“弱政府國家”考驗中國周邊政策

東盟系列峰會被數(shù)千名泰國示威者攪黃，連總理也差點被反對派抓住，首都曼谷和周邊五個府進(jìn)入緊急狀態(tài)……在相對平靜了幾個月后，泰國政局再陷動蕩。類似的場景曾近年來也相繼在印度尼西亞、韓國、馬來西亞、巴基斯坦等多個亞洲國家上演。這種弱勢政府現(xiàn)象，給中國的亞洲外交提出了新挑戰(zhàn)。

亞洲一些國家的政府越來越處于弱勢，原因是多方面的。首先，由于亞洲多數(shù)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程時間比較短，社會化、民主化、法制化建設(shè)都不成熟，公民意識也不普及，在向公民社會轉(zhuǎn)變時，社會極易出現(xiàn)分裂，很難形成多數(shù)派。執(zhí)政黨在面對其他利益集團(tuán)組成的反對派時，都可能顯得有些弱勢。

其次，這與一些亞洲國家以往的“弱社會，強(qiáng)政府”模式不無關(guān)系。政府強(qiáng)大的功能，曾經(jīng)深入亞洲社會的方方面面，這種模式幫助亞洲取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，但在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時候，民眾往往容易將矛頭指向政策的制定者，甚至激發(fā)針對政府的騷亂。更重要的是，信息傳播的加速又?jǐn)U大了社會矛盾的效應(yīng)，使得原本就缺乏社會矛盾緩解機(jī)制和渠道的多個亞洲國家面臨越來越大的壓力。

此外，亞洲民主化進(jìn)程在很大程度上削弱了民眾對政府的耐心，很多民眾期望政府能在短時期內(nèi)改變他們的處境。這就造成了一種現(xiàn)象：即使以高支持率上臺的政府，很可能因為某項政策的失誤，迅速失去民意支持，甚至引發(fā)政府更迭。在上述因素的綜合作用下，亞洲一些國家的“弱社會，強(qiáng)政府”模式逐漸向“強(qiáng)社會，弱政府”轉(zhuǎn)變。

政府弱勢給亞洲政治帶來的最直接影響是，政府頻繁更迭很難保證政策的連續(xù)性，亞洲政局因此將有可能長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而且，由于政治亂局往往伴隨著暴力，可能會對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至周邊國家的安定，造成更為嚴(yán)重的破壞。。

從目前來看，一些亞洲國家政府的頻繁更迭，并沒有引起這些國家對華政策的大幅轉(zhuǎn)變，對華關(guān)系也沒有成為這些國家內(nèi)部爭斗的主要話題。這一點要比俄羅斯面對的情況好得多。一些俄羅斯的周邊國家在政府更迭后，對俄政策往往會發(fā)生一百八十度大轉(zhuǎn)彎，在“親俄”和“反俄”之間輪回。這無疑惡化了俄羅斯的外交環(huán)境。中國周邊之所以沒有出現(xiàn)這種狀況，與中國奉行的“睦鄰友好”，“不干涉他國內(nèi)政”等外交原則是分不開的。

弱勢政府最明顯的表現(xiàn)是，政府往往會更多地受制于民意。這是我們在思考亞洲戰(zhàn)略時必須重視的問題。周邊國家與中國存在著千絲萬縷的利益糾葛，盡管主流是相互依存，但也有很多矛盾。有些國家與中國存在領(lǐng)土爭議；有些國家仍對中國存有戒心；還有一些國家的民眾中原本就有排華情緒。一旦這些問題成為民意關(guān)注的焦點，尤其是在政府處于弱勢的時候，其負(fù)面影響就會更大，因此，不能排除亞洲一些國家民間會出現(xiàn)反華、厭華、排華的可能性。

亞洲“弱政府國家”在相當(dāng)長的時間內(nèi)將成為中國亞洲政策的考驗。中國需要在學(xué)會與弱勢政府打交道的同時，更多地加強(qiáng)與這些國家民眾的交往，加強(qiáng)對鄰國社會變化的研究，通過加強(qiáng)與民眾的交往來發(fā)展與對象國的關(guān)系。有了這個基礎(chǔ)，就不怕因弱勢政府而導(dǎo)致對華政策的多變?！?/p>