胡宗良

摘要：近年來，中國經濟增長對就業(yè)的拉動效應越來越小。其原因在于我國產業(yè)結構調整降低了整個經濟的“就業(yè)效率”。本文利用經濟普查數據定量分析了就業(yè)效率與產業(yè)結構特征之間的關系，并據此提出若干增加國內就業(yè)的產業(yè)政策建議。

關鍵詞：產業(yè)結構就業(yè)效率產業(yè)政策

我國是人口大國，就業(yè)一直是政府管理的核心目標，但我國的就業(yè)形勢卻不容樂觀，從1990年到2008年，盡管經濟增長一直維持在較高的水平，登記失業(yè)人口卻從1990年的383萬上升到2008年的886萬，并且受工業(yè)化、城市化進程加快，國有機構冗員壓力繁重，人口基數巨大，就業(yè)年齡延長等因素的影響，未來的就業(yè)壓力還會進一步加大。

一、緩解就業(yè)壓力需要提高產業(yè)部門的“就業(yè)效率”

針對就業(yè)壓力，最主要的途徑是保持經濟的快速、穩(wěn)定增長，但近年來，經濟增長對就業(yè)的拉動作用卻逐步減弱。從GDP就業(yè)彈性來看，1985—1992年為0.4475，1993—2004年則下降到0.1134，說明僅通過增加經濟總量已經不能有效解決就業(yè)問題了，一個合乎邏輯的解決思路是提高就業(yè)效率。

就業(yè)效率一詞首次由諶新民(2004)提出，但他沒有對這一概念進行準確的描述，筆者認為，就業(yè)效率可以用一個產業(yè)單位產值所能容納的就業(yè)人數來表示。據此，前文所提到的“經濟增長對就業(yè)拉動作用越來越小”這一事實背后的原因可能是：近年來，我國產業(yè)結構的調整方向降低了整個經濟的就業(yè)效率，或者是就業(yè)效率低的產業(yè)取代了就業(yè)效率高的產業(yè)，或者產業(yè)特征發(fā)生變化，使特定產業(yè)的就業(yè)效率下降。這就為我們制定針對就業(yè)的產業(yè)政策提供了新的思路：鼓勵發(fā)展就業(yè)效率高的產業(yè)，或者主動改變產業(yè)特征，改善產業(yè)的就業(yè)效率。當然，就業(yè)并不是產業(yè)政策的唯一目標，并且產業(yè)之間是關聯(lián)的，實際的產業(yè)政策會復雜得多，但將產業(yè)就業(yè)效率作為一個政策目標無疑是值得考慮的。為此，我們首先要對產業(yè)結構特征與就業(yè)效率之間關系進行深入的研究。

二、就業(yè)效率與產業(yè)結構特征關系的定量分析

根據前面對產業(yè)就業(yè)效率和產業(yè)結構特征之間存在潛在關系的理論判斷，筆者利用2004年經濟普查數據對兩者之間的關系進行了進一步的定量分析。之所以使用2004的經濟普查數據，是因為這次普查是近年來最大規(guī)模的一次全國性調查活動，數據豐富詳實。分析結果表明，各產業(yè)的就業(yè)效率與產業(yè)結構特征之間存在著穩(wěn)定的關系，從理論上驗證了產業(yè)結構特征對就業(yè)效率有穩(wěn)定的影響。

(一)數據說明

本文的分析范圍僅限工業(yè)產業(yè)，包括第二產業(yè)中的采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃氣及水的生產和供應業(yè)，按照(GB／T 4754—2002)，共劃分為191個細分產業(yè)?？紤]到普查數據的可獲性，確定下列產業(yè)結構特征作為影響就業(yè)效率的待選變量(表1)：

假設其他未列入以上范圍的產業(yè)結構特征因素對就業(yè)效率所形成的影響都可以用擾動項來解釋，并且該擾動項滿足期望值為零，方差相同且無關，符合正態(tài)分布等條件。此外，有些變量可能并不是說明相應產業(yè)特征的最佳變量，但由于數據可獲得性所限，只能做變通的處理。

