金曉鐘　楊　帆

［摘要］密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，我們依靠這一傳統(tǒng)和優(yōu)勢取得了革命、社會主義建設和改革開放一個又一個的偉大勝利。進入21世紀以后，國內(nèi)和國際環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨群關系也面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，向我們嚴肅地提出了如何構建和諧黨群關系的時代新課題。

［關鍵詞］黨群關系；機遇挑戰(zhàn)；對策措施

［中圖分類號］D26［文獻標識碼］A［文章編號］1672－2426（2009）03－0011－04

密切聯(lián)系群眾，是中國共產(chǎn)黨的光榮傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，正是因為我們黨始終堅持和發(fā)揚了這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，才使中國共產(chǎn)黨從無到有、從小到大、從弱到強，戰(zhàn)勝了各種反動勢力，取得全國的政權，建立了新中國。在社會主義建設中，中國共產(chǎn)黨一直強調(diào)黨和群眾關系的重要性，這是我們?nèi)〉酶黜椆ぷ鞒晒Φ挠辛ΡＵ?。進入21世紀以后，中國的國內(nèi)和國際環(huán)境都發(fā)生了巨大而深刻的變化，黨群關系也面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨群關系受到一定的沖擊，向我們提出了如何構建和諧的黨群關系這一重要新課題。

一、新時期黨群關系面臨的挑戰(zhàn)

改革開放的三十年，是中國飛速發(fā)展的三十年，所有的一切都發(fā)生了翻天覆地的變化。在這新的歷史時期黨群關系面臨了新環(huán)境、新問題、新考驗。

1．公民社會的成長

公民社會是伴隨著改革開放的不斷推進而不斷發(fā)展的。在傳統(tǒng)經(jīng)濟環(huán)境下，中國的公民社會極其弱小，甚至可以說是缺位。市場經(jīng)濟是公民社會的經(jīng)濟基礎，因為只有在市場經(jīng)濟條件下才能催生出公民民主意識和政治參與的要求。中國自從上世紀70年代末以來的經(jīng)濟體制改革催生了中國的公民社會的萌芽和成長。

這說明中國的公民社會和西方的公民社會既有聯(lián)系又有區(qū)別：與西方公民社會的獨立自發(fā)形成不同，中國公民社會的最初萌芽恰恰是國家扶持的結果，許多社會團體是政府創(chuàng)建的，受政府的主導，所以中國的公民社會既有其自主性，又有對國家的依賴性。換句話說，中國的公民社會還不是完整的公民社會，但是公民社會的一些基本要求已經(jīng)開始發(fā)揮作用，以前在計劃經(jīng)濟體制下的國家和社會合一的情形開始瓦解，全能政府的治理模式也不再適合社會的需要，黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政的思想都受到挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨可以通過行政權力來影響群眾，但在國家與社會出現(xiàn)分離的情況下，執(zhí)政黨則更多地要通過自己的政策、自己的服務來影響群眾，非權力因素將占有重要的地位。公民社會的形成和發(fā)展對黨的執(zhí)政能力提出了更高的要求，也是黨群關系面臨的最基本的新環(huán)境。

2．非政府組織的增多

市場經(jīng)濟的充分發(fā)展，利益成為人們關系之中最重要的因素，利益相近或相似的人群有了共同的政治訴求和認同感，在傳統(tǒng)的政治團體之外，各種非政府組織開始涌現(xiàn)?？梢哉f，非政府組織的發(fā)展，是公民社會發(fā)展的一個突出特點。非政府組織迅速發(fā)展，成為民主社會的重要組成部分。非政府組織整合、協(xié)調(diào)各種社會利益關系以及化解各種社會矛盾的作用已經(jīng)顯露出來。在舊的體制下，政黨是群眾同國家政權進行溝通的主要渠道，政黨本身就是信息的收集和反饋組織，在缺乏其他渠道的情況下，群眾一般會主動選擇政黨。但是有了非政府組織這個渠道以后，由于對利益的訴求相似和對組織的認同感更高，政黨有不被選擇的可能。非政府組織的發(fā)展，在某些方面意味著國家政治權威的下降，同時也是政黨的政治權威的消解。非政府組織要求自己的獨立性和自主性，黨應該如何去貫徹對于這些組織的領導和如何處理好和它們的關系，是新時期必須面對的一個重大新課題。

