黃學(xué)昌

張煥群，男，漢族，1965年9月出生，河南省羅山縣人。1987年9月參加工作，1992年5月入黨，法律碩士。歷任河南省羅山縣人民檢察院辦公室副主任、批捕科副科長、辦公室主任、反貪局局長、副檢察長、黨組副書記。2007年1月任河南省淮濱縣人民檢察院黨組書記、檢察長。先后出版法律專著兩部，在國家級、省級刊物發(fā)表論文50余篇。

去年年底一個周末的上午，我見到了河南省淮濱縣人民檢察院檢察長張煥群。張檢察長40出頭,中等身材，連日來的奔波看上去略顯疲倦，一雙大眼炯炯有神。張檢察長是來京看望他院在京住院的檢察官，順便到中國檢察官雜志社做客。我們是第一次見面。在此之前，我就耳聞淮濱縣是個國家級貧困縣，但張檢察長到淮濱短短的一年多時間里，僅貪賄案件就辦了十幾起，在當(dāng)?shù)匾饛?qiáng)烈的反響。并帶領(lǐng)淮濱縣人民檢察院由全市墊底跨入全市第二，先后被授予省級“文明單位”、省級“五好基層黨組織”、信陽市“先進(jìn)檢察院”、信陽市“踐行社會主義法治理念先進(jìn)單位”等殊榮。

想到這些，我不由地驚嘆：淮濱縣人民檢察院在這么短的時間里能取得如此成就，定是張檢察長領(lǐng)導(dǎo)有方！張檢察長不愧為中南財經(jīng)政法大學(xué)的高材生！我急切地讓檢察長講起了他院獲取案源的訣竅。

整合資源，實現(xiàn)小院案源廣

張檢察長說：“當(dāng)前，職務(wù)犯罪案件線索普遍呈現(xiàn)出‘兩窄一多的現(xiàn)象，即主體范圍窄、案源渠道窄、罪種罪名多。我院在尋找案源工作中積極拓展五種途徑，疏通案源渠道，使我院自偵部門有米下鍋，有案可查，較好的解決了這一首要難題?！?/p>

“一是通過開展犯罪預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)案源。我院緊密結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開展，不斷拓寬發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，協(xié)助發(fā)案單位分析犯罪的原因，查找工作中的漏洞，建章立制，并在開展預(yù)防犯罪的過程中，注意發(fā)現(xiàn)和挖掘犯罪線索，逐步建立有效的預(yù)防犯罪機(jī)制。我們開展預(yù)防調(diào)查側(cè)重特殊崗位、特殊區(qū)域，同時針對社會和人民群眾反映比較集中的熱點問題開展調(diào)查?！?/p>

“二是本院其他業(yè)務(wù)部門通過辦案挖案源。我院反貪、瀆檢部門與公訴、偵查監(jiān)督、民行、控申等部門建立了內(nèi)部辦案線索共享機(jī)制，借助他們接觸案件、審閱卷宗發(fā)現(xiàn)瀆職侵權(quán)案件線索，多方面、多角度地挖掘案件線索。第一、建立案件線索移送目標(biāo)考核制度。把提供案件線索作為每個業(yè)務(wù)科室工作考核的一項重要指標(biāo)，規(guī)定每個業(yè)務(wù)科室每年要提供案件線索兩起等具體的任務(wù)目標(biāo)。第二、建立犯罪線索的聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議的成員為各業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，通過定期的會議通報，發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索情況。第三、確立線索聯(lián)系人制度。在反貪、瀆檢部門內(nèi)部確定線索聯(lián)系人，負(fù)責(zé)和業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，及時了解和掌握各業(yè)務(wù)部門在辦案中發(fā)現(xiàn)的瀆職犯罪線索情況。業(yè)務(wù)部門在辦案中發(fā)現(xiàn)可能存在職務(wù)犯罪行為，可以會同自偵部門人員對有關(guān)案件材料進(jìn)行審查?！?/p>