(二)回歸結果

以“每億元產出的就業(yè)人數”作為應變量，對表1中待選的自變量進行逐步回歸，由于各自變量數值差異很大，本文對各變量進行了標準化處理。經過變量篩選，得到下列較具有統(tǒng)計意義的回歸結果(表2)，調整后的R平方=0.480，17=30.263，Sig=0.000，Sig，等值都比較合理，各系數的t值都比較大，并且符號也符合常識，作為橫截面數據，這個回歸結果基本可以接受。

(三)分析

在回歸過程中，筆者發(fā)現(xiàn)“2004年產值增速(當年價)”、“中高職稱人員比例”、“固定資產占總資產比例”、“行業(yè)集中度(前8企業(yè)比重)”、“企業(yè)平均產值”等因素對產業(yè)就業(yè)效率沒有顯著影響。其他變量系數的經濟含義如下：

1.出口占產值比率：系數為0.61。符號為正，說明提高出口比率對就業(yè)效率有正面影響。其原因可能是中國的出口主要以低附加值的加工產品為主，這些產品中人力成本比例較高，并且低技能的勞動力的就可以勝任，因此，就業(yè)人數明顯增加。不過。出口刺激就業(yè)這一現(xiàn)象也說明國際經濟形勢的變化有可能較大程度地影響到國內的就業(yè)，在2008年的金融風暴中，這一現(xiàn)象已經顯現(xiàn)，出口導向的企業(yè)首先遭遇到裁員的壓力。

2.人均工資福利：系數為-0.451。該指標對就業(yè)效率的影響為負，說明職工收入水平與就業(yè)效率是負相關的，收入水平的增加在一定程度上對就業(yè)有“擠出”效應。這個系數與我國的現(xiàn)狀也是比較吻合的。例如，在電信、電力、煙草等壟斷程度較高的產業(yè)里。為保證原就業(yè)人員收入水平的穩(wěn)定提高，一般都傾向于嚴格控制新增的就業(yè)崗位，它們對就業(yè)的拉動效果遠小于那些人均工資福利較低的產業(yè)。

3.國有資本與集體資本占總資本的比例：系數為0.424，符號為正，說明產業(yè)中公有資本的比例越高，越有利于就業(yè)。其原因可能有兩個，一是公有資本比例高的企業(yè)能主動地考慮就業(yè)的社會責任，從而保持了較高的就業(yè)水平：二是公有資本比例高的企業(yè)中仍然存在著較高的隱性失業(yè)人員，如果是后一種原因，那么公有資本對就業(yè)的拉動效應將不會持久，因為這部分隱性失業(yè)人員在未來會不斷釋放出來。根據中國的情況，筆者認為第二種可能性更大。其理由一是公有資本比例高的產業(yè)，其平均的贏利能力也較低，說明存在隱性的失業(yè)；二是在電信、電力、煙草等公有資本比例高，并且由于政策原因進入門檻較高的產業(yè)中，傾向于將利潤首先用于提高原就業(yè)人員的工資福利，而不是擴大就業(yè)，說明公有資本比例高的產業(yè)并沒有主動提高就業(yè)水平的傾向，統(tǒng)計意義上此類產業(yè)就業(yè)效率水平高可能是由于被動原因所造成的，也即存在隱性失業(yè)。

4.稅負：系數為0.446，符號為正，說明該指標對就業(yè)效率的影響為正，即國家增加產業(yè)整體的稅收水平不僅不會影響就業(yè)，甚至對就業(yè)有促進作用。顯然，增加稅收無法直接促使企業(yè)增加就業(yè)，一個合理的解釋是，稅負的增加提高了產業(yè)的競爭度，而一個競爭激烈的產業(yè)是有利于就業(yè)的，這一推斷也可以從其他方面得到印證。如出口比率高的產業(yè)往往也是競爭激烈的產業(yè)，就業(yè)效率較高；人均工資福利高的產業(yè)是競爭不充分的產業(yè)，就業(yè)效率較低；后面的分析還會揭示，如果產業(yè)中企業(yè)數越多，產業(yè)競爭激烈，則對就業(yè)的影響也是正面的。以上這些現(xiàn)象都說明了產業(yè)競爭水平與就業(yè)效率是正相關的，可能的原因是在競爭激烈的產業(yè)中，企業(yè)傾向于用人力資源來代替資本投入，因為這樣可以減少企業(yè)經營的風險。

