論黨統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的理論與實踐*

李 斌

(中共中央黨校 哲學教研部，北京 100091)

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！盵1]報告還進一步要求全黨“必須堅持統(tǒng)籌兼顧。要正確認識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關系”，統(tǒng)籌“經濟社會發(fā)展”[1]P.16。可以看出，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容，是全面建設小康社會的必然要求。發(fā)展的協(xié)調性很大程度表現(xiàn)在經濟社會的協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展并不是要放慢經濟發(fā)達地區(qū)的經濟增長速度，而是要防止單純追求經濟增長速度、不惜犧牲其他社會價值發(fā)展的偏向。這就要求我們必須從理論上搞清楚一些問題，從而更加注重發(fā)展社會事業(yè)，推動經濟和社會共同發(fā)展進步。

一、黨的三代領導集體都非常重視統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展問題

早在1957年1月27日，毛澤東同志在省市自治區(qū)黨委書記會議上的講話中明確指出：“統(tǒng)籌兼顧，各得其所。這是我們歷來的方針。”[2]同年2月他在光輝著作《關于正確處理人民內部矛盾的問題》中進一步指出：“這里所說的統(tǒng)籌兼顧，是指對于六億人口的統(tǒng)籌兼顧。我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點?！盵2]P.227-228

改革開放初期，鄧小平同志指出：“現(xiàn)代化建設的任務是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一?！盵3]“社會主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點?！盵4]為了更好地統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，鄧小平同志還提出了一系列“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，包括：一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪；一手抓經濟建設，一手抓民主法制；一手抓改革開放，一手抓懲治腐?。灰皇肿ノ镔|文明，一抓精神文明。鄧小平同志提出“我們要建設的社會主義國家，不但要有高度的物質文明，而且要有高度的精神文明。所謂精神文明，不但是指教育、科學、文化(這是完全必要的)，而且是指共產主義的思想、理想、信念、道德、紀律，革命的立場和原則，人與人的同志式關系，等等?！盵3]P.367鄧小平同志還進一步強調：“在社會主義國家，一個真正的馬克思主義政黨在執(zhí)政以后，一定要致力于發(fā)展生產力，在這個基礎上逐步提高人民的生活水平。這就是建設物質文明。過去很長一段時間，我們忽視了發(fā)展生產力，所以現(xiàn)在我們在特別注意建設物質文明。與此同時，還要建設社會主義的精神文明，根本的是要使廣大人民有共產主義的理想，有道德，有文化，守紀律?！盵4](P.28)

1998年12月，江澤民同志在紀念改革開放二十周年時強調：“社會主義社會作為人類歷史上嶄新的社會形態(tài)，是以經濟建設為重點的全面發(fā)展、全面進步的社會。經濟、政治、文化協(xié)調發(fā)展，兩個文明都搞好，才是有中國特色社會主義。沒有經濟的發(fā)展，社會發(fā)展和精神文明建設就沒有物質基礎；沒有社會的發(fā)展和精神文明的進步，物質文明建設就沒有動力，經濟發(fā)展目標就難以實現(xiàn)。任何時候都不能以犧牲精神文明為代價來換取經濟的一時發(fā)展。我們黨明確提出一系列‘兩手抓’的方針，就是為了既實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展，又實現(xiàn)社會全面進步，完整地體現(xiàn)和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性?！盵5]

二、新的發(fā)展環(huán)境決定統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的根本方針是統(tǒng)籌兼顧

科學發(fā)展觀強調以經濟建設為中心，全面推進經濟、政治、文化和社會建設，實現(xiàn)經濟和社會全面進步，這是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展最終目的。那么要實現(xiàn)這個最終目的，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧這個根本原則，充分激發(fā)社會各個方面的創(chuàng)造活力。

