牛 福

醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)。從世界范圍來看，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)屬于增長最快的產(chǎn)業(yè)之一，近半個(gè)世紀(jì)中，一直保持了10％左右的年平均增長速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的世界經(jīng)濟(jì)增長速度。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)又是高技術(shù)高效益產(chǎn)業(yè)，為此成為發(fā)達(dá)國家實(shí)力競爭的焦點(diǎn)之一。近年來，生物技術(shù)的崛起為醫(yī)藥工業(yè)注入新的活力，醫(yī)藥工業(yè)正醞釀著重大突破和全面進(jìn)步。改革開放以來，我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長迅速。年平均增長17.5％，目前，我國已成為世界上十大醫(yī)藥生產(chǎn)國和原料出口國之一，我國醫(yī)藥工業(yè)已基本上形成了原料藥、中間劑、制劑、制藥機(jī)械等比較配套的工業(yè)體系。其中，蒙醫(yī)藥學(xué)是我國四大少數(shù)民族醫(yī)藥學(xué)之一，是蒙古族人民在與自然和疾病斗爭的長期實(shí)踐中創(chuàng)造、積累和精選出來的有獨(dú)特風(fēng)格的經(jīng)驗(yàn)之結(jié)晶，是相對具有比較優(yōu)勢和特色的行業(yè)。內(nèi)蒙古把蒙藥開發(fā)列為大開發(fā)戰(zhàn)略項(xiàng)目之一，是國家“綠色工程”建設(shè)中的重要組成部分。

一、內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但與中藥、西藥甚至是其他的一些民族醫(yī)藥比較。還面臨著一系列需要盡快解決的問題。除了目前我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在的缺少產(chǎn)業(yè)化人才、缺少資本融通渠道、缺乏對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等普遍性問題外，一些現(xiàn)實(shí)狀況也嚴(yán)重制約了蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其焦點(diǎn)主要集中在以下方面：

(一)基礎(chǔ)理論的挖掘、整理和理論創(chuàng)新工作薄弱，人才匱乏

作為民族醫(yī)藥的一支，蒙醫(yī)藥歷史悠久，內(nèi)涵豐富，形成了一套獨(dú)特、完整的理論體系，這是蒙醫(yī)藥的特色，也是蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉。但由于各種原因，造成了目前對繼承和發(fā)揚(yáng)蒙醫(yī)藥理論及對其進(jìn)行現(xiàn)代化的挖掘整理工作開展得還很不足，沒有挖掘和整理就談不上發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新。缺乏資金及人力投入，已成為制約蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

(二)關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高新技術(shù)的應(yīng)用比例還不高

蒙醫(yī)藥是特點(diǎn)明顯的醫(yī)藥科學(xué)，其指導(dǎo)理論、用藥機(jī)理和制備工藝都具有鮮明特色。在世界醫(yī)藥技術(shù)和理念飛速發(fā)展的今天，蒙醫(yī)藥應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的特點(diǎn)，在關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上依靠自身力量，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的自主開發(fā)和應(yīng)用。但是，由于基礎(chǔ)理論的挖掘、整理及創(chuàng)新和突破不力，造成關(guān)鍵技術(shù)的原創(chuàng)比例少，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存在著一定程度的低水平重復(fù)開發(fā)，制約了蒙醫(yī)藥現(xiàn)代化發(fā)展的速度。

(三)蒙醫(yī)藥資源保護(hù)性開發(fā)工作不力，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)低

由于部分蒙藥的有效成分沒有明確的定性、定量指標(biāo)，含毒性的藥品、重金屬和農(nóng)藥殘留量的檢查不規(guī)范，加之分析手段落后等原因。質(zhì)量控制一直處于低水平狀態(tài)。我國地域廣闊，有著豐富的蒙藥資源，但存在對其資源分布、儲量、生態(tài)狀況了解不足的問題。加之蒙藥所處自然環(huán)境的破壞、藥材濫采濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重及“重藥用開發(fā)、輕藥源培植”的急功近利思想，加劇了這類醫(yī)藥資源的破壞，需要盡快開展蒙藥材的標(biāo)準(zhǔn)化完善和GAP基地建設(shè)工作。

(四)蒙醫(yī)藥企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低，以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新尚沒有成為技術(shù)創(chuàng)新的主流

