唐云鋒， 荊建英

(浙江財經(jīng)學(xué)院 財政與公管學(xué)院，浙江 杭州 310018)

一、政治參與理論與社會性別理論回顧

政治參與是政治民主化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，“在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗研究中，參與都是一個核心的概念?！盵1]“政治參與是指公民試圖影響政府決策的非職業(yè)行為。政治參與研究應(yīng)關(guān)注實際行為，而不包括政治心理、態(tài)度、認(rèn)知和知識等主觀因素。政治參與根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有不同的分類，主要有以下幾種：第一、以參與主體的特征為依據(jù)，分為個別參與和組織參與；第二、以參與者的主觀態(tài)度為依據(jù)，分為主動參與、被動參與和消極參與；第三、以參與者是否通過中間環(huán)節(jié)來影響政治過程為依據(jù)，分為直接參與和間接參與。”[2]

在農(nóng)村，婦女的政治參與主要是指婦女參與村委會即村民自治的各種活動和事務(wù)管理的行為，參與的最重要的方式就是通過直接參與投票選舉來影響選舉結(jié)果，根據(jù)農(nóng)村婦女的社會地位現(xiàn)狀可以看出他們的參政行為比較被動。

“社會性別”是相對于“生理性別”或“生物性別”、“自然性別”而提出的概念，是指由于社會形成的男性或女性的群體特征、角色、活動及責(zé)任，是社會對兩性及兩性關(guān)系的期待。[3]社會性別是“一種由社會強(qiáng)加的兩性區(qū)分”，“是性別的社會關(guān)系的產(chǎn)物”。這一地位是通過心理、文化和社會手段建構(gòu)的。[4]社會性別理論認(rèn)為，男女社會地位隨人類社會的發(fā)展而發(fā)展；男子和女子的群體特征和行為方式是一種制度化的行為規(guī)范，它們是社會發(fā)展的產(chǎn)物；社會性別是一種社會關(guān)系、一種權(quán)力關(guān)系。

根據(jù)摩塞社會性別分析框架，社會性別既然是一種權(quán)力關(guān)系結(jié)構(gòu)，那么，不同的社會性別便有不同的利益和需求。[5]這里主要有實用性和戰(zhàn)略性兩種社會性別的利益和需求，而在農(nóng)村主要應(yīng)滿足婦女的戰(zhàn)略性需求，包括促進(jìn)婦女參與村委會選舉、決策及事務(wù)管理等活動。在決策過程中要充分考慮女性的多重角色，賦權(quán)力于女性，但也不排斥滿足他們現(xiàn)實需要的活動。

在農(nóng)村，婦女占農(nóng)業(yè)人口的一半以上，在村委會選舉中，他們的選舉票數(shù)對選舉結(jié)果起著決定性的作用。然而，在現(xiàn)實中，在這種由社會關(guān)系建構(gòu)的權(quán)力關(guān)系中，由于受男女不平等觀念的影響，農(nóng)村婦女參與村委會活動的行為大打折扣。本文主要通過社會性別視角來對農(nóng)村婦女政治參與行為的制約因素進(jìn)行分析，提出可行性建議。

二、制約農(nóng)村婦女政治參與的因素分析

農(nóng)村婦女占我國婦女人口的70%以上，婦女參選參政對實現(xiàn)男女平等、促進(jìn)社會進(jìn)步具有重要的現(xiàn)實意義。長期以來, 黨和政府不僅積極鼓勵婦女在國家層面參政議政, 也大力支持婦女在社會層面參與基層自治, 為農(nóng)村婦女參與村民自治創(chuàng)造了許多有利條件。但從農(nóng)村婦女參與村民自治的現(xiàn)狀來看, 形勢并不樂觀。據(jù)不完全統(tǒng)計, 2002 年第五次村民委員會選舉后, 全國村民委員會成員中女性比例僅為16%, 而且女主任只占了1%左右，農(nóng)村婦女參與政治的比例還是相當(dāng)?shù)牡汀?/p>

