李衛(wèi)杰，楊興禮

(西南大學(xué) 地理科學(xué)學(xué)院，重慶 400715)

一、伊朗的能源優(yōu)勢

伊朗的石油資源非常豐富，據(jù)BP《statistical Review of world Ene 2007》 ，截至2006 年底，伊朗石油剩余探明可采儲(chǔ)量為187 . 55 億噸，居世界第二位[1]。伊朗石油資源儲(chǔ)采比達(dá)到89年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全球平均水平。伊朗是世界第四大石油生產(chǎn)國，歐佩克第二石油生產(chǎn)國。伊朗也是石油出口大國，2006年伊朗石油日出口量為248萬桶，居世界第五位[2]。伊朗石油油層淺，開采成本低，油田離海近，便于運(yùn)輸，具有成本低、獲利高，競爭力強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)效益好等突出的優(yōu)點(diǎn)。截至2005年底，伊朗已探明天然氣儲(chǔ)量約27.51萬億立方米，占世界總儲(chǔ)量的15.6%，僅次于俄羅斯，居世界第二位；[3]2004年天然氣產(chǎn)量855億立方米，居世界第五位[4]。

“9．11”以后，國際石油價(jià)格連續(xù)數(shù)年居高不下，2004年5月中旬突破40美元/桶，創(chuàng)下了20多年來的油價(jià)新高，此后油價(jià)步步升高。油價(jià)的走高為伊朗帶來了巨額的石油收入，伊朗2007年度(2007年3月至2008年3月)石油出口收入達(dá)788億美元，比上一年同期增長31%，其中原油出口收入700億美元，其他石油產(chǎn)品出口收入88億美元[5]。2008年7月11日，NYMEX原油期貨在場內(nèi)交易中一度創(chuàng)下147.27美元/桶的紀(jì)錄新高。雖然隨后國際原油價(jià)格又大幅回落，但作為當(dāng)今世界主要能源的石油，其價(jià)格隨著金融危機(jī)的離去而攀升是必然的。

二、歐盟在伊朗的能源利益

歐盟與伊朗關(guān)系歷來非常密切，歐洲國家在伊朗擁有很大的經(jīng)濟(jì)利益。而且，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系還在不斷加深。伊朗生產(chǎn)石油的40%輸往歐洲，歐盟的產(chǎn)品也大量出口伊朗。近年來，由于美國與伊朗交惡使歐洲國家在伊朗油氣開采中獲得了大量份額。德國對(duì)未來同伊朗進(jìn)行石油合作表現(xiàn)出極大的興趣，法國與伊朗簽署了開采天然氣的有關(guān)協(xié)議，意大利已經(jīng)分別獲得了伊朗南法爾斯油田天然氣開采項(xiàng)目60% 的股份和沿海巴拉爾油田約38%的股份。據(jù)悉，從伊朗經(jīng)土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、匈牙利至奧地利，然后延伸至中西歐國家，總長4 000公里，年輸氣能力達(dá)200億至250億立方米的大型洲際天然氣輸氣管線開始修建。作為一半能源依賴進(jìn)口的龐大經(jīng)濟(jì)體，歐盟不能不重視石油和天然氣儲(chǔ)量分別占世界總儲(chǔ)量10%和15.6%的伊朗。目前，石油產(chǎn)品占到歐盟從伊朗進(jìn)口總額的80%。盡管美國一再要求歐洲國家減少與伊朗的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但歐洲企業(yè)還是熱衷于在伊朗尋求能源合作。歐盟國家中，意大利、德國和荷蘭是伊朗主要貿(mào)易國，而伊朗則是歐盟在中東地區(qū)的第二大貿(mào)易伙伴，僅次于沙特。