“三是全院干警留心聽案源。根據(jù)職務(wù)犯罪案件特點，我院努力培養(yǎng)干警高度的職業(yè)敏感和職業(yè)嗅覺，注重在日常交往中把握輿論反映強(qiáng)烈的社會問題，從中找線索，使全體干警把發(fā)現(xiàn)線索作為一種職業(yè)。為此，我院建立了較為完善的獎勵機(jī)制，不僅對舉報有功的群眾和其他單位實施獎勵，還對本單位內(nèi)部人員、部門移送線索并查實成案的，也給予獎勵。對干警個人發(fā)現(xiàn)案件線索采取雙重獎勵，即個人得舉報獎金，所在科室獲目標(biāo)管理得分的獎勵，從而調(diào)動廣大檢察干警發(fā)現(xiàn)犯罪線索的責(zé)任心和積極性?！?/p>

“四是與縣直有關(guān)部門建立案件移送制度接案源。案源問題的解決不僅需要‘內(nèi)合，也離不開‘外聯(lián)。第一、積極參加縣人大、政法委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)組織的執(zhí)法檢查活動；第二、定期到信訪部門查閱和了解來信來訪情況；第三、加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通和聯(lián)系，注意從紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門查辦的案件中發(fā)現(xiàn)瀆職線索，建立健全案件移送制度；第四、推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接工作，加強(qiáng)與審計、公安、法院、安監(jiān)等單位的配合協(xié)作，督促有關(guān)單位落實案件移送制度?！?/p>

“五是介入縣委、縣政府整頓活動找案源。我院為廣辟案源不等不靠，由依賴舉報和移送等案上門，轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)職業(yè)敏銳性，依法主動出擊，不斷拓寬工作視野。不僅始終關(guān)注縣委、縣政府組織的重點行業(yè)的整頓活動，而且還主動介入各項專項整頓活動，從中捕捉信息，注重在整頓活動中發(fā)現(xiàn)線索，及時派員介入調(diào)查，力求案件突破?！?/p>

聽著張檢察長的講述，我深深地被其對檢察工作的開拓精神和敬業(yè)精神感染！

然而，僅有線索的擴(kuò)大，沒有查辦的技巧，很多案件恐怕會前功盡棄。張檢察長講起了他的策略。

創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)小院辦大案

張檢察長繼續(xù)說道，“‘理清思路，準(zhǔn)確定位，創(chuàng)新機(jī)制，加大力度是成功查辦職務(wù)犯罪案件的訣竅?；礊I縣是國家級貧困縣，人口有60多萬，洪澇災(zāi)害頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后?；礊I檢察院工作人員55名，基礎(chǔ)差、底子薄，針對這種情況，我們結(jié)合實際，給自偵工作進(jìn)行準(zhǔn)確定位，制定了‘穩(wěn)定數(shù)量、提高質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)效果的工作思路，立足‘小縣也要辦大案、多辦案的目標(biāo)，切實加大查處職務(wù)犯罪的力度，堅持集中精力查辦大案要案，重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等犯罪案件。2008年立案偵查貪污賄賂案件12件18人，其中大要案10件16人，所立案件全部被法院作有罪判決；立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件5案7人，其中大要案3件5人，已被法院作出有罪判決4案5人。2008年反貪工作的立案率、判決率、大要案率，‘三率綜合排名全市第一；反瀆職侵權(quán)工作也進(jìn)入了全市先進(jìn)行列。也正是由于兩項自偵工作進(jìn)入了先進(jìn)，為我院整體工作位居全市第二名進(jìn)入先進(jìn)檢察院行列奠定了基礎(chǔ)。

我有點不解的問張檢察長：“一種籠統(tǒng)的理念就能查辦好案件，讓淮濱院取得上述成績？”