或許有人會問，黨的三代集體一直都很重視統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展工作，為什么這個問題目前還顯得那么突出呢？我們要指出的是，時代在變遷，每一代領導集體只能解決他們那個時代有條件解決的發(fā)展問題，我們不能要求以前的領導集體提出解決他們以后幾十年出現(xiàn)的問題。另外，舊的矛盾解決了，新的矛盾又會產生，而且有些矛盾也許在不同歷史時期突現(xiàn)的程度還不是一樣的，比如說當前社會發(fā)展與經濟發(fā)展不協(xié)調就顯現(xiàn)得相當突出，這是相對的，因為改革開放前，我們的經濟發(fā)展也不怎么好，所以人們也沒覺得社會發(fā)展遠遠滯后了，而經過改革開放三十多年，我們的經濟發(fā)展突飛猛進，這樣，社會發(fā)展滯后的問題就越發(fā)明顯的擺在我們面前了。值得一提的是，統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，我們肯定是必須堅持以經濟建設為中心，但必須在社會發(fā)展問題上投入更多的注意力，在大力推進經濟發(fā)展的同時，更加注重加快社會發(fā)展。

(一)新的時代條件下社會發(fā)展面臨的新環(huán)境

1.社會發(fā)展具有緊迫性。社會發(fā)展包括科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)的發(fā)展，也包括社會就業(yè)、社會保障、社會公正、社會秩序、社會管理、社會和諧等，還包括社會結構、社會領域體制和機制完善等。經濟發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎，也是社會的根本保證；社會發(fā)展是經濟發(fā)展的目的，也為經濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。改革開放以來，我國各項社會事業(yè)雖然取得明顯進步，但總體上看，經濟發(fā)展和社會發(fā)展存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。當前，隨著社會主義市場經濟體制的發(fā)展，隨著人民群眾的物質生活水平日益提高對精神文化、健康安全等方面需求的日益增長，加快社會與經濟協(xié)調發(fā)展顯得十分緊迫。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，人民群眾生活質量得不到新的提高，經濟也難以實現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

2.社會轉型期需要面臨大量社會問題。自鴉片戰(zhàn)爭以后，中國就開始了由傳統(tǒng)農業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉型，改革開放以來這個轉型過程進入了加速期。我國的社會轉型表現(xiàn)出許多獨有的特點，如轉型過程漫長，轉型過程復雜，轉型中矛盾尖銳，轉型所處的國際環(huán)境復雜多變，等等。[6]我國已進入全面建設小康社會的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，改革開放繼續(xù)推進，經濟體制、社會結構、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這種以社會轉型形式出現(xiàn)的空前社會變革，一方面給我國的發(fā)展進步帶來巨大活力，使我國經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，并為中國特色社會主義增添了新的內容；另一方面也必然帶來這樣那樣的社會矛盾和問題，其中深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會和諧的問題日益增多。[7]

(二)統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的根本方針是統(tǒng)籌兼顧

1957年2月，毛澤東同志指出：“我們各方面的建設事業(yè)都在蓬勃地發(fā)展著，成績很大，但是，在目前社會大變動的過渡時期，困難問題還是很多的。又發(fā)展又困難，這就是矛盾。任何矛盾不但應當解決，也是完全可以解決的。我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。無論糧食問題，災荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當時當地的實際可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出適當的安排。”[2](P.228)在《論十大關系》中，毛澤東同志強調：“我們一定要努力把黨內外、國內外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調動起來，把我國建設成為一個強大的社會主義國家?！盵2](P.44)

根據解放和發(fā)展生產力的要求，堅持以完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經濟。發(fā)展壯大國有經濟，國有經濟控制國民經濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強我國的經濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關鍵性作用，集體經濟是公有制經濟的重要組成部分，對實現(xiàn)共同富裕具有重要作用。必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，對充分調動社會各方面的積極性、加快生產力發(fā)展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，不能把這兩者對立起來。各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展，只是我們必須做好統(tǒng)籌兼顧工作。

