馮雪清

摘要：加強會計核算、監(jiān)督，對規(guī)范會計核算工作，提高財政資金的使用效率，維護財經(jīng)紀律和社會經(jīng)濟秩序，都具有重要作用。

關(guān)鍵詞：會計社會監(jiān)督政府監(jiān)督法制體系

當今世界大趨勢之一的知識經(jīng)濟正在蓬勃興起，而會計人員作為社會經(jīng)濟利益的鑒證人和協(xié)調(diào)者，在知識經(jīng)濟的發(fā)展過程中，正在發(fā)揮著重要作用，更面臨著拓展新的研究領(lǐng)域和解決新問題的挑戰(zhàn)。會計監(jiān)督是指對會計核算和管理工作進行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)督和經(jīng)常性的檢查，便于及時發(fā)現(xiàn)并糾正會計工作中可能存在的偏差和錯誤，依法查處可能存在的舞弊造假，確保會計核算和會計管理工作健康、有序、高效地運行。加強會計監(jiān)督，不僅可以維護財經(jīng)紀律和社會經(jīng)濟秩序，對健全會計基礎(chǔ)工作、建立規(guī)范的會計工作秩序，也具有重要作用。

目前由于會計監(jiān)督弱化，致使有一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，弄虛作假、違規(guī)違紀。損害投資者、債權(quán)人以及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進行。因此各單位要強化會計監(jiān)督職能，做好會計監(jiān)督工作。

一、我國財務(wù)會計監(jiān)督體制的現(xiàn)狀

首先，在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)的生命線是利潤，企業(yè)以追求利潤為目標。因此，在利益的驅(qū)動下，由于企業(yè)法制觀念淡薄、財務(wù)會計人員整體素質(zhì)不高等原因，企業(yè)往往就在財務(wù)上弄虛作假，對內(nèi)對外搞兩種賬與兩種表，欺上瞞下、謀取利益。出現(xiàn)這種情況，主要是因為目前我國對企業(yè)的財務(wù)會計的監(jiān)管體系不健全造成的：

1.目前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖初步建立，但現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立。在此基礎(chǔ)之上，從會計管理體制上看，財務(wù)會計人員就必須服從于企業(yè)法人代表。事實上，目前企業(yè)財務(wù)會計主管通常由廠長(經(jīng)理)任免，其財務(wù)處理的獨立性、客觀性受到較大影響。

2.企業(yè)經(jīng)營管理體制不完善，導(dǎo)致財務(wù)會計規(guī)章制度存在諸多問題。例如，很多企業(yè)的閑置資產(chǎn)、賬外資產(chǎn)、不良資產(chǎn)以及呆壞賬等現(xiàn)象比較嚴重：很多企業(yè)的財務(wù)會計甚至沒有相應(yīng)的監(jiān)督制度，財務(wù)會計人員只向上級領(lǐng)導(dǎo)負責，而不向投資人、國家財務(wù)審查機關(guān)等負責。

3.企業(yè)財務(wù)會計工作的外部監(jiān)督體系沒有建立。企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)會計監(jiān)督體系形同虛設(shè)，外部的財務(wù)會計監(jiān)督體系也不盡如人意。目前，我國企業(yè)外部財務(wù)會計工作的監(jiān)督主要由企業(yè)的主管部門承擔，這難免存在地方主義和保護主義的色彩。同時。由于企業(yè)財務(wù)會計工作的壟斷性、私密性等特點，也使得企業(yè)外部的社會監(jiān)督難以實施。

其次，我國現(xiàn)階段的企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)管部門主要有財政部、稅務(wù)局、證監(jiān)會、審計署等多個部門。這些政府部門都有對企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)管的責任，然而往往由于各單位缺乏統(tǒng)一性，這也使得目前我國企業(yè)的財務(wù)會計監(jiān)督工作錯綜復(fù)雜，矛盾叢生。這既造成了政府資源的重復(fù)浪費，也不斷引起信息混淆。這些政府監(jiān)管部門都有各自的側(cè)重點，但在對企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)督的過程中并沒有統(tǒng)一的安排與分工，而是各自為政，職責多有重復(fù)。在對企業(yè)財務(wù)會計的監(jiān)督問題上甚至相互沖突，乃至相互推諉責任，從而嚴重影響了政府對企業(yè)財務(wù)會計監(jiān)督的權(quán)威性。

