石學(xué)峰

［摘要］蘇聯(lián)解體是20世紀(jì)最大的政治悲劇，黨群關(guān)系的畸變，民心的流失，使蘇共被人民群眾所拋棄這是導(dǎo)致蘇共亡黨的決定性因素?；诖私逃?xùn)，為使新時期黨群關(guān)系更加民主和諧，必須做大“蛋糕”，維護(hù)社會公平與正義，建立監(jiān)督制約機(jī)制，促使集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化，切實(shí)密切黨群關(guān)系。

［關(guān)鍵詞］蘇聯(lián)解體；黨群關(guān)系；公平與正義；監(jiān)督制約機(jī)制；權(quán)力結(jié)構(gòu)

［中圖分類號］D26［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0015－03

黨群關(guān)系，對執(zhí)政黨來說，是一個生死攸關(guān)的問題是社會主義政權(quán)的社會基礎(chǔ)和依靠力量的問題。正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，是任何政黨都必須面對的重大課題。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，中國的改革已步入了攻堅階段，三大歷史任務(wù)擺在面前，作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中共必須進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。蘇聯(lián)解體已經(jīng)近二十年了，但全世界共產(chǎn)黨人都應(yīng)從蘇共的觸目驚心的慘敗現(xiàn)實(shí)中吸取歷史教訓(xùn)。同時，我們還要在吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中得到啟發(fā)。蘇聯(lián)解體的啟示頗多，本文主要從密切黨群關(guān)系方面，對其進(jìn)行一些探討。

一、既要做大“蛋糕”，又要維護(hù)社會公平與正義，牢固黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)

蘇共的發(fā)展戰(zhàn)略背離了群眾現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)利益要求，削弱了黨群關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是蘇共執(zhí)政最大的失誤。而當(dāng)蘇聯(lián)人的生活水平與西方人相比差距越來越大的時候，他們對現(xiàn)狀開始感到不滿，繼而對蘇共的領(lǐng)導(dǎo)提出了質(zhì)疑。蘇共執(zhí)政后，在黨的戰(zhàn)略思想的轉(zhuǎn)變中，形成了重政治、輕經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略服從和服務(wù)于政治戰(zhàn)略的局面。結(jié)果，農(nóng)輕重比例嚴(yán)重失調(diào)，人民生活水平受到嚴(yán)重影響。蘇聯(lián)60％的優(yōu)秀科技人員，大量的先進(jìn)設(shè)備都在軍工。國民生產(chǎn)總值的1／4在軍工，70％的機(jī)械工業(yè)是與軍工有關(guān)的。20世紀(jì)80年代中期，蘇聯(lián)的軍費(fèi)高達(dá)國民收入的20％左右，國民收入僅為美國的50％左右，而軍費(fèi)卻與美國相當(dāng)?！?987年，蘇聯(lián)的國民生產(chǎn)總值相當(dāng)于美國的38％。在勞動生產(chǎn)率方面，工業(yè)為美國的25％，農(nóng)業(yè)只有美國的9％；食品消費(fèi)品短缺達(dá)到了空前的程度。1989年在“消費(fèi)品籃子”里的1200多種商品中，有1050種是短缺的，在221種食品中，有188種實(shí)行票證供應(yīng)；通貨膨脹，物價上漲，人民實(shí)際生活水平下降，1991年通貨膨脹率超過三位數(shù)，日用消費(fèi)品零售價比上年上漲1．4倍，群眾生活水平普遍下降14％－26％，大約有1／3－1／2的居民生活處于貧困?！保?］日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難和人民生活水平的大幅度下降，損害了蘇維埃制度和社會主義經(jīng)濟(jì)的形象，引起廣大群眾對社會的強(qiáng)烈不滿，對黨和政府失去信心，以致群眾上街游行，社會發(fā)生動亂。