建設有中國特色社會主義的經濟、政治、文化，必須在堅持四項基本原則的前提下，堅持改革開放的總方針。只有通過改革，社會主義制度的優(yōu)越性才能更加充分地發(fā)揮出來。黨的十一屆三中全會以來，我們各方面取得的巨大成就，都是同改革開放分不開的。我們已經確定的建設有中國特色社會主義經濟、政治、文化的基本要求，要深入貫徹到實際生活中去，使之具體化、制度化，也都需要通過改革來實現(xiàn)。在已經實現(xiàn)了第二步戰(zhàn)略目標、為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標打下堅實基礎的過程中，我們面臨大量新問題，都需要用改革的精神來解決。我們的改革是一個復雜的巨大的系統(tǒng)工程，包括經濟、政治、教育、科技、文化體制等方方面面的改革，需要相互協(xié)調、配套進行。

統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展，必須堅持統(tǒng)籌兼顧這個根本方針，正如江澤民同志在黨的“十六大”報告中指出的那樣：“要形成與社會主義初級階段基本經濟制度相適應的思想觀念和創(chuàng)業(yè)機制，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！盵8]

三、以科學發(fā)展觀為指導，進一步推進統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展

(一)加快構建社會主義和諧社會

始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進人的全面發(fā)展。

切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，推進節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。堅持社會主義市場經濟的改革方向，適應社會發(fā)展要求，推進經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革和創(chuàng)新，進一步擴大對外開放，提高改革決策的科學性、改革措施的協(xié)調性，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。

加強社會主義民主政治建設，發(fā)展社會主義民主，實施依法治國基本方略，建設社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識，推進國家經濟、政治、文化、社會生活法制化、規(guī)范化，逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，維護社會安定團結，以改革促進和諧、以發(fā)展鞏固和諧、以穩(wěn)定保障和諧，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國現(xiàn)代化建設棋盤上的三著緊密關聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會全局皆活；如果有一著下不好，其他兩著也會陷入困境，就可能全局受挫。所以把握好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，是統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的一項重要領導藝術。

(二)推進社會管理的科學化、規(guī)范化、法制化

建設服務型政府，強化社會管理的公共服務職能。為人民服務是各級政府的神圣職責和全體公務員的基本準則。按照轉變職能、權責一致、強化服務、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構設置，更加注重履行社會管理和公共服務職能。

推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。健全社會組織，增強服務社會功能。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，完善培育扶持和依法管理社會組織的政策，發(fā)揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

完善應急管理體制機制，有效應對各種風險。建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制，有效應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件，提高危機管理和抗風險能力。加強社會治安綜合治理，增強人民群眾安全感。堅持打防結合、預防為主、干群結合、依靠群眾的方針，完善社會治安防控體系，廣泛開展平安創(chuàng)建活動，把社會治安綜合治理措施落實到基層，確保社會治安大局穩(wěn)定。

(三)充分激發(fā)社會各個方面的創(chuàng)造活力

增強全社會創(chuàng)造活力，形成萬眾一心共創(chuàng)偉業(yè)的生動局面。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，使全社會創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)新活動蓬勃開展。堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署都要從人民群眾的創(chuàng)造性實踐中汲取智慧、經受檢驗，都要依靠人民群眾付諸實踐、取得實效。

鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分調動各方面積極性。高舉愛國主義和社會主義偉大旗幟，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進社會和諧中的獨特優(yōu)勢，支持人民政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，發(fā)揮協(xié)調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的作用，加強各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的團結和諧。貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派和無黨派人士合作共事，不斷發(fā)展我國社會主義多黨合作事業(yè)。

加強海內外中華兒女的團結，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興而奮斗。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，在愛國愛港、愛國愛澳旗幟下，團結港澳各界人士，維護香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。貫徹“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，堅持一個中國原則決不動搖、爭取和平統(tǒng)一的努力決不放棄、貫徹寄希望于臺灣人民的方針決不改變、反對“臺獨”分裂活動決不妥協(xié)，共同維護臺灣和平穩(wěn)定，推進祖國統(tǒng)一大業(yè)。全面貫徹黨的僑務政策，做好海外僑胞的歸僑僑眷工作，凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力。

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