二、我國財務(wù)會計監(jiān)督的建議

(一)建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機制。強化會計監(jiān)督

我國企業(yè)會計監(jiān)督不力，問題還在于企業(yè)未意識到內(nèi)部監(jiān)督的重要性。有人認為，在社會主義市場經(jīng)濟條件下。各單位是獨立的利益主體，應(yīng)當遵循“利益至上原則”，追求利益最大化是各單位的“經(jīng)濟活動中心”，單位內(nèi)部的會計監(jiān)督職能可以弱化。甚至放棄。這種認識顯然是不正確的，是與《會計法》、《規(guī)范》的要求相違背的。各單位追求其自身的經(jīng)濟利益是應(yīng)當?shù)?，但對?jīng)濟利益的追求必須置于合法這一大前提之下。合法的經(jīng)濟活動是產(chǎn)生經(jīng)濟利益的前提。因此，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，不但不能削弱會計監(jiān)督，而且要加強包括單位內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、國家監(jiān)督在內(nèi)的多種形式的會計監(jiān)督。

(二)明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任

在實際工作中，有些單位負責人認為自己是負責人，會計上的事情自己說了算，授意、指使、強令會計機構(gòu)、會計人員按照其意愿辦事，出了問題將責任一推了之或者找個替罪羔羊，減輕自己的責任，這些都嚴重阻礙了會計監(jiān)督工作的正常進行。單位領(lǐng)導(dǎo)人是單位的最高管理者，對本單位，包括會計工作在內(nèi)的一切經(jīng)營管理活動都負有責任。要保證會計資料的合法、真實、準確、完整，在很大程度上取決于會計監(jiān)督工作能否按規(guī)定進行。因此，明確單位負責人的會計責任主體地位是保證會計信息真實的關(guān)鍵。單位領(lǐng)導(dǎo)人要對會計資料的合法、真實、準確、完整負有責任。這樣就加強了單位負責人作為單位會計行為責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計職能提供了保障。

(三)培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才。加強會計職業(yè)道德觀念的建設(shè)和會計監(jiān)督職責的履行

加強對會計人員的監(jiān)督管理，提高會計隊伍的整體素質(zhì)，是強化會計監(jiān)督的根本要求。由于會計人員出具的會計信息反映企業(yè)經(jīng)營活動的整個過程，其素質(zhì)的高低直接影響會計的輸出結(jié)果。所以，高素質(zhì)的會計人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：首先是要有較強的法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責。其次是要具備良好的會計職業(yè)道德，有一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽。會計監(jiān)督是法律賦予會計人員的重要責任，必須嚴格認真地履行。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟活動更加復(fù)雜多樣，會計監(jiān)督變得異常艱巨。會計人員要履行好會計監(jiān)督職責，就要認真掌握財經(jīng)法律、法規(guī)、制度，以便準確地判斷出各種經(jīng)濟活動是否合法、合理的界限，不斷提高會計監(jiān)督水平。

三、加強企業(yè)的外部財務(wù)會計監(jiān)督體系，做到有效監(jiān)督

在財務(wù)會計監(jiān)督中，單純依靠法律監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督是不夠的，還必須強化對財務(wù)會計工作的外部監(jiān)督，即加強政府監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。

(一)政府監(jiān)督主要是指通過我國的財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)督等部門，對有關(guān)企業(yè)單位進行財務(wù)會計工作的監(jiān)督檢查，并進行宏觀調(diào)控。政府財務(wù)會計監(jiān)督具有強制性的特征，借助于政府財務(wù)會計監(jiān)督能有效對財務(wù)會計信息處理過程中的爭議進行適當?shù)陌才牛和瑫r，政府財務(wù)會計監(jiān)督也可以維護公共利益受損，保護社會經(jīng)濟發(fā)展的整體利益。

(二)社會監(jiān)督是指通過會計師事務(wù)所或?qū)徲嫀熓聞?wù)所等委托注冊會計師，以獨立的第三者身份，對委托單位的財務(wù)會計工作進行客觀、公正、全面的審計監(jiān)督。只有充分運用社會審計監(jiān)督等外部財務(wù)會計監(jiān)督，才能充分的加強企業(yè)外部財務(wù)會計監(jiān)督力度，切實有效解決財務(wù)會計信息失真等問題。