蘇聯(lián)解體的實(shí)踐充分證明，一個政黨一旦成為執(zhí)政黨，就必須高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極擔(dān)當(dāng)起推動本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史責(zé)任，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高綜合國力和人民生活水平，才能為長期執(zhí)政構(gòu)建堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國強(qiáng)民富是民眾對執(zhí)政黨的基本要求，經(jīng)濟(jì)停滯、不發(fā)展，人民就會失去信心。正如鄧小平所說：“世界上一些國家發(fā)生問題，從根本上說，都是經(jīng)濟(jì)上不去，沒有飯吃，沒有衣穿，工資增長被通貨膨脹抵消，生活水平下降，長期過緊日子?！保?］因此我們必須大力發(fā)展生產(chǎn)力，增加社會財富，不斷改善人民生活水平才是硬道理。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，“蛋糕”做大了，才能為改善黨群關(guān)系奠定充實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄧小平曾明確指出：“現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)是多方面的，各個方面需要綜合平衡，不能單打一。但是說到最后，還是要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)作中心。離開了經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，就有喪失物質(zhì)基礎(chǔ)的危險。其他一切任務(wù)都要服從這個中心，圍繞這個中心，決不能干擾它，沖擊它。過去二十多年，我們在這方面的教訓(xùn)太沉痛了?！保?］但是還必須看到，真正的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心必須以保證最大限度地滿足廣大勞動者的物質(zhì)和文化需要為目的，克服“見物不見人”。改革開放初期，我們處于一個物質(zhì)極其匱乏的時代。那時發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先是要解決人民群眾的基本溫飽問題，因此，突出“物”、強(qiáng)調(diào)“物”，是必要的。但經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，應(yīng)深刻認(rèn)識經(jīng)濟(jì)“增長”與科學(xué)“發(fā)展”的區(qū)別和聯(lián)系，進(jìn)一步破除少數(shù)人仍然存在的片面追求經(jīng)濟(jì)增長、忽視全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思想觀念。必須堅持“以人為本”、造福人民的觀念，進(jìn)一步破除“見物不見人”的思想觀念和行為方式。

然而，“蛋糕”做大了，怎樣切這也是影響黨群關(guān)系的一個重要因素。因?yàn)榉峙鋯栴}直接關(guān)系到群眾的切身利益。有些國家的執(zhí)政黨雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就突出但由于沒有注意到社會公平與和諧問題引起群眾不滿最終也喪失了政權(quán)。最典型的例子是印度人民黨。當(dāng)前我國一方面存在著分配上的平均主義和“大鍋飯”現(xiàn)象；另一方面，分配不公和收入差距過大的現(xiàn)象尤為突出，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)的社會經(jīng)濟(jì)的分化，不同地區(qū)、部門、行業(yè)和個人之間的貧富差距也在不斷擴(kuò)大，個別地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)負(fù)增長，再加上地區(qū)差，發(fā)展不平衡，社會保障體系建立滯后等原因，部分群眾至今還在溫飽線附近徘徊。一部分農(nóng)村富余勞動力，下崗就業(yè)職工等弱勢群體成員生活十分困難。分配不公和差距過大，加大群眾對黨的離心力，使群眾產(chǎn)生不平衡感，嚴(yán)重影響群眾對黨的信任度。這就要求我們以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民的利益、愿望和需求作為執(zhí)政施政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體察民情、傾聽民聲、反映民意，積極尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中解決社會公平問題的有效途徑，正確處理按勞分配為主體和實(shí)行多種分配方式的關(guān)系，從“效率優(yōu)先，兼顧公平”向效率與公平并重轉(zhuǎn)變，注重社會公平，合理調(diào)整國民收入分配格局，切實(shí)采取有力措施，解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

二、建立監(jiān)督和制約機(jī)制，避免權(quán)力走向腐敗和專橫，防止毒化黨群關(guān)系

“黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移的反對腐敗，越要提高拒腐防變的能力?！保?］為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，預(yù)防權(quán)力走向腐敗和專橫，列寧曾積極探索黨內(nèi)權(quán)力制約機(jī)制，在黨內(nèi)建立權(quán)力制衡系統(tǒng)，即與中央委員會權(quán)力平等的中央監(jiān)察委員會，選出75－100個優(yōu)秀的工農(nóng)分子作為中央監(jiān)察委員，“他們有權(quán)參加中央全會甚至政治局會議，不顧情面地向總書記及其他中央委員提出質(zhì)問，審查各種文件?！比欢?926年11月起，由中央政治局候補(bǔ)委員兼任中央監(jiān)委主席，中央政治局和中央監(jiān)委的人員開始互通，監(jiān)委權(quán)力開始削弱。1934年蘇共十七大通過的《組織問題》的決議，把中央監(jiān)察委員會改為聯(lián)共（布）中央監(jiān)察委員會，并“委派一名聯(lián)共（布）中央委員會書記為黨監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)者。”大會通過的黨章把監(jiān)察委員會的職權(quán)規(guī)定為：“（一）監(jiān)督黨的聯(lián)共（布）中央委員會的決議執(zhí)行；（二）審理違反黨紀(jì)的人；（三）審理違反黨的道德的人。”這樣一來，被監(jiān)督者變成了監(jiān)督者的領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督者只能在被監(jiān)督者領(lǐng)導(dǎo)下工作，沒有相應(yīng)的權(quán)力，其功能也就完全喪失了。黨內(nèi)始終沒有建立自下而上的監(jiān)督制約機(jī)制，因此不可避免地形成特權(quán)階層，黨一旦成為特權(quán)利益的代表，就會失去執(zhí)政基礎(chǔ)。蘇聯(lián)劇變前夕，對蘇聯(lián)公民的民意調(diào)查顯示，只有7％－8％的人認(rèn)為蘇共代表人民，70％－80％的人認(rèn)為它只代表它自己。