3．社會思潮的多樣化

在改革開放以前，我國是十分單一的“社會主義意識形態(tài)”。但是，由于我們在建國后的三十年中，并沒有真正弄明白什么是社會主義，對社會主義的許多理解都是照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)驗。在缺乏對外交往的時代，社會能保證大致遵循這種意識形態(tài)。但是，改革開放逐步改變了這種局面。社會分層的出現(xiàn)和眾多西方思潮的傳入，使人們的價值觀也日益多元化起來。這與在計劃經(jīng)濟體制下的整齊劃一是截然相反的。經(jīng)濟高速增長的中國正處于社會的轉(zhuǎn)型時期，人民群眾的思想極為活躍，他們開始以獨立思考和理性眼光評判社會經(jīng)濟政治現(xiàn)實，而不再盲目追求主流意識形態(tài)的觀點，而意識形態(tài)一直是政黨用來引導社會，凝聚人心，增加社會凝聚力和向心力的重要工具。主流意識形態(tài)受到?jīng)_擊，在一定程度上沖擊了黨的政治認同性，影響和削弱了政黨執(zhí)政的合法性地位。合法性地位是一個政黨賴以執(zhí)政甚至是生存的根本。到底如何引導整個社會的意識形態(tài)，如何取得廣大群眾的政治認同，以什么樣的方式凝聚人心是迫切需要解決的新課題。

4．社會結構的變化

在計劃經(jīng)濟體制下，農(nóng)村和城市對立的二元結構，限制了人員的流動。在城市以單位制為特征的管理模式，限定了人們的活動空間。計劃經(jīng)濟體制下，人員都被高度整合在國家的直接管理之下，一切看上去都井井有條。人們的工作和生活方式大同小異，信息的傳播也是自上而下的傳播。市場經(jīng)濟要求各種資源能夠在全社會自由流通，得到合理的配置，逐步打破了這種社會結構模式，人員的流動性增強，管理和統(tǒng)籌變得越來越復雜和困難。社會結構的變化，導致黨失去了許多傳統(tǒng)意義上的政治優(yōu)勢。從黨建立以來，宣傳、動員、組織群眾就是我黨的基本功能，也是我黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢。思想宣傳工作曾是我們革命戰(zhàn)爭年代的“生命線”，在建設時期也發(fā)揮了重要的作用。但是現(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)動員群眾越來越困難，干部和群眾越來越疏遠。能否尋找到新的方式宣傳、動員和組織群眾，對黨是一種考驗。同時，在新的形勢下，群眾不應是被動的被代表者，而是政治生活的實際參與者。能否以制度化的路子聯(lián)系黨群關系，形成新型的互動的黨群關系，對黨也是新的考驗。

二、新時期黨群關系的現(xiàn)狀分析

新形勢下黨群關系的現(xiàn)狀從總體上看還是比較融洽的。改革發(fā)展的成果惠及廣大人民群眾，人民基本實現(xiàn)小康，基層民主政治建設穩(wěn)步前進，人民政治權利得到較好的保障，利民惠民政策不斷推出，開始注重社會財富的公平分配。這些都將大大促進黨群關系的和諧發(fā)展，改善黨和人民群眾之間的關系。但是在新時期黨群關系的矛盾也同樣要引起我們的警覺，要做到居安思危，未雨綢繆。由于環(huán)境發(fā)生了變化，黨群關系具有了許多新的特點。

1．新時期黨群關系矛盾的主要表現(xiàn)和特點

群眾對黨的基層組織缺乏信任。基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨和人民群眾魚水情深的執(zhí)行者和見證者，是和人民群眾聯(lián)系最為密切的黨組織。但是，改革開放以來這種傳統(tǒng)上的黨群關系開始受到?jīng)_擊，群眾與基層黨組織之間關系開始疏遠，人民群眾對黨的基層組織的信任度開始下降，有些地區(qū)的基層黨組織正在失去與群眾的聯(lián)系，有些甚至和群眾的矛盾發(fā)展到對立的地步。

黨群關系的矛盾的復雜性增強。我國現(xiàn)在正處在發(fā)展的黃金機遇期，同時也處在矛盾凸顯期，在伴隨社會巨大進步的同時，各種矛盾都開始迸發(fā)出來。矛盾主體外延十分龐大。從農(nóng)民、下崗職工、離退休人員，到在職職工、私營個體業(yè)主，甚至還有干部、教師、學生等。這些矛盾成因十分復雜。往往既有歷史原因、利益原因，也有處理不當?shù)脑蚣扔腥罕娨蠛侠淼囊幻?，也有群眾對黨的政策不了解、不理解的一面既有傳統(tǒng)文化積淀與現(xiàn)代文明沖突的一面，也有計劃經(jīng)濟時代形成的思維定勢與市場經(jīng)濟、民主政治建設不相適應的一面。甚至有些黑惡勢力也在里面興風作浪，各種各樣的矛盾相互糾結在一起，使黨群關系的矛盾處理起來愈加困難。

