周　勵

2009年陜西旅游業(yè)的預(yù)期目標(biāo)是：接待境內(nèi)外游客10650萬人次，同比增長16％；旅游總收入要達(dá)720億元人民幣，同比增長20％。而在金融危機影響持續(xù)蔓延的2009年，陜西如何實現(xiàn)這一目標(biāo)，如何讓旅游業(yè)的春天“溫暖”整個經(jīng)濟——

大環(huán)境下“危中有機”

2009年，對于脆弱的旅游業(yè)來說將是平靜的。當(dāng)然，在此背景下的陜西旅游業(yè)，也充滿了諸多不確定因素，但危中有機，專家從國際國內(nèi)大環(huán)境上分析指出，陜西以及西部旅游業(yè)發(fā)展仍然具有諸多的有利條件和機遇。這些有利因素是：

國家“拉動內(nèi)需”政策將刺激旅游投入。隨著陜西一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和項目的陸續(xù)建設(shè)，將形成新的旅游熱點和吸引力，必將刺激旅游需求的增長。

在國際金融危機的影響下，“低價旅游”將刺激旅游需求。如今許多酒店客房、景區(qū)門票和航空公司機票的價格都出現(xiàn)了大幅下降，國內(nèi)游、出境游的總體價格都與以往相比下降了許多。在國際油價、勞動力價格、原材料價格等紛紛進(jìn)入下降通道的大背景下，2009年的旅游業(yè)降價已經(jīng)成為趨勢，而“低價旅游”將直接刺激旅游需求的增長。

旅游業(yè)“八大計劃”將刺激消費。為了配合國家擴大內(nèi)需政策的需要，確保旅游業(yè)發(fā)展，國家旅游局已經(jīng)陸續(xù)提出了“國民旅游休閑計劃”、“全國鄉(xiāng)村旅游倍增計劃”、“地震災(zāi)后旅游恢復(fù)重建計劃”、“藏區(qū)旅游發(fā)展推動計劃”、“旅游服務(wù)質(zhì)量提升計劃”、“入境旅游發(fā)展計劃”、“上海世博會全球推廣計劃”、“全國十萬導(dǎo)游培訓(xùn)計劃”等一系列計劃。這些計劃在鼓勵福利旅游、獎勵旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)民旅游等旅游活動快速發(fā)展的同時，還提出了許多增加國民旅游數(shù)量與質(zhì)量、加強市場營銷、提升旅游服務(wù)等諸多方面的具體政策和措施。如果這些計劃在2009年及時實施，自會有力地拉動陜西旅游市場。

備受各界關(guān)注的“保就業(yè)”將提升旅游地位。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年全國就業(yè)壓力非常沉重。旅游業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè),其就業(yè)功能、民生功能、帶動功能等將得到進(jìn)一步的重視，并由此可進(jìn)一步提升旅游業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位，從而得到國家和各級政府的更大扶持。

同時，2009年還有建國“60年大慶”、“臺灣之旅”、“上海世博會”等活動也是旅游亮點；“奧運效應(yīng)”也將長期存在，并有可能在國際經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)時逐漸顯現(xiàn)出來。

為支持旅行社應(yīng)對金融危機，政府也出臺了一些優(yōu)惠扶持政策。據(jù)了解，國家旅游局已經(jīng)宣布，向旅行社暫退部分旅行社質(zhì)量保證金，退還比例為50%至70%。雖然實際返還數(shù)額不大，但此舉仍被業(yè)內(nèi)看做“降低了經(jīng)營的門檻”，對于旅游企業(yè)自身的發(fā)展也是利好消息。

國家這一系列鼓足信心的政策出臺，為2009陜西旅游業(yè)的既定目標(biāo)打下了前提，鋪墊起“較好的預(yù)期”，為旅游“溫暖”經(jīng)濟的“春天”，打下了基礎(chǔ)。