不受監(jiān)督和約束的權(quán)力不僅會走向腐敗而且會走向?qū)M。正如《讓歷史來審判》一書的作者羅·亞·麥德維杰夫在書中所說：“一些不太堅定的共產(chǎn)黨員有了權(quán)之后，開始濫用自己的地位，在他們的行為中開始出現(xiàn)和共產(chǎn)黨人格格不入的一些征候：高傲起來，輕視勞動人民的利益，出現(xiàn)官僚主義——這些人開始成為騎在人民頭上的、首先追求自己個人利益的官吏。甚至黨的監(jiān)督也不能使部分國家機(jī)器的官僚主義蛻變過程完全停止，況且，許多黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在成為國家活動家之后，也沾染上了老爺作風(fēng)和官僚主義這些毛病?！碧K聯(lián)國家安全機(jī)構(gòu)被賦予特殊的權(quán)力，對全社會、包括黨和國家高層領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行嚴(yán)密的控制和鎮(zhèn)壓，就更說明了這個道理。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1919年到1935年間，31名政治局委員中，有20人遇害。1934年聯(lián)共（布）十七大代表1966人中，有1108人因“反革命罪”被捕；十七大選出的139名中央委員和候補(bǔ)中央委員有98人被捕或被槍決。軍隊總數(shù)為733人的高級指揮員和政工人員，被鎮(zhèn)壓579人（包括80名最高級軍事委員會中的75名），紅軍中只剩下154名高級干部。大清洗運(yùn)動造成的后果是難以估量的，它可以說是最終置蘇聯(lián)模式的社會主義于死地的硬傷。在上世紀(jì)80年代末、90年代初出現(xiàn)的民主派中，不少人就是大清洗受害者的后代。直到1995年的總統(tǒng)競選中，葉利欽還利用他掌握的媒體反復(fù)再現(xiàn)斯大林時期大恐怖的情景，使蘇共的繼承者－俄共處于難堪的地位。它不僅使蘇共失去了政權(quán)，而且使它難以復(fù)興。

實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，是防止權(quán)力走向?qū)Ｖ婆c腐敗的重要一環(huán)，也是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十七大報告提出，要“完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益”。然而“最主要的問題是：黨的各級干部是否真正懂得我們的權(quán)力是人民賦予的？能不能正確的運(yùn)用手中的權(quán)力？能不能始終保持與人民群眾的密切聯(lián)系？永遠(yuǎn)不脫離群眾？”［5］但是如果沒有監(jiān)督或監(jiān)督不到位，權(quán)力在行使過程中可能被一些人濫用，成為他們牟利的工具，導(dǎo)致權(quán)力的“異化”。因此，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。這是新時期密切黨群關(guān)系的重要條件。因?yàn)橐ＷC黨的各級干部為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，必須加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督。只有加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督，才能保證黨員干部堅守“立黨為公，執(zhí)政為民”的信念，最終達(dá)到密切黨群關(guān)系的目的。當(dāng)前形勢下重點(diǎn)應(yīng)在以下幾個方面做文章：

首先通過對權(quán)力的科學(xué)劃分和合理配置，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約監(jiān)督，一個重要前提是權(quán)力結(jié)構(gòu)本身要具合理性。權(quán)力在技術(shù)上是可以劃分的，通過對權(quán)力的科學(xué)劃分和合理配置，可以實(shí)現(xiàn)以權(quán)利制約權(quán)力。黨的十七大報告指出，要“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。這是對權(quán)力劃分的重要表述，是黨對權(quán)力制約監(jiān)督規(guī)律的新認(rèn)識，也是推進(jìn)權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的新思路。當(dāng)前，要按照十七大報告的要求，抓緊研究和探索分權(quán)與集權(quán)、民主與集中的具體結(jié)合方式及其實(shí)現(xiàn)形式。同時，以政府組織再造為著眼點(diǎn)，大力探索決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和在組織間的合理配置，依托電子政務(wù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化和再造，形成科學(xué)合理的組織結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置機(jī)制，為權(quán)力監(jiān)督制約奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，最大限度地壓縮隨意行使權(quán)力、濫用權(quán)力的空間。