干部和群眾之間的矛盾突出。黨的干部往往既是改革政策的制定者，又是執(zhí)行者，而每一項改革政策的制定和推行，都難免要觸動一些人的利益，產(chǎn)生矛盾。一方面，在政策的制定過程中，制定程序上缺乏足夠的透明度，出現(xiàn)一些暗箱操作的現(xiàn)象；另一方面，政策的執(zhí)行上由于利益的個人化、部門化、地方化，出現(xiàn)了一些曲解政策，與民爭利的現(xiàn)象，“上有政策，下有對策”，正是群眾對這些不正?，F(xiàn)象的無奈評價。而干部的工作作風與工作方式問題，特別是領導干部的腐敗問題更成為干群矛盾的導火索。

群體性事件增多。中國改革開放的力度不斷加大，在改革開放期間有些政策和措施也缺乏周詳?shù)目紤]和論證。社會矛盾具有一定的普遍性和累積性，在面對一些突發(fā)事件以后，長期擠壓的矛盾會使人民群眾產(chǎn)生共鳴，再加上通訊技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)達，有可能一件小事便引發(fā)群體性的事件。在近年發(fā)生的一些嚴重性事件中，不少肇事者認為“找企業(yè)不如找政府，找政府不如堵公路上鐵路”，動輒封橋堵路，靜坐示威，甚至在一些別有用心的人的組織串聯(lián)或煽動下，沖擊黨政機關，要挾黨委和政府，有意把事態(tài)擴大，把矛盾推向社會，丑化黨和政府形象，激化黨群對立。群體性事件的增多在某種程度上反應了黨群關系的緊張狀況，說明黨群關系中矛盾的對抗性因素增加，對抗程度增強，處理起來也更加棘手。

2．黨群關系緊張的原因

利益因素特別是物質(zhì)利益是最基本的根源。利益是人們從事社會活動的最終目的，是社會發(fā)展的根本動力。馬克思曾經(jīng)指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！比祟惿鐣l(fā)展的歷史在某種意義上就是利益關系形成和變遷的歷史。目前黨群關系出現(xiàn)的種種不和諧現(xiàn)象，原因是多方面的，但利益關系的復雜化無疑是最根本的因素。在以公有制為基礎的計劃經(jīng)濟體制下，物質(zhì)利益長期被平均主義分配方式所抑制，個人利益被納入了公共利益的軌道，黨群之間物質(zhì)利益矛盾以一種隱性化方式存在。伴隨著市場經(jīng)濟的建立和健全，中國社會正在步入轉(zhuǎn)型期，社會利益結構演繹出十分復雜的利益關系，利益主體多元化、利益關系復雜化、利益沖突加劇化的情況正在困擾著整個社會。利益格局的變化不可避免地會影響到黨群關系。過去收入差距很小的社會成員之間的收入差距也呈現(xiàn)出日益加大的趨勢，少數(shù)干部與群眾收入和生活水平差距拉大，改革的普惠性降低。一部分掌握公共權力和公共資源的干部通過所處的強勢地位，率先實現(xiàn)自己的利益。社會財富在分配上的不公平，引起群眾對黨員干部的不滿。還有一部分黨員干部與民眾爭利，借助自己手中的權力，謀求自身利益，損害群眾利益。特別是在農(nóng)民土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制中，有些干部濫用權力、違規(guī)操作，使大量農(nóng)民、工人和拆遷戶的利益得不到有效保障。群眾反響十分強烈，導致群體性事件頻頻發(fā)生。