許多蒙藥制藥企業(yè)生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品的質(zhì)量、療效、穩(wěn)定性缺乏保證。也缺乏原創(chuàng)性和自主知識產(chǎn)權(quán)。目前，蒙醫(yī)藥企業(yè)還沒有出現(xiàn)躋身國家500強(qiáng)和天然藥物全國60強(qiáng)的大型企業(yè)。多數(shù)企業(yè)尚未對產(chǎn)品的后續(xù)開發(fā)，給予足夠的重視。沒有建立企業(yè)技術(shù)中心或與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體。缺乏根據(jù)自身市場反饋而進(jìn)行自主開發(fā)新藥的能力，無法真正構(gòu)建產(chǎn)品的知識及技術(shù)壁壘，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、雷同，必將加劇蒙醫(yī)藥市場的不正當(dāng)競爭狀況，極大削弱了企業(yè)的市場競爭能力。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體環(huán)境有待改善

蒙藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府的有力推動。需要有相應(yīng)的政策保障，需要有特殊的融資渠道。近年來，盡管內(nèi)蒙古等地政府對蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重視，但是蒙藥產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展的時(shí)間不長。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制還不夠完善，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。

(六)品牌影響力小，投入不足

對蒙藥藥理、藥效以及作用范圍宣傳不夠，沒有形成國內(nèi)知名的蒙藥品牌，導(dǎo)致消費(fèi)者對蒙藥的療效機(jī)理缺乏認(rèn)識。制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)企業(yè)規(guī)模普遍較小，創(chuàng)新意識不強(qiáng)?？蒲型度肽芰Σ粡?qiáng)。政府對蒙藥科研、生產(chǎn)的扶持力度不夠，通過金融市場獲得資金較少，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)嚴(yán)重滯后，技術(shù)裝備落后，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

(七)蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員太少，研究機(jī)構(gòu)和蒙醫(yī)高等院校勢單力薄，且資源整合不夠

全區(qū)蒙醫(yī)藥工作人員只有5000人左右，雖然內(nèi)蒙古各個(gè)盟市及遼寧、吉林、青海等省的許多地區(qū)設(shè)有蒙醫(yī)藥研究所進(jìn)行蒙醫(yī)藥新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)及傳統(tǒng)理論的挖掘和整理工作，但內(nèi)蒙古自治區(qū)目前還沒有一所獨(dú)立的蒙醫(yī)藥大學(xué)，蒙醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才的培育體系嚴(yán)重滯后。蒙醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)也不成體系，各自為戰(zhàn)，缺少合作。藥廠、大專院校和研究機(jī)構(gòu)的人才、儀器設(shè)備沒有進(jìn)行有效整合形成合力。

二、加快內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

(一)使蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化

加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程是蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。目前，在蒙醫(yī)藥業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，挖掘整理蒙醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)、提高蒙醫(yī)藥人才素質(zhì)、加強(qiáng)蒙醫(yī)藥科學(xué)研究、推進(jìn)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作顯得尤為迫切。自治區(qū)人民政府也非常重視蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工作，2005年專門成立了自治區(qū)蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，開展蒙醫(yī)藥的標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(二)培育造就龍頭企業(yè)，注重新藥品種的開發(fā)

內(nèi)蒙古蒙醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)存在著組織結(jié)構(gòu)多、小、散、亂的狀況。要使蒙藥具有強(qiáng)大的競爭力，必須通過聯(lián)合、兼并、破產(chǎn)、重組等方式，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，使有效資產(chǎn)由劣勢企業(yè)向優(yōu)勢企業(yè)集中，從而培育一批大型龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，依靠龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)展有優(yōu)勢和特色的蒙藥產(chǎn)品。鑄造蒙藥品牌。近幾年來，內(nèi)蒙古的醫(yī)療單位及藥品生產(chǎn)企業(yè)，在蒙藥的新藥開發(fā)方面表現(xiàn)出使用現(xiàn)代技術(shù)手段廣泛、申報(bào)類別高、劑型多樣化的趨勢，但與醫(yī)藥業(yè)發(fā)達(dá)省市比較仍顯新藥品種數(shù)量少，蒙藥特色品種少等不足。內(nèi)蒙古在蒙醫(yī)藥的研究方面具有較強(qiáng)優(yōu)勢，如何將科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，是蒙藥發(fā)展需要重點(diǎn)解決的問題。目前，內(nèi)蒙古已形成兩個(gè)類型的研發(fā)力量，一是以蒙醫(yī)院和蒙藥研究機(jī)構(gòu)為主的科研型力量，一是為生產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)為主、通過聯(lián)合與自身發(fā)展方向相同的蒙醫(yī)或其它研究力量的實(shí)用型研發(fā)力量。促進(jìn)企業(yè)與醫(yī)院、研究機(jī)構(gòu)的有機(jī)聯(lián)系整合各方面技術(shù)力量，是提高蒙藥創(chuàng)新的能力，是加快發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

