宋　鋒

對(duì)于中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)而言，2008年無(wú)疑是具有里程碑意義的一年。且不說(shuō)網(wǎng)絡(luò)媒體登堂入室，在“兩會(huì)”和北京奧運(yùn)會(huì)期間為廣大網(wǎng)民呈現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)盛宴，也不說(shuō)在3·14事件、奧運(yùn)火炬?zhèn)鬟f、汶川地震、周老虎事件中，廣大網(wǎng)民顯示出的強(qiáng)大力量，單說(shuō)由網(wǎng)民曝光的幾起腐敗案件，就足以證明網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活各個(gè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

典型的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

2008年12月，網(wǎng)友曝出南京市江寧區(qū)房管局局長(zhǎng)周久耕抽的煙是160元一盒的“南京九五至尊”，戴的表是價(jià)值10萬(wàn)元的“江詩(shī)丹頓”，隨后江寧區(qū)委經(jīng)初步調(diào)查，周久耕存在用公款購(gòu)置高檔香煙的奢侈消費(fèi)行為，決定免去周久耕江寧區(qū)房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)職務(wù)，并對(duì)網(wǎng)友反映的其他問(wèn)題進(jìn)一步調(diào)查。

2008年10月，深圳海事局原黨組書(shū)記、副局長(zhǎng)林嘉祥，涉嫌酒后猥褻女童，事件被披露后，引起網(wǎng)友們的極大憤慨，紛紛發(fā)動(dòng)“人肉搜索”，將林嘉祥的個(gè)人情況曝光，其被網(wǎng)友稱為“林卡脖”。幾天后，交通運(yùn)輸部海事局對(duì)林嘉祥給予停職處分。深圳警方也按照刑事案件對(duì)此事進(jìn)行立案處理。

當(dāng)然，在2008年的網(wǎng)絡(luò)反腐中，這只是幾起比較典型的案件，其他還有諸如“最牛縣委書(shū)記”張志國(guó)、“白宮書(shū)記”張治安、“不歸書(shū)記”楊湘洪等等官員的落馬和因“出國(guó)考察門(mén)”受到處理的官員，皆起因于網(wǎng)絡(luò)的揭發(fā)，或者網(wǎng)絡(luò)在其中起了推波助瀾的作用。一時(shí)之間，眾多網(wǎng)民熱衷于在日常生活中尋找線索，“深挖”貪官，然后將之公之于互聯(lián)網(wǎng)，逐漸掀起了網(wǎng)絡(luò)反腐的熱潮。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督之所以如此受到網(wǎng)民的熱捧，一方面是因?yàn)樗狭瞬簧倬W(wǎng)民獵奇、看客的心理，他們看到一個(gè)個(gè)原本高高在上的貪官被曝光、被查處，心里不免充滿了快感；另一方面是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以較小的成本和風(fēng)險(xiǎn)、較快的速度將貪官斬落馬下，網(wǎng)民看到了反貪的成效。網(wǎng)民的推動(dòng)使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在目前的反腐倡廉中發(fā)揮著日益重要的作用。

警示作用。網(wǎng)絡(luò)反腐以極快的速度掀翻了一個(gè)又一個(gè)貪官，貪官劣跡在網(wǎng)上迅速傳播，形成了極大的社會(huì)影響，使尚未浮出水面的貪官膽戰(zhàn)心驚，警示了廣大黨員干部，告訴他們“身后有余要縮手”。

監(jiān)督作用。在目前的媒體結(jié)構(gòu)中，互聯(lián)網(wǎng)最為透明、開(kāi)放、自由，發(fā)展最快，使用者的平均文化水平最高，而且也很容易集結(jié)起來(lái)，形成“群體效應(yīng)”，他們散布在社會(huì)的各個(gè)角落，注視著政府官員的一舉一動(dòng)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，他們會(huì)立即利用網(wǎng)絡(luò)將其公之于眾。

展示作用。網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展，反映了黨和政府對(duì)反腐倡廉工作的重視，展示了反腐倡廉的進(jìn)展和成效，增強(qiáng)了廣大群眾對(duì)黨和政府的信任感。

鼓勵(lì)作用。網(wǎng)絡(luò)反腐的低成本、低風(fēng)險(xiǎn)、高效率鼓勵(lì)了廣大網(wǎng)民，使他們反腐倡廉的信心和勇氣大增，舉報(bào)、揭發(fā)、曝光貪官的積極性大大提高，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有了較強(qiáng)的群眾基礎(chǔ)。

疏導(dǎo)作用。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督使普通網(wǎng)民的意見(jiàn)表達(dá)和利益訴求有了全新的、便捷的渠道，群眾情緒在一定程度上及時(shí)得到了疏導(dǎo)，減輕了政府工作的壓力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相對(duì)于其他形式的監(jiān)督，成本相當(dāng)?shù)土?，而效率是相?dāng)?shù)母?。有時(shí)候，網(wǎng)友在論壇里發(fā)上一條帖子，就可能掀起滔天巨浪，即使是發(fā)動(dòng)“人肉搜索”，也只是電腦前的等待而已。例如董鋒案，董鋒之妻曾長(zhǎng)期向有關(guān)部門(mén)反映董的問(wèn)題，毫無(wú)結(jié)果，后委托王培榮舉報(bào)，王于2008年7月在論壇發(fā)帖，8月董鋒即被逮捕，可見(jiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的威力。