“當(dāng)然不是了，還要有具體的配套機(jī)制?！睆垯z察長梳理了一下衣服，開始談到“三個依靠”。

“第一靠得是‘大偵查工作機(jī)制的推行。我院通過創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法，全面實施‘大偵查方略，全院上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作，形成了運轉(zhuǎn)高效的偵查工作機(jī)制，從而使我院查處職務(wù)犯罪工作實現(xiàn)又好又快發(fā)展。首先，為解決查案時調(diào)度不統(tǒng)一，效率低下的問題，我院實行指揮長一級指揮負(fù)責(zé)制，形成一把手負(fù)總責(zé)、主管副檢察長直接抓、反貪和瀆檢部門具體抓，其他部門各司其責(zé)的大偵查工作格局。其次，針對當(dāng)前職務(wù)犯罪相交織的特點，我院注重加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，實現(xiàn)在人力物力上的相互支持，案件線索上的資源共享，偵查過程中優(yōu)勢互補(bǔ)、集中使用偵查力，整合內(nèi)部偵查資源，提高突破案件能力。一方面充分發(fā)揮反貪、瀆檢、控申部門初查案件的職能作用；另一方面要求賦予初查或偵查權(quán)的公訴、法警隊、監(jiān)所、民行等部門發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索后及時進(jìn)行初查。同時，我院制定了《初查工作責(zé)任制》等制度，把初查案件、移送案件等內(nèi)容納入目標(biāo)管理，強(qiáng)化初查責(zé)任，激發(fā)各部門發(fā)現(xiàn)初查職務(wù)犯罪的自覺性，通過雙軌并行，取得了明顯成效?！?/p>

“第二靠得是自偵部門隊伍素質(zhì)的提升?！び破涫?，必先利其器，我們通過制定長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期計劃，堅持不懈地抓好自偵部門干警的業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是狠抓學(xué)歷教育。要求自偵部門干警必須達(dá)到本科以上文化水平，對具備法律專業(yè)知識的干警，要求深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)會計、金融等相關(guān)理論知識，鼓勵干警積極投入高層次學(xué)歷教育，爭做專業(yè)型、復(fù)合型人才。二是開展多種形式的崗位練兵活動。學(xué)業(yè)務(wù)理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技能和其他專業(yè)知識，向干警傳授偵查謀略的設(shè)計及策略的運用、新罪名犯罪案件的偵查方法等。通過舉辦法律知識專題講座，加強(qiáng)法律知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)。組織自偵部門干警開展疑難案件研討會，開展評優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀破案報告、優(yōu)秀偵查計劃、優(yōu)秀筆錄、優(yōu)秀卷宗等活動。三是定期做好針對性的業(yè)務(wù)講評活動。針對辦案過程中偵查日記、偵查計劃、破案報告的撰寫情況，由反貪、瀆檢局長或主管副檢察長每月進(jìn)行一次講評，有效提高干警辦案工作中的計劃性，減少盲目性。四是建立干警廉政檔案，實行《康潔自律報告制度》和《八小時以外重大事項報告制度》，用嚴(yán)格的規(guī)章制度和紀(jì)律來約束干警的言行，做到依法辦案、文明辦案?！?/p>