繼2007 年10 月美國宣布對(duì)伊朗單方面升級(jí)金融制裁后，2008 年6 月23 日，在盧森堡舉行的歐盟部長會(huì)議上，成員國代表通過了針對(duì)伊朗的制裁措施，以繼續(xù)對(duì)伊朗施壓，促其中止鈾濃縮活動(dòng)。該制裁措施主要包括凍結(jié)伊朗最大銀行——伊朗國家銀行在歐洲分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營活動(dòng)和資產(chǎn)；擴(kuò)大實(shí)施旅行限制和資產(chǎn)凍結(jié)的伊朗組織和個(gè)人范圍。伊朗外交部隨即于6月24日發(fā)表聲明，譴責(zé)歐盟的制裁決定，稱其“不合法”，并表示伊朗不會(huì)因此中止核活動(dòng)。伊朗外交部副部長Mahdi Safari表示，如果歐盟參與制裁伊朗，必將遭受損失，因?yàn)橐晾蕮碛腥澜缍枷Ｍ徺I的石油和天然氣資源。他還表示，目前伊朗與亞洲鄰國保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，從地緣關(guān)系上說，伊朗更愿意把從歐盟撤回的資金投向亞洲地區(qū)[6]。據(jù)悉，因擔(dān)心可能遭受進(jìn)一步制裁，伊朗已從歐洲撤回約750 億美元資產(chǎn)，并將部分資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為黃金和證券，另有一部分已轉(zhuǎn)移至亞洲的銀行[7]。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)辦公室Eurostat公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年伊歐貿(mào)易額為240億歐元，比上年下降7%。其中，歐盟從伊朗進(jìn)口139億歐元，比2006年的144億歐元下降4%；歐盟向伊朗出口101億歐元，比2006年的113億歐元下降11%。美國的壓歐盟孤立伊朗政策是導(dǎo)致伊歐貿(mào)易額下滑的主要原因。歐盟原為伊朗最大貿(mào)易伙伴，但該地位正逐步被中國和其他亞洲國家所取代；伊朗能源行業(yè)的主要投資方均為亞洲公司[8]。當(dāng)前歐盟對(duì)伊朗的政策處于矛盾之中，一方面出于美國的壓力對(duì)伊朗進(jìn)行制裁；另一方面又不忍放棄伊朗豐富的油氣資源及其他利益。歐盟逐漸意識(shí)到支持對(duì)伊制裁只能傷及自身，目前正逐步轉(zhuǎn)變政策，伊歐貿(mào)易仍具前景。

三、中國在伊朗的能源利益

近年來，伊朗對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)勁增長。由于對(duì)能源的需求增長迅猛，使得中國從伊朗進(jìn)口能源量迅速增長，從而拉動(dòng)了伊朗對(duì)華出口總量的增長。2000年以來,中伊貿(mào)易總額持續(xù)攀升, 2001 年中伊之間的貿(mào)易總額為33. 2億美元,到2007 年增至206. 18億美元,六年間翻了六倍,平均年增長87%。1997 年我國從伊朗進(jìn)口的原油數(shù)量為275.67萬噸,占同期我國進(jìn)口原油全部數(shù)量的7.77%。2007年我國從伊朗進(jìn)口的原油已增至2 053. 7萬噸,占同期我國進(jìn)口原油總量的13%[9]。目前中國不是世界上最大的石油消費(fèi)國，也不是最大的石油進(jìn)口國，但是將來可能是，因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的增長速度超過了世界其它各國，這將導(dǎo)致對(duì)石油的需求大增[10]。