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的弊端

作為互聯(lián)網(wǎng)科技的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是一把雙刃劍，它在發(fā)揮巨大反腐作用的同時(shí)，也存在一些弊端，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了不良影響，也給日后網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的發(fā)展蒙上了一層陰影。

網(wǎng)絡(luò)暴力。所謂網(wǎng)絡(luò)暴力，主要是指以“人肉搜索”為代表的網(wǎng)上群體性行為?！叭巳馑阉鳌钡染W(wǎng)上行為帶有很大的自發(fā)性，雖然發(fā)起者一般都是秉承正義去揭發(fā)某人某事，但其發(fā)展速度、影響范圍是少數(shù)人無(wú)法控制的，很可能會(huì)侵犯被搜索者的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)和人身自由權(quán)。更有甚者，有些網(wǎng)民打著監(jiān)督和正義的旗幟，進(jìn)行侮辱誹謗和人身攻擊，公然違犯法律法規(guī)。

誤導(dǎo)社會(huì)。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的調(diào)查，目前我國(guó)網(wǎng)民的主體是青少年和大學(xué)生，這些人思維活躍、充滿激情，但卻不無(wú)偏激，對(duì)社會(huì)的判斷力弱，缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，容易感情用事，他們經(jīng)常在網(wǎng)上發(fā)言，言辭之中難免有失偏頗。所以網(wǎng)上監(jiān)督并不等同于人民監(jiān)督，網(wǎng)民的聲音也不等同于人民的聲音，如果這樣的聲音不能得到正確引導(dǎo)，可能會(huì)誤導(dǎo)整個(gè)社會(huì)。

危害穩(wěn)定?；ヂ?lián)網(wǎng)加劇了世界范圍內(nèi)不同思想文化的相互激蕩，我國(guó)意識(shí)形態(tài)多元、多樣、多變的特點(diǎn)也進(jìn)一步凸顯，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力可能會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督攻擊黨和政府，攻擊我國(guó)的社會(huì)主義制度，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定，我們必須時(shí)刻保持警惕。

如何改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

就目前而言，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督可能只是互聯(lián)網(wǎng)這棵參天大樹(shù)上剛剛長(zhǎng)出來(lái)的未加培育和修剪的旁枝，如何引導(dǎo)它健康地成長(zhǎng)，是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)非常重要的課題。

高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。目前，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，消極對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)其置若罔聞、反應(yīng)滯后，甚至毫無(wú)作為，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力。所以，各級(jí)黨委政府、領(lǐng)導(dǎo)干部都要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作為社會(huì)監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容，認(rèn)真學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，把互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)學(xué)習(xí)納入黨委中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，密切跟蹤互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，深入研究網(wǎng)上輿論，對(duì)網(wǎng)上輿論有一個(gè)較為全面、深刻的了解。

建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度。目前，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督大多都是網(wǎng)民的自發(fā)性行為，及至在社會(huì)上形成了廣泛的影響，對(duì)政府造成了巨大的壓力，其效果才得到顯現(xiàn)。怎樣才能讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不再“處江湖之遠(yuǎn)”?這就需要我們建立健全整套的網(wǎng)上輿論匯集、研判、上報(bào)、反饋機(jī)制，切實(shí)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入體制之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)、領(lǐng)導(dǎo)干部與網(wǎng)民的良性互動(dòng)，網(wǎng)民的意愿、問(wèn)題可以得到充分的表達(dá)并受到重視。

在這方面，湖南省株洲市紀(jì)委、監(jiān)察局先行一步，在2008年8月出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，成為全國(guó)首個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐文件，之后又出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法>的實(shí)施意見(jiàn)》、《網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作平臺(tái)操作規(guī)程》等相關(guān)文件，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察制度對(duì)接邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了網(wǎng)民互動(dòng)、網(wǎng)網(wǎng)互動(dòng)，還要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)，形成輿論監(jiān)督的合力。在目前的媒體格局中，傳統(tǒng)媒體對(duì)政府、社會(huì)的影響力仍然比網(wǎng)絡(luò)媒體大，所以，在推動(dòng)輿論形成，包括事件解決的過(guò)程中，傳統(tǒng)媒體的跟進(jìn)報(bào)道和評(píng)論仍然顯得非常重要?？v觀以往網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督重大事件，幾乎所有事件的解決，都是傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體共同合力的結(jié)果。不能以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督否定傳統(tǒng)媒體監(jiān)督，也不能以傳統(tǒng)媒體監(jiān)督否定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，只有二者形成合力，才能使輿論監(jiān)督更加有力。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法起步較晚，與其相關(guān)的法律制度還存在諸多缺陷和不足，而現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)也得不到有效執(zhí)行。所以，必須加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)，跟蹤互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的趨勢(shì)，深入研究網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督良性運(yùn)行的條件和機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律界限和規(guī)范等，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督“有法可依”；充分利用現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)人身攻擊，侵犯隱私等行為進(jìn)行懲治，預(yù)防類似行為發(fā)生。

加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)。建立網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的積極性，組織網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員撰寫(xiě)評(píng)論文章，鼓勵(lì)他們深入各大論壇，積極發(fā)帖，回答網(wǎng)民關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，宣傳黨的反腐倡廉政策，對(duì)于造謠誹謗、人身攻擊等言論要勇敢的揭發(fā)，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論向正確的方向發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展永無(wú)止境，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督剛剛開(kāi)始，雖然網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還存在這樣那樣的問(wèn)題，但只要我們運(yùn)用得當(dāng)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督一定會(huì)發(fā)揮更大的作用，我們的社會(huì)一定會(huì)越來(lái)越和諧。