農(nóng)村婦女政治參與的缺失受多種因素的影響，從社會性別角度來看，主要是兩方面：

(一)農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)性別文化的影響比較深

1. 傳統(tǒng)家庭性別分工模式和思想偏見束縛著農(nóng)村婦女的參政行為。我國的封建思想文化以男性為中心，出現(xiàn)了“男主外、女主內(nèi)”的家庭性別分工模式，這種思想觀念尤其在農(nóng)村表現(xiàn)的非常強(qiáng)烈。據(jù)第二期中國婦女社會地位調(diào)查課題組調(diào)查顯示，有85%以上的家庭做飯、洗碗、洗衣、打掃衛(wèi)生等日常家務(wù)勞動主要由妻子來承擔(dān)。婦女把大部分時間花在了私人領(lǐng)域，沒有時間和精力再去參加公共領(lǐng)域的活動，直接導(dǎo)致婦女見識少，沒有接受教育和參與公共事務(wù)的機(jī)會。據(jù)權(quán)威調(diào)查顯示，農(nóng)村女性文化程度為初中以上的比例是41.3%， 比男性低20.8個百分點；58.8%的女性只有小學(xué)以下文化程度，比男性高21.9個百分點；女性文盲率為13.6%，比男性高9.6個百分點。[6]英克爾斯的研究發(fā)現(xiàn), “每多受一年教育,個人積極參與度(評分范圍為0～100)約增加2.5 分?！盵7]從以上數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村婦女的活動范圍基本上還是以家庭為主，接受教育不多，文化程度比較低，這樣就使婦女形成自卑、依附性等人格素質(zhì)上的缺陷，缺乏競爭意識和參與意識，直接導(dǎo)致他們對政治活動的冷漠。

2. “從夫居”遷移制家庭習(xí)俗影響農(nóng)村婦女的社會活動。在婚姻關(guān)系締結(jié)前，男女雙方作為獨立的個體都有各自所屬的村落環(huán)境，在這個環(huán)境里，人們之間相互熟識, 各自擁有一定的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著婚姻關(guān)系的確立, 女方落戶男家, 那么對女方而言, 不得不疏遠(yuǎn)自己原來所熟悉的村落環(huán)境, 面臨一個新的日常交往群體, 這就使“婦女婚后在擁有來自家庭網(wǎng)的社會資源方面, 相對于男性處于劣勢地位”，[8]那么他們在獲取族群的支持方面也就遜于男性。不僅如此, 女性婚嫁到一個新環(huán)境, 也需較長時間才能認(rèn)識村民, 若在此之前進(jìn)行選舉, 新婚婦女的投票意愿顯然是模糊的, 從而易出現(xiàn)他人左右的現(xiàn)象。對于普通的新婚婦女, 從夫居影響他們的政治態(tài)度和投票行為, 而對婦女精英來講, 則可能改變其政治命運。

(二)政策法規(guī)粗糙寬泛使農(nóng)村婦女參政渠道狹窄，缺乏有效保障

社會性別的平等需要有國家的支持、有具體的政策法規(guī)來保證。雖然我國憲法也明確規(guī)定男女在法律面前一律平等，但是在現(xiàn)實中卻往往得不到實現(xiàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1. 支持農(nóng)村婦女參與村民自治的宏觀政策主要是倡導(dǎo)性政策，沒有實際的可操作性，更沒有懲誡條款來作保證。很多村委會沒有女性成員，同樣被視為合法。保護(hù)政策只強(qiáng)調(diào)了結(jié)果，還缺乏一系列可操作的制度和程序來保證，致使婦女參選率低于男性。

2. 支持政策措辭的自由裁量權(quán)較大，在落實中往往被誤解，對村民代表、村委會成員、候選人有一些條件規(guī)定，如黨員、年齡、學(xué)歷等，從表面上看，這些規(guī)定對男女都一樣，是性別中立的條款，但實際上對婦女參選是極為不利的。

3. 黨和政府為農(nóng)村婦女政治參與提供專門渠道，保證了村級政權(quán)中婦女的比例，但由此形成了農(nóng)村婦女對國家政策的依賴，缺乏自主意識和競爭意識。而且為農(nóng)村婦女政治參與提供專門渠道的做法，在實踐中也形成了在為婦女設(shè)置的專門職務(wù)之外女性缺失的慣例，女性只能參與到與女性有關(guān)的事務(wù)，女性之外的政治都與女性沒有關(guān)系，從而使得婦女的參與停留在非主導(dǎo)性的層面上。

三、社會性別視角下的農(nóng)村婦女政治參與對策與建議

(一)將社會性別平等意識納入決策主流，建立女性立場的政策制度

首先，政策決策者要充分理解社會性別理論，認(rèn)識到婦女在整個社會發(fā)展中不可估量的作用。其次，在政策制定過程中要充分體現(xiàn)先進(jìn)的社會性別平等，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會方面的任何法律法規(guī)、政策執(zhí)行前，都要進(jìn)行性別分析。最后，保護(hù)政策的措施要更明確些，建議將“一定比例”變成具體的比例，根據(jù)當(dāng)?shù)氐男詣e比例，對女性選民人數(shù)要有明確的把握。明確規(guī)定在村民代表、候選人等人數(shù)中，婦女應(yīng)占有的比例數(shù)。在所有婦女參政政策的制定過程中都要有婦女的參與。要想真正保障農(nóng)村婦女在村民自治活動中的參政地位，就要把制定的政策落到實處，建立體現(xiàn)女性立場的政策制度。