其次以制度制約權(quán)力，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制。要進(jìn)一步加快制度建設(shè)和制度創(chuàng)新的步伐，進(jìn)一步建立和完善民主參與、事務(wù)公開、權(quán)力劃分和配置等方面的制度、機(jī)制，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。同時，要強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，不斷建立健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人，進(jìn)一步鏟除濫用權(quán)力、誘發(fā)腐敗的根源。加強(qiáng)對集體決策權(quán)的監(jiān)督和責(zé)任追究制。在監(jiān)督實(shí)踐中，一把手的權(quán)力要按照相互制約原則，進(jìn)行科學(xué)細(xì)化和分解，建立有效的內(nèi)部制約和約束機(jī)制；進(jìn)一步健全和完善黨組織工作議事制度，科學(xué)界定黨內(nèi)重大問題的具體事項(xiàng)；用制度規(guī)范決策程序，包括事前的調(diào)查、咨詢、預(yù)警及其表決制度，事中的通報、調(diào)查、追蹤以及中止制度，事后的報告、調(diào)查、追究制度等。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，提高監(jiān)督工作質(zhì)量。要利用互聯(lián)網(wǎng)快速互動方便的特點(diǎn)，自覺開展同步監(jiān)督?；ヂ?lián)網(wǎng)具有匿名性、隨機(jī)性以及傳播廣泛性等特點(diǎn)，黨員群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)及時了解黨內(nèi)信息，獲得知情權(quán)，隨時向上級組織和執(zhí)法機(jī)關(guān)反映情況，提出意見。一把手可以通過政務(wù)網(wǎng)、黨員信箱，了解黨員干部的意見、訴求，也可以通過和黨員群眾互發(fā)郵件、參與論壇討論等多種形式，把自己的權(quán)力運(yùn)用自覺置于黨員群眾多層面的監(jiān)督之下。

三、促使集權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式轉(zhuǎn)化，疏通黨群關(guān)系渠道

1936年憲法雖然確定新的選舉制度，然而選民的權(quán)利并未得到應(yīng)有的尊重，蘇維埃代表的選舉實(shí)際上是有名無實(shí)，一般都是由上級指定甚至是強(qiáng)行委派蘇維埃候選人，實(shí)行等額選舉，選舉結(jié)果根本不能真正表達(dá)選民的意志。黨內(nèi)選舉更是為變相委任制所取代。在蘇聯(lián)以黨代政的體制下，那些掌握著各級政權(quán)機(jī)關(guān)權(quán)力的黨的干部，既不是由人民群眾選出，也不是由黨員選出的，而是由上級黨的機(jī)關(guān)委派的。選舉制流于形式，委任制被濫用，使相當(dāng)一部分干部不但缺乏合法性，而且只向上級負(fù)責(zé)、甚至巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)。這樣一來蘇聯(lián)造就了兩類干部：一類是能力平庸但聽話的干部，所以，有一位州委書記說：“黨不需要有才干的人，而是需要忠實(shí)的人?！保?］這個忠實(shí)，不是對人民群眾的忠實(shí)，而是對上級的忠實(shí)。因?yàn)樗麄兊臋?quán)力不是人民給的，而是上級、領(lǐng)導(dǎo)和組織部門給的。另一類是處事圓滑、善于見風(fēng)使舵的干部。干部任用完全取決于上級領(lǐng)導(dǎo)，下級只對上級負(fù)責(zé)，基層組織成為執(zhí)行上級意志的工具。在專制的組織路線下，大批庸人進(jìn)入和滯留在各級領(lǐng)導(dǎo)層，干部隊伍智力資源走向貧乏和枯竭，而大批有獨(dú)立創(chuàng)新精神的人被排除在外。領(lǐng)袖在上面，擁護(hù)者在下面，形成了一個具有特殊利益卻與廣大群眾越來越疏遠(yuǎn)的共同體。群眾很難感覺到自己的國家主人翁地位，普遍有一種被欺騙感。斯大林也看出其中弊端，他承認(rèn)“挑選工作人員常常不是根據(jù)客觀的標(biāo)志，而是根據(jù)偶然的、主觀的、庸俗市儈的標(biāo)志。有人常常挑選所謂熟人、朋友、同鄉(xiāng)，對個人忠實(shí)的人，吹捧自己上司的能手，而根本不考慮他們在政治上和業(yè)務(wù)上是否稱職?！保?］但他沒有認(rèn)識到這種弊端的根源就來自過分集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