黨群關系機制不完善是引發(fā)黨群矛盾的重要原因。完善的體制機制是密切黨群關系的重要保障，沒有制度層面的保障，密切黨群關系就無從談起。改革開放以來，我們黨高度重視制度化建設，也取得了一定成效，但是還沒有從根本上建立密切黨群關系的體制。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是民主權利保障機制不完善。民主集中制是黨的組織原則，但是在目前不少基層組織中，普遍存在民主不足集中有余的現(xiàn)象。一把手的權力過大，缺乏有效的制約，一言堂、大權獨攬、個人專斷一直是無法克服的頑癥，使集體領導形同虛設。一些民主的程序要么被拋棄不用，要么就是走走過場，不僅挫傷了廣大黨員和群眾政治參與的積極性，也使廣大群眾的民主權利得不到保障，這就是事關群眾切身利益的決策制定和執(zhí)行過程中群眾利益被忽視的主要原因。而民主機制的不健全，也是基層組織信任度降低的重要根源。二是黨群之間信息的傳遞和反饋制度不完善。及時有效的黨群溝通，能夠起到化解矛盾、消除思想隔閡的作用。但是現(xiàn)今群眾反映情況問題、領導了解群眾實際，以及群眾和普通黨員對任用干部、制定政策等實施影響的渠道都不通暢，雙方都花費了很大時間和精力，但是黨群之間的信息傳遞的效果仍然不能令人滿意。而黨的反饋機制也同樣不夠靈敏，向上反映的群眾意見遲遲收不到回應，領導的批示需要一層層的下發(fā)，有些意見更是石沉大海，杳無音信，長期得不到回應的群眾只好用極端的方式傳遞自己的不滿，群體性的上訪事件基本都源于此。在群眾和黨的溝通之間充滿了障礙，這就導致了信息失真、決策失誤，引起黨群關系惡化。

首先，基層黨組織自身建設滯后是引發(fā)黨群矛盾的直接原因。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，廣大基層黨員是黨做群眾工作的主要力量，基層組織的狀況和能力，直接影響和決定著黨群關系的走向。當前我國進入了改革發(fā)展的關鍵時期，社會生活的重大變化給基層黨員干部做好群眾工作提出了新要求。當前黨的基層組織建設存在一些嚴重問題：一是黨的基層組織本身出現(xiàn)重大問題。由于改革開放以后，逐步放開了對人員流動限制，黨員特別是農(nóng)村的基層黨員開始離開原來的所在地在全國流動，但是戶籍制度和黨員的組織原則沒能適應這一變化，出現(xiàn)了“黨員找不到組織，組織找不到黨員”的怪現(xiàn)象。這樣的黨組織是無法和群眾進行有效溝通的，一部分基層黨組織的空轉(zhuǎn)使得自身無法深入到群眾之中，而群眾也無處申訴自己的利益需求。二是黨的基層組織的能力不足。黨的基層組織在新的形勢下暴露出一些能力上的不足之處。首先是認識上的滯后，部分黨員干部不能適應形勢發(fā)展的要求，思想保守，觀念陳舊，對群眾工作存在認識偏差，不知道群眾的需要到底是什么。有的黨員干部以為群眾工作就是到基層辦幾件實事、好事；有的誤解為群眾工作就是到群眾中走一走、看一看，向群眾宣傳一下黨的政策主張；有的以為群眾工作就是將一些具體任務或決策交由群眾討論，收集意見后向上級匯報一下，等等。

其次是在實際處理和群眾關系上的能力也有欠缺。群眾工作存在手段落后、形式單一的問題，不能適應群眾思想多元化、宣傳手段多樣化的需要，群眾思想政治工作缺乏靈活性、針對性和有效性。特別是在處理群體性突發(fā)性事件中，一些干部缺乏洞察民意的敏銳性，不善于捕捉民情民意，把握矛盾運動的規(guī)律，往往使小矛盾演化成大矛盾。最后，少數(shù)基層黨組織缺乏統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)領全局的能力，制定的政策不符合實際，有些政策超出了群眾的承受能力，給群眾造成很多負擔。三是作風問題和官員腐敗。作風問題是長期以來影響黨群關系的頑癥，致使歷史形成的魚水關系變?yōu)橥芩P系，成為引發(fā)黨群矛盾的直接原因。腐敗問題已經(jīng)成為廣大人民群眾最深惡痛絕的社會毒瘤，由于我們的監(jiān)督體制不完善，部分黨員干部腐敗問題非常嚴重，大大降低了群眾對領導干部的信任，敗壞了我們黨和政府的形象和權威，損害了社會公平與公正，直接引發(fā)黨群之間的利益沖突，成為當前黨群矛盾激化的主導誘因。

三、新時期構建和諧黨群關系的對策措施

針對新形勢下黨群關系存在的問題，緊密結合當前我國經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的實際狀況，構建和諧的黨群關系應該采取以下對策和措施：