中伊雙方有志于加強(qiáng)雙邊友好關(guān)系，下決心在石油、天然氣和石化工業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)雙邊互利性合作。伊朗政府支持中國企業(yè)在伊朗合資興建液化天然氣精煉廠，加強(qiáng)在伊朗的石油勘探及促進(jìn)汽車用濃縮天然氣領(lǐng)域的合作。為刺激伊朗蕭條的天然氣工業(yè)，也為了保證中國的能源供給，2004年下半年以來，中國-伊朗關(guān)于中國對(duì)伊朗亞達(dá)瓦蘭(yadavaran)油田的開發(fā)及25年共購買伊朗2.5億噸液化天然氣、參與對(duì)Masjed Soleyman油田的開發(fā)等重大協(xié)議先后簽訂，表明中國-伊朗之間的能源戰(zhàn)略關(guān)系正在逐漸建立起來。作為交換，在中石化集團(tuán)開發(fā)亞達(dá)瓦蘭油田后，伊朗每天對(duì)中國出口15萬桶原油；中石化集團(tuán)還根據(jù)一個(gè)7年協(xié)議，用1.21億美元購買了一家伊朗公司，從而獲得了馬斯吉德蘇來曼油田49%的股份[11]。2006年12月，中海油與伊朗方面簽署價(jià)值160億美元的液化天然氣合作諒解備忘錄，計(jì)劃用8年時(shí)間開發(fā)伊朗北帕爾斯油氣田、建設(shè)液化天然氣工廠和輸送設(shè)施，并將取得所產(chǎn)液化天然氣50%的份額出口至中國，伊朗將向中海油供應(yīng)天然氣25年[12]。2009年3月伊朗宣布與中國達(dá)成一項(xiàng)價(jià)值32億美元的天然氣協(xié)議[13]。評(píng)論界認(rèn)為，伊朗此次與中國的交易主要是向美國示威，表明華盛頓方面因?yàn)槠浜隧?xiàng)目而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁并不能阻礙伊朗得到有效的收入來源?？梢钥吹剑袊鴱囊梁宋C(jī)中得到了一些能源利益。但應(yīng)當(dāng)指出，2004年之前世界能源格局中的供需矛盾沒有今天(2007/2008年)這樣突出，特別是受到剛性的能源資源儲(chǔ)量的制約以及進(jìn)口國不斷增長的能源需求的制約，能源供需雙方的利益博弈中，優(yōu)勢明顯傾向了能源生產(chǎn)與出口國。就是說，中國-伊朗能源戰(zhàn)略關(guān)系還沒有真正建立起來，其中的變數(shù)依然存在。

四、中國與歐盟在伊朗的能源博弈

(一)中歐對(duì)伊朗的外交態(tài)度不同

從目前情況看，由于歐盟是由25個(gè)國家組成的一個(gè)國際集團(tuán)，在政治、外交與安全領(lǐng)域的一體化程度不高，歐盟的整體外交實(shí)力與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不符。這是歐盟在諸如中東問題等外交斡旋中常常被冷落甚至遭遇尷尬的主要原因。同時(shí)，美國是歐盟最重要的盟友，跨大西洋關(guān)系是歐盟根本利益所在。因此，來自美國的壓力將對(duì)歐盟的外交走向產(chǎn)生重要影響。美國主張一攬子解決伊朗核問題，終止伊朗一切與制造核武器有關(guān)的核活動(dòng)，是為了防止伊朗成為核軍事大國和成為美實(shí)施“大中東計(jì)劃”的絆腳石。歐盟雖然與美國在對(duì)伊關(guān)系上也存在分歧但歐盟在迫于壓力的情況下不得不配合美國對(duì)伊朗進(jìn)行制裁。而中國堅(jiān)持維護(hù)核不擴(kuò)散體制，堅(jiān)持通過和平、協(xié)商的外交手段，在國際原子能機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)解決問題。伊朗看重中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的國際地位，在其核問題上需要中國的幫助。這將使伊朗越來越遠(yuǎn)離歐盟而與中國進(jìn)行能源合作。