(二)賦選舉權(quán)于農(nóng)村婦女

首先，把男女平等性別文化帶進(jìn)農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)中，在領(lǐng)導(dǎo)班子中達(dá)到農(nóng)村男女資源優(yōu)勢互補(bǔ)，性別比例平衡發(fā)展并加強(qiáng)宣傳。在農(nóng)村的村委會中，高層中的女性領(lǐng)導(dǎo)干部人數(shù)要不斷發(fā)展，正副職的男女比例要達(dá)到平衡。第二，切實從農(nóng)村婦女的需要出發(fā)，大力宣傳男女平等觀念，改進(jìn)基層干部作風(fēng)，提高思想覺悟，從條例和規(guī)定上來宣傳和落實農(nóng)村婦女的政治參與。第三，從農(nóng)村婦女的重要性高度來加以宣傳。農(nóng)村婦女在農(nóng)村占了相當(dāng)大的比例，他們的票數(shù)在村委會選舉中起決定性的作用，所以，婦女要充分利用自己所擁有的權(quán)力，體現(xiàn)其主人翁的地位。第四，由于農(nóng)村具有其自身的特點，各地有各自的政治表達(dá)方式，在婦女參與政治方面應(yīng)該根據(jù)各地方特點開展他們樂于接受的形式，創(chuàng)造有利于農(nóng)村婦女參政的社會文化環(huán)境，逐漸提高農(nóng)村婦女的參政意識，實現(xiàn)他們的參政行為。

(三)充分發(fā)揮各級婦聯(lián)組織職能，建立健全婦聯(lián)群眾性的法律監(jiān)督組織體系

婦聯(lián)組織是維護(hù)女性權(quán)力的一個組織，但是在農(nóng)村，許多婦女對這個組織都不甚了解，更不用說利用它來維護(hù)自己的權(quán)力了，所以婦聯(lián)組織要充分發(fā)揮它的作用，就必須加大在農(nóng)村的宣傳力度，使其真正的能深入到農(nóng)村婦女的意識之中，讓婦女利用婦聯(lián)這個組織來維權(quán)。

婦聯(lián)還可以通過成立教育培訓(xùn)班來提高農(nóng)村婦女的各方面素質(zhì)，優(yōu)化自我參與的環(huán)境，使農(nóng)村婦女從心里感覺到自己的主人翁地位，培養(yǎng)他們的參政意識和參政能力。還可以通過婦聯(lián)組織來培養(yǎng)和選拔農(nóng)村優(yōu)秀的婦女干部，在農(nóng)村權(quán)力機(jī)構(gòu)中，能真正代表和維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)益，并做好培養(yǎng)農(nóng)村后備女干部的工作，擴(kuò)大農(nóng)村婦女在村委會權(quán)力機(jī)構(gòu)中的比例數(shù)。

(四)考慮農(nóng)村婦女的多重角色，使他們在政治中享有與男性平等發(fā)展的權(quán)利

社會在進(jìn)步，科技在發(fā)展，但是婦女仍然沒有從家庭中解脫出來，尤其在農(nóng)村，家庭就是婦女的主要活動范圍，家務(wù)勞動主要由婦女來承擔(dān)，已經(jīng)沒有精力再去參加公共領(lǐng)域的活動，而且，由于傳統(tǒng)思想文化影響深遠(yuǎn)，大部分的農(nóng)村女性己經(jīng)承認(rèn)了自己的“以家庭為主”的地位，這樣就影響了婦女的政治參與熱情和態(tài)度。所以，要提高農(nóng)村婦女的社會地位，最基本的就是要在家庭中將傳統(tǒng)的家務(wù)勞動女性化的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榉蚱揠p方共同承擔(dān)家務(wù)的家庭新格局。使農(nóng)村婦女可以有更多的時間去考慮私人領(lǐng)域之外的事情。這也是對傳統(tǒng)性別分工模式的極大挑戰(zhàn)。必須充分調(diào)動婦女參與政治的熱情和積極性，用平等和發(fā)展的社會性別視角來看待農(nóng)村女性，充分考慮婦女的多重角色，使他們在村民自治中真正享有與男性平等發(fā)展的權(quán)利。

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