1．堅持和貫徹科學發(fā)展觀是構建和諧黨群關系的基石

利益特別是物質(zhì)利益是影響黨群關系的核心因素。中國的問題歸根到底都是發(fā)展的問題，中國問題的解決最終還是要靠發(fā)展。把握了利益問題這個核心因素，就是把握了創(chuàng)建和諧黨群關系的關鍵。實現(xiàn)、維護、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，平衡各種利益沖突，是密切黨群關系的最有效的手段。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務，只有經(jīng)濟、政治、文化、社會等全面發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，才有最牢固的基礎和最可靠的保證。因此，努力推動社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。樹立科學發(fā)展觀。始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，兼顧社會就業(yè)、社會保障、社會公平、社會秩序、社會管理、社會和諧、社會結構、社會領域體制和機制完善等方面的進步和發(fā)展。在發(fā)展的過程中，不僅要注重經(jīng)濟總量的提高，在社會財富的分配上也要注重公平和正義。追求經(jīng)濟效率是各種社會矛盾得到根治的保障，但是對效率的追求并不是制度安排的唯一標準，以社會公平的喪失為代價的效率追求，不但最終導致經(jīng)濟效率喪失殆盡，而且將使社會轉(zhuǎn)型舉步維艱。黨在制定方針政策時，應始終堅持最大多數(shù)勞動群眾首先受益的原則，努力確保絕大多數(shù)群眾能公平、公正地享受到政策和發(fā)展帶給每一個人的實際成果。對于群眾生產(chǎn)、生活中反映最突出的民生問題，如“看不起病、上不起學、買不起房”的問題，就業(yè)困難、社會保障不健全、貧富差距大的問題，要予以高度的重視。堅持科學發(fā)展觀是構建和諧黨群關系的基石。

2．建立健全群眾的政治參與機制，增強群眾對黨的認同感

中國公民社會的發(fā)展，人民民主意識的覺醒，人民群眾有著強烈的政治參與熱情，人民對政治進程的參與體現(xiàn)了人民當家作主權利的真正實現(xiàn)，也是增強人民對政黨的認同有效手段。人民群眾對具體的社會事務的管理是通過一系列制度和機制來實現(xiàn)的。應建立健全廣大人民群眾參與決策的制度、決策議題的提出制度、決策信息反饋制度、人民意志表達制度，以及重大事項社會公示和社會聽證制度、決策論證和評估制度等，讓最廣大人民群眾有條件、有可能通過正常渠道、健全的制度有序參與到?jīng)Q策中來，發(fā)揮群眾的智慧和力量。要建立健全群眾評價機制。評價和判斷黨做群眾工作的能力的高低，關鍵是群眾，標準在群眾是否滿意。應認真研究建立以提高黨做群眾工作的能力為內(nèi)容、以群眾參與為主體、以群眾滿意為出發(fā)點和落腳點、以多種評價形式為手段的評價機制。努力形成群眾利益合理表達、國家事務群眾有效參與、信息反饋渠道暢通、評價標準客觀、黨群關系互動良好的運行方式。

3．提高黨的利益代表和利益整合的能力

從革命的黨到執(zhí)政的黨，我們黨經(jīng)歷了一次歷史意義轉(zhuǎn)變，但是黨的奮斗目標仍然沒有改變。我們黨之所以能夠從無到有，從弱到強，就是因為代表了廣大勞動人民群眾的利益，我們黨的執(zhí)政地位是人民選擇的結果。所以黨的生存與發(fā)展的基礎就是要想方設法代表民眾的利益、愿望和要求。人民群眾對政黨的選擇是動態(tài)的，其依據(jù)只有一條：能否代表自己的利益。蘇共就是典型的反面教材，不管蘇共過去取得過多么偉大的成就，它垮臺的根本原因就是脫離了人民群眾，損害了人民群眾的利益。

利益整合是新形勢下我們黨面對的一個重要的課題。黨在革命時期和執(zhí)政時期功能上的顯著區(qū)別是：革命時期必須“革命”為民，以革命的手段，剝奪剝削階級的利益，增進勞動人民的利益；在執(zhí)政時期，已經(jīng)不存在大范圍的階級斗爭，主要是通過人民內(nèi)部不同階層、群體利益關系的協(xié)調(diào)整合，促進不同利益主體共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會的和諧穩(wěn)定。改革開放以來，產(chǎn)生了社會階層分化和不同利益要求，突出表現(xiàn)在居民貧富差距、城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距和行業(yè)收入差距在不斷擴大，但是各個不同階層的利益是相容的、可以協(xié)調(diào)的。必須兼顧不同社會主體之間的利益需求。