“第三靠得是內(nèi)外協(xié)調(diào)配合機(jī)制的加強(qiáng)。辦好職務(wù)犯罪案件，除了發(fā)掘案源信息外，還必須加強(qiáng)與其他辦案部門的聯(lián)系溝通。在辦理職務(wù)犯罪案件時，我院上下各相關(guān)部門，采取有效措施，全力配合，提高辦案質(zhì)量和辦案速度。一是引導(dǎo)偵查機(jī)制。通過建立新型偵捕訴關(guān)系，實行捕訴引導(dǎo)偵查。捕訴部門通過提前介入偵查活動，按照逮捕或起訴的要求，就案件的實體和程序性問題向偵查部門提供指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)偵查活動。二是延伸跟蹤機(jī)制。偵監(jiān)、公訴部門向偵查環(huán)節(jié)延伸，案件起訴至法院后，由公訴部門加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，建議審判機(jī)關(guān)適用快速審理機(jī)制，偵查人員、公訴人員主動到法院聽取審判人員的意見，探討有關(guān)問題，督促案件及時開庭審判。在收到判決后，加強(qiáng)審判監(jiān)督，跟蹤至一審、二審，確保判決的公平與公正。同時加強(qiáng)與辯護(hù)人的交流。我院公訴人員對于自偵案件注重加強(qiáng)與辯護(hù)人的溝通，從證據(jù)、法律認(rèn)識角度交換意見，進(jìn)一步查漏補(bǔ)缺，提前做到心中有數(shù)，為庭審的順利進(jìn)行打下良好的基礎(chǔ)。三是同步服務(wù)機(jī)制。在辦理案件時，司法警察全面履行職責(zé)，嚴(yán)格履行提押、看管等職能，確保不發(fā)生任何安全責(zé)任事故。技術(shù)部門進(jìn)行全程同步錄音錄像，有效固定證據(jù)，防止犯罪嫌疑人竄供、翻供。四是優(yōu)先快速辦理機(jī)制。對報捕和移送起訴的案件，由偵監(jiān)、公訴部門集中快速優(yōu)先辦理，審查期限要求基本在1日和7日內(nèi)審查完畢，由于堅持快捕、快訴，較好的避免了犯罪嫌疑人翻供等情形發(fā)生，從而為庭審工作的圓滿順利進(jìn)行打下了良好的基礎(chǔ)。今年以來我院查辦的瀆職侵權(quán)犯罪案件，偵查環(huán)節(jié)平均時間9天，批捕環(huán)節(jié)平均時間1.5天，起訴環(huán)節(jié)平均時間6天，審判環(huán)節(jié)平均時間13天，實現(xiàn)了質(zhì)量與效果雙贏?！?/p>

張檢察長一口氣講完了“三個依靠”。從張檢察長的講述中，清晰可見淮濱院除了在工作機(jī)制上的創(chuàng)新外，很注重人才的培養(yǎng)。據(jù)我所知，2008年6月份，淮濱院向社會公開招聘了6名具有法律、財務(wù)專業(yè)知識的檢察事務(wù)官，充實到檢察隊伍。將其中2名具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱的財會人員，安排到反貪、瀆檢部門協(xié)助查賬，從而有效彌補(bǔ)了個別檢察官財會專業(yè)知識不足的缺陷。所聘反貪部門的檢察事務(wù)官原是該縣財政局農(nóng)經(jīng)股股長，從事財務(wù)工作近30年，自進(jìn)院以來，積極協(xié)助反貪干警查辦案件6件。尤其在查辦農(nóng)行系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件4件7人中，檢察事務(wù)官全程積極參與，其中查處挪用公款案2件4人，貪污案2件3人，貪污金額在10萬元以上2人，挪用金額在40萬元以上1人，全部被作有罪判決。在查辦以上案件時，檢察事務(wù)官充分利用其精通財務(wù)的特長，查閱農(nóng)行記賬憑證數(shù)百本，核對數(shù)據(jù)近萬筆，通過幫助查賬發(fā)現(xiàn)了犯罪線索，提取固定證據(jù)資料近百余份，協(xié)助制作查賬報告，為案件的順利突破奠定了扎實的基礎(chǔ)，有效地縮短了偵查時間，提高了辦案效率。招聘檢察事務(wù)官這一做法得到信陽市院以及縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并且還得到了河南省院的充分肯定。近日，市院將在淮濱召開現(xiàn)場會，擬在全市檢察機(jī)關(guān)推廣試行。

不覺間，已到了午飯時分，我仍然沉醉在張檢察長的講述之中，但張檢察長因有其他事情不得不離去。留戀加敬佩，一種難舍的感覺久久不能平靜。

回想張檢察長的一席話，至今記憶猶新?？磥?，在目前腐敗問題凸顯的形勢下，個別檢察院所說的全年辦不了幾個自偵案件的現(xiàn)狀需要仔細(xì)剖析一番。只要肯下功夫，想方設(shè)法，不僅有案辦，而且能辦好案、辦大案。一句話：有心就有為！