5.企業(yè)單位數：系數為0.241，符號為正。說明該指標-對就業(yè)效率的影響為正，即在一個產業(yè)中，企業(yè)單位數越多，競爭越激烈。就業(yè)效果越好。

6.產業(yè)總產值：系數為0.375，符號為負，說明產業(yè)規(guī)

模越大，對就業(yè)的拉動作用也就越小。因為經濟的擴張更多地是依靠生產技術，而非勞動力的數量，經濟擴張對就業(yè)的拉動必然是越來越小的，這是總的趨勢。

三、提高就業(yè)效率的政策建議

(一)在制定產業(yè)政策時，應將就業(yè)目標單列出來進行針對性的考慮

在我國現(xiàn)行的產業(yè)政策中，主要以經濟增長為目標，盡管經濟增長會在一定程度上帶來就業(yè)的提高，但就業(yè)效率越來越低，說明經濟增長目標。尤其是總量目標。已經不能與就業(yè)目標同步，這提示我們在制定產業(yè)政策時應將就業(yè)目標單列出來進行考慮。

(二)積極加強與國際經濟的合作，鼓勵國內企業(yè)增加出口

目前有觀點認為中國應該提高出口產品的附加值，控制低附加值產品的出口，如果基于其他目標，這種觀點可能有合理之處；但如果從提高就業(yè)、改善民生的角度出發(fā)，我國則應該大力鼓勵低附加值產品的出口，這有利于提高低技能勞動人口的就業(yè)。隨著我國出口規(guī)模越來越大，出口導向引起的國際阻力已經越來越大，我國要積極采取措施，進一步樹立開放的觀念，加強與國際經濟的合作，促進出口的持續(xù)發(fā)展。

(三)降低產業(yè)進入門檻，鼓勵產業(yè)內競爭

長期以來，國內市場飽受低價競爭之苦，使政府和企業(yè)界對過度的業(yè)內競爭持較負面的評價。但本文的分析表明，競爭越激烈。對就業(yè)的拉動作用也越大，因此在制定針對就業(yè)目標的產業(yè)政策時，不要試圖人為地減少產業(yè)內的競爭，應推行降低市場準入門檻的政策，遏制企業(yè)壟斷，鼓勵競爭，從而達到提高就業(yè)的效果。這也說明目前一些部門和地方通過行政手段來鼓勵產業(yè)集中，推崇“做大做強”的政策是值得商榷的。

(四)通過稅收政策控制某些產業(yè)過高的工資福利

產業(yè)平均的工資福利越高，就越傾向于控制就業(yè)的增加，這樣的產業(yè)更傾向于用資本來代替人力，以便維持原就業(yè)者的工資福利水平。為改變這種狀況，國家可通過提高稅收水平來控制那些工資福利水平較高的產業(yè)，特別是那些不是建立在特殊技能基礎的高收入產業(yè)。從前面的回歸分析中我們可以了解到，稅負的提高對就業(yè)也有正面效應，因此，通過提高稅負來控制工資福利可以收到雙重的效果。

(五)謹慎推動國有企業(yè)的制度改革

國有企業(yè)的制度改革從總體上降低了國有股份的比例，這會導致降低產業(yè)的就業(yè)效率，也意味著會產生大量的失業(yè)人員，因此我國在推進國有企業(yè)改制的過程中，要充分意識到隨之產生的對就業(yè)市場的沖擊，有步驟、有準備地疏導由此產生的失業(yè)問題。

(六)從政策上鼓勵小規(guī)模產業(yè)的發(fā)展

產業(yè)規(guī)模與就業(yè)效率存在明顯的負相關性，說明大產業(yè)在解決中國就業(yè)問題上的作用要小于小產業(yè)，這并不是說政府應該抑制產業(yè)的規(guī)模發(fā)展，因為大產業(yè)在提高經濟效率和國際競爭上有其特別的作用，但說明解決中國的就業(yè)問題應該充分重視小規(guī)模的產業(yè)的作用，比如給予更多的金融、稅收方面的支持，這不僅可以在相對集中的市場上形成競爭優(yōu)勢，還可以提高就業(yè)水平。