(二)伊朗在與中國和歐盟的合作中，能源是其外交利用的籌碼

在決定石油、天然氣這些傳統(tǒng)能源出口走向的諸多因素中，政治因素已成為重要影響因素之一。在"后石油時(shí)代"，傳統(tǒng)能源的國際爭奪加劇，也抬高了它們作為政治武器與作為政治交易工具的地位。在與美國纏斗的近30年間，伊朗能夠屹立于中東而不倒，在很大程度上有賴于對(duì)石油資源這兩種功能的交替使用[14]。每當(dāng)歐盟和美國對(duì)伊朗實(shí)施制裁時(shí)，伊朗就會(huì)減少和歐盟之間的能源合作；而他們之間的關(guān)系緩和時(shí)再適當(dāng)增加合作，以利用歐盟先進(jìn)的技術(shù)和雄厚的資金優(yōu)勢為自己所用。伊朗在歐盟成員國內(nèi)部也動(dòng)用能源、投資和伊朗商品市場作為交換籌碼來拉攏德國，分化比較強(qiáng)硬的英國和法國。使得歐盟在伊核問題的抉擇上往往要左右思量。針對(duì)中國而言，一旦中國在對(duì)伊朗核問題的表決上跟隨美國(美國位于中國外交格局中的第一層級(jí))而不利于伊朗的話，伊朗就可能推遲或者改變雙方的合作。伊朗不會(huì)完全拒絕歐盟，它要用能源把歐盟握在自己的手上；伊朗也不會(huì)和中國發(fā)展毫無保留的合作，其會(huì)利用能源使中國為其爭取核問題外交空間。伊朗利用其能源與中國、歐盟進(jìn)行合作，在一定程度上增強(qiáng)了伊朗能源外交的籌碼。伊朗會(huì)把能源武器發(fā)揮到淋漓盡致。

(三)中歐對(duì)伊朗合作的領(lǐng)域不同

歐盟希望與中東國家在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、反恐、人權(quán)和移民等領(lǐng)域進(jìn)行全方位的合作，但雙方在政治體制、宗教文化和價(jià)值觀等方面存在著巨大差異，中東國家對(duì)歐盟將經(jīng)援與人權(quán)、民主和良政等問題掛鉤抱有疑慮與抵觸情緒。這將是歐盟發(fā)展與伊朗關(guān)系中繞不開的難題[15]。中國對(duì)伊朗的合作和經(jīng)濟(jì)援助是無政治條件的，中國完全尊重伊朗的政治制度，不干涉其內(nèi)政，這使得伊朗很高興和中國進(jìn)行能源合作。

五、中國在博弈中應(yīng)對(duì)的策略

(一)擴(kuò)大對(duì)伊朗核問題的影響力，避免零和博弈的結(jié)果出現(xiàn)

美國最可能發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭的借口是伊朗核問題，因此，妥善解決伊朗核問題是避免爆發(fā)美伊沖突的關(guān)鍵。在這場博弈中，中國作為一個(gè)參與者，要有所行動(dòng)。中國一再聲稱必須在國際原子能機(jī)構(gòu)框架內(nèi)盡早妥善解決伊朗核問題，支持歐盟與伊朗繼續(xù)通過對(duì)話和談判尋求長期解決方案。但是，伊拉克戰(zhàn)爭并沒有得到聯(lián)合國的授權(quán)，因此，中國應(yīng)當(dāng)謀求發(fā)揮更大的影響，主動(dòng)參與伊朗核問題的解決，避免零和博弈的結(jié)果出現(xiàn)[16]。

(二)加強(qiáng)同歐盟的合作，外交上牽制美國的霸權(quán)主義, 能源上協(xié)調(diào)合作謀求共贏

在牽制美國對(duì)伊朗的軍事威脅上，中國和歐盟有著共同的立場。在過去的十余年間, 相對(duì)于美國對(duì)伊朗“孤立”政策毫無進(jìn)展而言, 歐盟“以接觸求轉(zhuǎn)變”的政策仍或多或少取得了一定的成績。伊朗已日益深刻地認(rèn)識(shí)到，為了抵御美國在中東的霸權(quán)政策，加強(qiáng)與日益崛起的歐盟的雙邊合作已成為雙方共同的戰(zhàn)略選擇。從長遠(yuǎn)看，歐盟的中東戰(zhàn)略更容易為中東國家所接受，歐盟對(duì)中東的影響力也會(huì)隨之上升，對(duì)美獨(dú)霸中東的局面形成一定的牽制作用。中國反對(duì)任何形式的霸權(quán)主義在中東的存在。面對(duì)美國的壓力，中伊雙方認(rèn)為，中、俄、法、德和伊應(yīng)加強(qiáng)合作，制止美國單邊主義和控制全球野心的擴(kuò)張[17]。