前車之覆，后車之鑒，我們要在實(shí)踐中對現(xiàn)行的黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行循序漸進(jìn)地改革，使之逐步地過渡到網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力結(jié)構(gòu)模式主要有兩個顯著特點(diǎn)：在縱向方面，不只是單向的上級對下級的控制，同時，下級也能通過有效的途徑對上級的權(quán)力進(jìn)行制約：在橫向?qū)用娌恢皇谴嬖谝粋€單獨(dú)的權(quán)力，在同一級別里，有若干權(quán)力，而且它們彼此之間能夠相互制約和監(jiān)督。根據(jù)黨章我們應(yīng)著重做到以下幾點(diǎn)：在黨內(nèi)選舉時適當(dāng)?shù)財U(kuò)大差額選舉的比例，杜絕走過場的形式主義；發(fā)揮黨的委員會全體會議的作用，常委會不能代替全委會，重大決策應(yīng)該首先在全委會討論，常委會要受到全委會的監(jiān)督并對其負(fù)責(zé)；逐步推廣市、縣黨代表大會的常任制；擴(kuò)大基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，并將直選的級別逐步抬高；貫徹落實(shí)問責(zé)制，質(zhì)詢制和績效考核制，使普通黨員能夠監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的工作，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹立起“公仆意識”，而不是把他們養(yǎng)成特權(quán)階層。此外，伴隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展而興起的“電子黨務(wù)”，在客觀上有利于網(wǎng)絡(luò)型權(quán)力運(yùn)作模式的形成。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，打破了政黨對政治信息的壟斷，改變了權(quán)力主體和權(quán)力客體之間的“信息不對稱”的局面。廣大普通黨員可以通過網(wǎng)絡(luò)信息這個平臺，及時了解和掌握黨內(nèi)事務(wù)，平等地表達(dá)自己的愿望，向黨的工作積極地提出意見和建議，充分實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)事務(wù)的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督。

當(dāng)然，戈爾巴喬夫也曾針對蘇聯(lián)的高度集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行過改革。但是，在實(shí)踐中，他與他的前任一樣，不能把群眾的意愿作為考慮和解決問題的出發(fā)點(diǎn)。戈爾巴喬夫的很多思想和主張，并不是忠實(shí)地表達(dá)群眾的意愿，反映群眾的要求，而主要是反映那些對他有影響的派別和人物的想法。如，他從強(qiáng)調(diào)一黨制的歷史性到明確地站到多黨制立場上的轉(zhuǎn)變，就是迫于反對派勢力的日益強(qiáng)大和右翼力量的日益猖獗。從這個角度看，盡管改革前后的蘇共表面上區(qū)別很大，但在群眾觀念極其淡薄這一點(diǎn)上卻有驚人的相似之處。因此，在改革中，政黨政策的制定必須貼近民眾的要求，與他代表的民眾之間保持良好的溝通渠道，并保持對民眾意愿變化的敏感性，才能保證人民的利益、愿望和要求得到真實(shí)的體現(xiàn)。一是要深入群眾，了解群眾的真實(shí)想法。江澤民同志指出：“我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，是人民群眾加的、為人民謀利益的事業(yè)，只有相信和依靠群眾，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，才能獲得成功?！保?］二是要對群眾的反映和意見進(jìn)行綜合分析，使代表絕大多數(shù)群眾根本利益的意見成為制定決策和部署工作的依據(jù)。鄧小平同志曾經(jīng)告誡我們：“人民群眾提出的意見當(dāng)然有對的，也有不對的，要進(jìn)行分析。黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要善于集中人民群眾的正確意見，對不正確的意見給以適當(dāng)解釋?！比且紡V益，主動讓群眾參與重大問題的決策。要大力支持和鼓勵人民群眾在社會實(shí)踐中創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣人民群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)把人民群眾的積極性和創(chuàng)造精神引導(dǎo)好、保護(hù)好。通過這些有效形式，將人民群眾及各方面的意見集中起來，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

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