因地制宜良策陸續(xù)出臺

國家旅游局局長邵琪偉在2009年全國旅游工作會議上說，由于中國經(jīng)濟仍然保持平穩(wěn)較快增長，中國旅游業(yè)完全有條件、有能力從容應(yīng)對金融危機。

在證明此論斷時，他舉出：調(diào)查已顯示，在金融危機影響下，中國居民旅游消費意愿依然較高，有高達(dá)92%的受訪者有意愿在2009年進(jìn)行旅游活動。

這個強勢的“旅游意愿”，無論對中國還是世界旅游業(yè)來說，都是一個溫暖的消息。所以，我們不難理解，為什么2009春節(jié)黃金周，陜西省接待游客人數(shù)和收入分別比去年增長了24.8％和25.7％，為全年旅游發(fā)展開了個好頭。

據(jù)陜西旅游局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年全省旅游企事業(yè)單位總數(shù)已經(jīng)超過2500家，其中旅游飯店近千家，旅行社550家；還有12000名各語種導(dǎo)游、9800個旅游景點、81處國家A級景區(qū)、25條國際航線等；全省目前已形成了陜西旅游集團、西安旅游集團、西安曲江旅游集團等5大旅游集團和大量在產(chǎn)業(yè)要素方面的龍頭企業(yè)，基本形成了大產(chǎn)業(yè)、大市場、大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

如何“轉(zhuǎn)危為機”，實現(xiàn)2009陜西旅游總收入同比增長20％的目標(biāo)？陜西省旅游局局長董憲民在2009年全省旅游工作會議上指出：首先用好政策，緊緊抓住和利用好國家、省委、省政府出臺一系列擴大內(nèi)需、拉動消費政策的機遇，利用國家投資和社會資金推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快開工建設(shè)和加快建設(shè)一批重點旅游項目；推動黨政機關(guān)和企事業(yè)單位落實帶薪休假制度，鼓勵支持企事業(yè)單位開展獎勵旅游，引導(dǎo)大中小學(xué)生開展修學(xué)旅游；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實國家和省政府支持旅游企業(yè)發(fā)展政策，努力為旅游企業(yè)減負(fù)。

在這方面，西安市、渭南市走在了全省的前列，西安市人民政府已出臺了《關(guān)于支持旅游發(fā)展的意見》；渭南市與河南三門峽市、山西臨汾、運城市聯(lián)合出臺了支持區(qū)域旅游破解困境的實施意見；省物價局也出臺了旅游區(qū)（點）實施淡季價格的指導(dǎo)意見。

其次要加快推進(jìn)文化旅游景區(qū)、生態(tài)旅游景區(qū)和紅色旅游景區(qū)的建設(shè)。進(jìn)一步強化西安國際旅游大都市的中心地位，繼續(xù)抓好臨潼、延安、華山、法門寺、秦嶺生態(tài)、韓城古城等六大品牌旅游景區(qū)的建設(shè)，加快法門寺文化景區(qū)、華山旅游景區(qū)、黃帝陵旅游景區(qū)、長青-華陽旅游景區(qū)、金絲峽旅游景區(qū)、南宮山旅游景區(qū)等陜南重點旅游項目建設(shè)，推出黎坪國家森林公園、木王國家森林公園、牛背梁國家森林公園等生態(tài)旅游新亮點，增強景區(qū)的供給能力。繼續(xù)加快紅色旅游經(jīng)典景區(qū)和旅游線路的建設(shè)，延安革命紀(jì)念館要在2009年建成開放。

同時，重點對我國臺灣、日韓、歐美旅游市場進(jìn)行宣傳推廣，聯(lián)合北京、上海、桂林以及中國五大國際旅行社總社，推出一批文化旅游產(chǎn)品；利用開通我國臺灣、新加坡航線，拓展我國臺灣、新加坡市場,吸引更多的臺商、外商來陜西觀光投資。今年３月份將組織全省市區(qū)、相關(guān)部門、旅游企業(yè)、航空公司開展對臺灣市場大規(guī)模的宣傳促銷活動，推出一批文化旅游產(chǎn)品和“尋根”旅游產(chǎn)品。