4．完善黨的權力運作機制，做到有所為，有所不為

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和完善，要求黨和政府不再是以前管理和統(tǒng)籌一切的“無限政府”。黨和政府的權力也不應該深入到社會的每一個角落。對于正在興起的社會公共空間，黨應該改變執(zhí)政方式和管理模式。執(zhí)政黨應當積極促使國家權力向社會回歸，還權于民。隨著黨的權力從公共領域的退出，執(zhí)政黨應該積極培育新的健康力量，承擔公共領域的管理責任，尤其應當鼓勵各種公民組織的發(fā)展，通過各種利益集團之間的相互作用，達到社會公平的目標。而黨的權威則表現(xiàn)為對各種利益集團的調(diào)控和平衡，防止少數(shù)社會的強勢集團侵犯公共利益。

為了防止公共權力對社會利益和公民權利的侵犯，必須健全對公共權力的監(jiān)督和管理，在法律允許的范圍以外，公權力都不應該涉足，政府不能代替社會行使職能，黨和政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。在權力的日常運作過程中，必須接受廣大人民群眾的監(jiān)督，建立健全群眾監(jiān)督制度，切實尊重人民群眾的知情權、選舉權、參與權和監(jiān)督權。通過建立切實可行的規(guī)章制度，保證群眾的監(jiān)督、檢舉、控告、質(zhì)問等權力的有效行使，從制度上、機制上保證群眾監(jiān)督的有效和權威。

5．加強黨風廉政建設，嚴厲打擊遏制腐敗現(xiàn)象

黨內(nèi)存在的作風問題，比如形式主義，官僚主義，都是影響黨群關系的重要因素，而腐敗問題更是整個社會的毒瘤，不僅嚴重侵蝕了黨的肌體健康，也直接剝奪了人民群眾的實際利益，是引發(fā)、激化人民內(nèi)部利益矛盾的重要原因。因此，黨要持之以恒地抓好作風建設，毫不動搖地開展反腐敗斗爭。在作風建設上，首先依靠教育，正確開展批評和自我批評，著力解決黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風的突出問題，特別是要防止和克服形式主義、官僚主義。其次要落實黨的作風建設責任機制，在同人民群眾交流和溝通的過程中，嚴格的執(zhí)行這些規(guī)章制度，不能只是在口頭上高喊“密切聯(lián)系群眾”，讓所有的程序機制流于形式。在反腐敗問題上，應以教育為基礎，以法制為保證，以監(jiān)督為關鍵，堅持改革創(chuàng)新，標本兼治，以反腐敗的實際成效取信于民。一是要積極探索擴大群眾參與反腐敗的有效途徑，建立健全反腐敗的民主機制，提高反腐敗工作的民主含量，保障人民群眾在反腐敗中的民主權利。二是增加反腐敗工作的透明度，把反腐敗工作的任務目標、方針政策、黨紀法規(guī)公示于眾，讓群眾監(jiān)督反腐敗工作的進程及其結果，以黨風廉政建設的實際成效密切黨群關系。

6．加強對社會意識形態(tài)調(diào)控的引導

黨群關系和諧不只是體現(xiàn)在物質(zhì)上和形式上，更應體現(xiàn)在黨和群眾理想信念的統(tǒng)一和諧。意識形態(tài)對政黨的生存和發(fā)展有著至關重要的作用，它的根本作用之一就是為政黨活動的合法性提供理論依據(jù)，從思想的深處鞏固黨和人民群眾的關系。盡管在市場經(jīng)濟條件下人們思想的多元化是不可避免的，但這并不意味著政黨在意識形態(tài)建設方面只能是消極的。政黨既要通過一定的意識形態(tài)把被代表者的利益、愿望、要求反映出來，也要給人們的思想、價值以健康的引導。

引導不是強求全國上下都用一個聲音說話，用一種模式思考問題，包容也不是無條件地囊括一切，思想上的差異及人們思想的活躍恰恰是社會充滿活力的表現(xiàn)。主流意識形態(tài)應當在堅持自身基本價值取向的同時，力求把社會上大多數(shù)人的利益、愿望、要求都反映出來使自己的意識形態(tài)具有包容性并為社會上的大多數(shù)人所接受，對于社會上的一些腐朽思想要堅決的予以抵制和批判。

責任編輯 魏子揚