中國和歐盟在伊朗能源領(lǐng)域有著巨大的利益。中國雖然在伊朗核問題緊張之時(shí)從歐盟手中得到不少好處，但中國應(yīng)從長遠(yuǎn)利益出發(fā)在競爭中開展合作，以使中歐在伊朗的能源利益能得到持久的發(fā)展。中歐與伊朗之間的博弈更多的是非零和博弈，合作多于沖突。中國和歐盟都不能獨(dú)占伊朗的能源，伊朗也不會(huì)讓某一國家或地區(qū)獨(dú)享其能源。對(duì)于中國和歐盟來說，避免沖突．開展合作都是明智的選擇。因此，應(yīng)加強(qiáng)中國與歐盟能源消費(fèi)大國的合作，促成中國與歐盟共同開發(fā)利用伊朗能源的合作機(jī)制。在石油勘探、開采、運(yùn)輸、加工等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)交流、共同開發(fā)等更深入的合作。

(三)加強(qiáng)中伊政經(jīng)聯(lián)系，推動(dòng)中伊能源企業(yè)進(jìn)入更加廣泛深入的合作

上海合作組織是地區(qū)性合作組織，是中國與俄羅斯、中亞國家安全、經(jīng)貿(mào)、文化合作交流的平臺(tái)．不具有軍事戰(zhàn)略性質(zhì)，伊朗希望成為上海合作組織的正式成員。從保障中國能源安全和地區(qū)安全、應(yīng)對(duì)國際形勢發(fā)生重大變化的角度出發(fā)．協(xié)調(diào)該組織內(nèi)部的意見．將伊朗納入有著重要的戰(zhàn)略意義。由于伊朗擁有巨大的天然氣開發(fā)潛力，當(dāng)前對(duì)伊朗天然氣的開發(fā)合作正處于機(jī)遇期。歐盟國家對(duì)參與伊朗天然氣的開發(fā)表現(xiàn)出極大的積極性。中國也應(yīng)該重視在天然氣開采領(lǐng)域與伊朗的技術(shù)、項(xiàng)目合作。目前，中國已承諾為伊朗的石油上游業(yè)務(wù)和液化天然氣項(xiàng)目投資1 000多億美元[18]。中伊天然氣合作的空間還很廣泛。中國能源企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和競爭力與西方國家相比還很薄弱，但也有有利的一面，一是美國對(duì)伊朗的制裁限制了西方國家能源企業(yè)對(duì)伊朗的投資，二是中伊政經(jīng)友好關(guān)系有利于中國能源企業(yè)在伊朗的國際化經(jīng)營。中國在鼓勵(lì)能源企業(yè)“走出去”的同時(shí)，還要加大政府在財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)等方面的政策支持力度；提供信息和技術(shù)援助；對(duì)能源企業(yè)的跨國經(jīng)營進(jìn)行有效的監(jiān)管和整合，以規(guī)范引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)營行為，維護(hù)國家的整體利益。

(四)加快推進(jìn)能源進(jìn)口多元化。提高能源利用效率

伊朗是我國外向型能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)指向．但不是唯一的目標(biāo)指向。對(duì)于中國這樣的大國，必須分散能源的風(fēng)險(xiǎn)，要在中伊博弈中占得優(yōu)勢，必須讓伊朗清楚：“不是我離不開你，而是我們相互都不能離開?！币虼酥袊枰涌焱七M(jìn)能源進(jìn)口多元化．積極開展石油外交、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。同時(shí)還要加強(qiáng)新能源的研究、能源替代、能源節(jié)約，提高能源利用率。

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