另外，就是繼續(xù)加強同西北五省區(qū)聯(lián)手打造無障礙旅游區(qū)，“周邊合作，形成線路”。比如：與河南共同推廣王朝游，與內(nèi)蒙古共同推廣大漠風(fēng)情游，與山西共同推廣黃河文化游，與湖北共同推廣西岳華山-武當(dāng)山世界文化遺產(chǎn)游，與四川共同推廣三國文化游等。

“西洽會”溫暖陜西旅游

如今，“西洽會”在國際上已有廣泛影響，陜西旅游在世界范圍更是占據(jù)一席之地。第13屆“西洽會”4月初就要舉行，一場別開生面的專業(yè)旅游交易會，即將借助具有國際影響力的“西洽會”，成為一場空前的旅游盛會。

據(jù)預(yù)測，第十三屆“西洽會”將有10萬客商云集，其中境外投資商、旅行商約4800人。屆時，不僅要召開中國西安國際旅游交易博覽會，而且上海世博會也將首次在“西洽會”上召開全國性的宣傳周活動，這對展示陜西省旅游形象提供了一次很好的機遇。

本次旅交會以“開放合作、擴大內(nèi)需、科學(xué)發(fā)展”為主題，是一場為吸納海內(nèi)外旅游展商的高品位展出。

陜西省人民政府對此非常重視，在陜西省旅游局專門設(shè)立了籌委會。截至目前，全國各省旅游局對本次借西洽會舉辦的專業(yè)旅游交易會都非常重視，紛紛打來電話咨詢和預(yù)定展位。

據(jù)記者了解，旅交會將第一次采用分類旅游的專題模式，來構(gòu)建區(qū)域旅游聯(lián)盟體，通過“四大主題”的旅游推介會，以及交易平臺的專業(yè)搭建，切實推動各地旅游產(chǎn)品的交易寬度與交易頻率。

比如中國紅色之旅主題：通過中央紅色旅游辦公室，聯(lián)合全國12個紅色革命區(qū)域、30條紅色精品線路、100個紅色旅游景點，全方位推出“中國紅色之旅”專題展示，為國內(nèi)外專業(yè)買家和廣大消費者提供密集的旅游資源。

中國文化經(jīng)典之旅主題：以“泛絲路”地帶的歷史文化遺跡為主體，匯集我國優(yōu)秀的人文景觀，全方位多角度展示中國豐富的文化旅游資源。為國內(nèi)外專業(yè)買家和高端消費者提供專項選擇；另外，借助西安至臺灣直航班機的開通，博覽會將側(cè)重臺灣地區(qū)旅游資源、人文風(fēng)情的大規(guī)模展示。

中國山水之旅：憑借全國優(yōu)秀的山水旅游產(chǎn)品，依托秦嶺、橫斷兩大山脈豐富的生態(tài)資源，整合、開發(fā)全新的自駕游線路，配合專業(yè)的戶外旅游裝備展示，全面促進(jìn)國家“生態(tài)旅游年”的區(qū)域宣傳與推廣，為國內(nèi)外專業(yè)買家和廣大消費者提供純凈的綠色旅游產(chǎn)品。

國際風(fēng)情之旅：結(jié)合市場消費水平及出境城市排行榜，分別推介以韓國、印尼、馬來西亞等為主的觀光旅游，和以突尼斯、埃及、希臘、德國、澳大利亞等為主的商務(wù)旅游，為中西部地區(qū)的專業(yè)買家和消費者提供豐富的國際性選擇。

同時，陜西將用最完美的服務(wù)，把陜西旅游最精彩的一面留給2009“西洽會”和“旅交會”，陜西旅游“暖春”，將有著足夠的準(zhǔn)備和信心?？梢哉f，2009年陜西旅游業(yè)底氣十足。