和公共場所放置回收箱，依靠電池生產(chǎn)企業(yè)的贊助實施回收。目前回收的廢電池93％由社團(tuán)募集，7％由電池生產(chǎn)廠收集(含工廠廢次電池)。如鉛酸電池，日本可做到100％地回收，二次電池和手機(jī)電池也正在通過生產(chǎn)廠家的配合積極開展，而且特別是回收鋰離子電池中的鈷本身也利潤可觀。

3對我國發(fā)展該行業(yè)的建議

(1)盡快完善相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對廢舊電池回收產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

法律法規(guī)是市場經(jīng)濟(jì)條件下促使企業(yè)建立逆向物流系統(tǒng)的最重要、最有效的外部強(qiáng)制力量。在法律法規(guī)體系中應(yīng)明確規(guī)定生產(chǎn)企業(yè)、銷售企及消費(fèi)者的責(zé)任、義務(wù)、權(quán)利以及違反法律法規(guī)將受到的處罰，確立制造商責(zé)任制，明確生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)對廢舊電池進(jìn)行回收處理，銷售企業(yè)有收集廢舊電池并運(yùn)送到儲存點或回收處理工廠的義務(wù)，消費(fèi)者有將廢舊電池送到收集點的義務(wù)等。制定相關(guān)的法律法規(guī)來支持經(jīng)濟(jì)激勵手段，若沒有相關(guān)法律的保障，經(jīng)濟(jì)激勵手段將很難實施。

(2)實施一些合理的經(jīng)濟(jì)刺激措施：

①對電池的原材料及回收廢品制定合理的價格。

由于我國現(xiàn)行的電池產(chǎn)品價格中，只計入了生產(chǎn)成本，而并沒有考慮電池本身的價值，以及電池原材料在開發(fā)過程中對外界環(huán)境造成破壞與污染所消耗的環(huán)境容量資源而產(chǎn)生的代價，這就使得長期以來我國電池產(chǎn)品的價格偏低，低價使用使人們產(chǎn)生資源豐富的錯覺，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者對于電池的不充分利用，隨手丟棄。

②開征污染稅(費(fèi))。

對未實施逆向物流的電池生產(chǎn)企業(yè)開征特殊行業(yè)污染稅，其實質(zhì)就是我們對生態(tài)環(huán)境容量制定價格，以稅的形式將環(huán)境容量出售給企業(yè)。這也完全符合當(dāng)前國際上認(rèn)可的“誰污染，誰付費(fèi)”的原則。

③實行特許交易制度。

由于廢舊電池不可能完全被回收利用，因此政府就可以建立一種機(jī)制，再保證回收比率的前提下，根據(jù)每個電池生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力，給予其相應(yīng)的廢舊電池回收數(shù)量，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一旦某一家企業(yè)不想或無力實施廢舊電池的逆向物流，就可以準(zhǔn)許他通過支付一定費(fèi)用，將這個責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三方逆向物流。

④發(fā)放財政補(bǔ)貼。

財政補(bǔ)貼是最常規(guī)的激勵機(jī)制，也就是政府部門費(fèi)與實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)某種形式的財務(wù)支持。對實施廢舊電池逆向物流的企業(yè)于必要的獎勵，有利于加快構(gòu)建我國廢舊電池逆向物流系統(tǒng)。補(bǔ)貼的形式多樣，通常是撥款、貸款貼息或是減免稅收等。

(3)開展第三方物流。

從我國廢舊電池逆向物流的客觀環(huán)境出發(fā)，我們尚未健全完善的廢舊電池逆向系統(tǒng)。主要的核心問題是電池的回收率過低，單一生產(chǎn)型企業(yè)通過回收自身的廢舊電池，數(shù)量少，無法形成規(guī)?；б?，而通過第三方逆向物流進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)收集，才能形成規(guī)?；б妗?/p>

(4)開展宣傳教育。

目前，盡管廢舊電池的逆向物流非常重要也非常必要，但絕大多數(shù)企業(yè)和消費(fèi)者對其重要性并不太了解，這在很大程度上與宣傳教育不夠有關(guān)。通過宣傳教育使消費(fèi)者意識到廢舊電池逆向物流的重要性，不實施廢舊電池逆向物流所帶來的危害，使廣大群眾真正意識到逆向物流關(guān)系到自己的切身利益，促使消費(fèi)者主動收集回收廢舊電池。

發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用，我們一方面可以通過各種媒體比加電視、報紙、廣播、廣告、小品等來宣傳廢舊電池的逆向回收，另一方面可以采取各種形式的教育如學(xué)校教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)和社會教育等來普及廢舊電池會處理的觀念。