(三)進(jìn)一步建設(shè)完善蒙醫(yī)藥服務(wù)體系

全區(qū)現(xiàn)有中蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)107所，綜合醫(yī)院多數(shù)都設(shè)有中蒙醫(yī)藥科室，75.4％蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、61％的嘎查村衛(wèi)生室、82％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和77％的社區(qū)服務(wù)站能夠提供中蒙醫(yī)藥服務(wù)。今后應(yīng)該建立健全以自治區(qū)、

盟市蒙醫(yī)院為龍頭，以旗縣蒙醫(yī)院為骨干，以綜合醫(yī)院蒙醫(yī)科、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或站和農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生院、衛(wèi)生室為網(wǎng)點(diǎn)的蒙醫(yī)藥服務(wù)體系。作為蒙醫(yī)藥機(jī)構(gòu)發(fā)展和完善的保障，首先，進(jìn)一步完善蒙醫(yī)藥業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，建立“統(tǒng)一管理、歸口協(xié)調(diào)、分工合作”管理體制；其次，以旗縣級蒙醫(yī)院建設(shè)為突破口，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)三級蒙醫(yī)院服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并配備蒙醫(yī)及醫(yī)護(hù)人員：最后，大批培養(yǎng)蒙醫(yī)藥人才的同時(shí)，提升蒙醫(yī)藥人才隊(duì)伍的整體水平，以適應(yīng)將來蒙醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展需要。

(四)創(chuàng)建優(yōu)良品牌弘揚(yáng)民族文化

依靠企業(yè)現(xiàn)已形成的核心技術(shù)、核心產(chǎn)品，擴(kuò)大市場占有率，發(fā)揮自治區(qū)醫(yī)藥、保健品已有的營銷網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。加大市場拓展力度和加快市場營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)速度。提高銷售隊(duì)伍的素質(zhì)，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新的營銷策略，搶占醫(yī)藥市場的制高點(diǎn)，將產(chǎn)品做大、做強(qiáng)，樹立中蒙藥的知名品牌。可采用三步走的策略：1.品牌建設(shè)策略。繼承傳統(tǒng)蒙藥文化和藥方，利用優(yōu)勢資源，根據(jù)市場需求，研究開發(fā)藥效好、毒副作用少的非處方藥品，起個(gè)響亮的名字，設(shè)計(jì)出安全、方便、特色包裝，創(chuàng)作出富有蒙古族文化內(nèi)涵的公益廣告宣傳片，選擇好傳播媒體，針對目標(biāo)市場進(jìn)行宣傳，深深地影響現(xiàn)在和潛在消費(fèi)者群體，在公眾中樹立良好的民族文化形象。2.品牌發(fā)展策略。品牌發(fā)展依托消費(fèi)者的認(rèn)知和滿意。所以，蒙藥制藥企業(yè)必須有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和近期的營銷策劃，建設(shè)好營銷研究隊(duì)伍和營銷管理隊(duì)伍，深度調(diào)查研究消費(fèi)者(患者、亞健康者)的心態(tài)和需求，保證藥品質(zhì)量，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，讓更多的患者滿意，讓患者口服心服。鞏固蒙藥在公眾中樹立良好的民族文化形象。3.品牌管理策略。有了高質(zhì)量的產(chǎn)品，服務(wù)態(tài)度好、患者很滿意，良好的品牌形象自然就形成。保護(hù)品牌最主要的手段就是法律。維護(hù)形象主要是加強(qiáng)品牌管理。品牌管理需要嚴(yán)格的品牌管理制度和高素質(zhì)的營銷管理隊(duì)伍作為保障，避免發(fā)生夸大其詞的廣告宣傳和終端市場失控的結(jié)局。

(五)搞好藥材基地建設(shè)，保障蒙藥產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

在對野生藥材有計(jì)劃采集、保護(hù)的同時(shí)，運(yùn)用“企業(yè)+協(xié)會+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地”的模式，大力開展自治區(qū)甚至全國范圍內(nèi)的地道藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植，建設(shè)蒙藥材生產(chǎn)基地，逐步達(dá)到蒙藥材的集約化、規(guī)范化生產(chǎn)，開展優(yōu)勢品種的種植基地建設(shè)。

總之，加速內(nèi)蒙古蒙藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高蒙藥產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭能力。不僅對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)和蒙古族經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有帶動作用，而且對弘揚(yáng)民族醫(yī)學(xué)、繼承民族文化都具有巨大的推動作用。