動物福利壁壘對我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口的影響及對策

姚　琳

摘要：在當今國際貿(mào)易中，各種類型的貿(mào)易壁壘層出不窮，這其中一種將動物福利與國際貿(mào)易掛鉤的新型貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘，正日益威脅我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口。

關鍵詞：動物福利 農(nóng)畜產(chǎn)品 影響 原因 對策

1 動物福利壁壘的含義及特點

在各國經(jīng)濟聯(lián)系日益緊密的今天，貿(mào)易規(guī)模不斷擴大。隨著傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘地位的弱化，各種類型的新貿(mào)易壁壘層出不窮，成為阻礙世界貿(mào)易不斷擴大和深化的最大障礙。近年來一種以保護動物為名的新貿(mào)易壁壘——動物福利壁壘正威脅我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口，成為我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口的新障礙，而且還有逐步擴大之勢。

1.1 動物福利壁壘的定義 動物福利（Animal Welfare）這一概念是1976年由美國人休斯（Hugh）提出的，它指的是農(nóng)場飼養(yǎng)的動物與其環(huán)境相協(xié)調的精神以及生理完全健康的狀態(tài)。動物福利所強調的，不是人類不能利用動物，而是應該怎樣合理、人道地利用動物，要盡量保證那些為人類做出貢獻和犧牲的動物，享有最基本的權利。通俗地講，就是在動物的飼養(yǎng)、運輸和屠宰過程中，要盡可能減少其痛苦，不得虐待動物。在2004年3月的世界衛(wèi)生組織巴黎會議上，學者們進一步將這一概念歸納為五個方面：①生理福利,即為動物提供充足清潔的飲水和保持健康所需的飼料，讓動物無饑渴之憂慮；②環(huán)境福利，即為動物提供適當?shù)木铀?，使其能夠舒適地休息和睡眠；③衛(wèi)生福利，即為動物做好防疫和診治，減少動物的傷病之苦；④行為福利，即為動物提供足夠的空間，適當?shù)脑O施，保證動物表達天性的自由；⑤心理福利，即減少動物免遭各種恐懼和焦慮的心情(包括宰殺過程)。所謂的動物福利壁壘就是指在國際貿(mào)易活動中，一國將動物福利與國際貿(mào)易緊密掛鉤，以保護動物或維護動物福利為由，制定一系列措施以限制甚至拒絕外國貨物進口，從而達到保護本國產(chǎn)品和市場的目的。

1.2 動物福利壁壘的特點 動物福利壁壘可以說是綠色貿(mào)易壁壘的擴展和深化，同時又與社會道德水平緊密聯(lián)系，因而具有合理性、歧視性和執(zhí)行成本低的特點。

1.2.1 合理性。隨著發(fā)達國家道德水平的提升、動物保護意識的加強，利用動物福利設置非關稅壁壘既符合國內動物福利法規(guī)的要求又容易獲得社會輿論支持。于是動物福利壁壘就被披上合法合理的外衣——借動物保護之名，實行貿(mào)易保護之實。

1.2.2 歧視性。發(fā)達國家利用發(fā)展中國家與其在經(jīng)濟發(fā)展水平和道德意識方面的差距構筑的動物福利壁壘對發(fā)展中國家來說是不公平的，是一種變相的歧視。

1.2.3 操作便利、執(zhí)行成本低。發(fā)達國家的動物福利法規(guī)對相關的動物福利標準界定比較清楚、單一，對于判定進口產(chǎn)品是否達標合法不需要形形色色、種類繁多的的技術檢測設備作為保障，也不需要配備眾多的專門技術人員，因而實際操作比較方便，執(zhí)行成本也較低。

2 動物福利壁壘對我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口的影響

發(fā)達國家設置的動物福利壁壘對我國農(nóng)畜產(chǎn)品出口已造成負面影響。

2.1 限制了市場準入 我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)畜業(yè)規(guī)模居世界前列，但受粗放養(yǎng)殖方式和缺乏安全衛(wèi)生保障的屠宰加工方式的影響，眾多農(nóng)畜產(chǎn)品被限制于發(fā)達國家市場之外。

2.2 增加出口企業(yè)的成本 目前我國的動物福利與發(fā)達國家存在差距，多數(shù)企業(yè)在飼養(yǎng)、運輸、屠宰方面達不到發(fā)達國家的動物福利的要求。要跨越發(fā)達國家構筑的動物福利壁壘，企業(yè)需要適應動物福利的高成本，即增加投入改進飼養(yǎng)條件、提高運輸質量、完善屠宰設施。

3 我國農(nóng)畜產(chǎn)品遭遇動物福利壁壘的原因

3.1 外部原因 保護動物、保證動物福利是國際趨勢。保護動物、保證動物福利由于順應了當今世界保護環(huán)境、重視健康的時代潮流已成為全球發(fā)展趨勢。眾所周知，人類、動物、植物共同構成了自然社會，并保持著生態(tài)鏈的平衡。動物作為人類的朋友，與人類和諧共處于大自然中，其天性應得到人類的尊重。動物福利壁壘是貿(mào)易保護主義的新武器。動物福利壁壘就是發(fā)達國家利用其在文化教育水平、道德意識方面的優(yōu)勢，以國內完善的動物福利法規(guī)和標準體系為支撐，將動物福利和國際貿(mào)易掛鉤，對發(fā)展中國家產(chǎn)品出口設置的新障礙。

3.2 內部原因

3.2.1 我國動物福利立法滯后，法規(guī)標準不完善。相比歐美國家一整套行之有效的法律條文和相關的標準體系，我國有關動物福利的法律寥寥可數(shù)，至于相關的標準體系則是完全缺失。

3.2.2 我國畜牧業(yè)落后，無論是飼養(yǎng)、運輸還是屠宰均難以達到動物福利的要求。我國目前的屠宰方式對動物不僅沒有福利可言甚至是極其殘忍，根本不考慮動物的痛苦和焦慮。這種盲目追求利潤最大化的做法違背了自然規(guī)律，影響了畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更是給國外對我國畜牧產(chǎn)品出口設置障礙以口實。

3.2.3 動物保護意識差，企業(yè)對動物福利壁壘缺乏足夠的重視。長久以來，人定勝天思想統(tǒng)治著中國社會，這一思想強調人類對大自然的征服，自然萬物包括各種動物皆可為我所用為人類服務，至于如何利用更是由人類主宰。社會的動物保護意識淡薄，缺乏保證動物福利的公眾訴求，直接導致了企業(yè)對動物福利壁壘缺乏應有的重視。

3.2.4 企業(yè)將主要精力放在控制成本上。國內企業(yè)為了爭奪海外市場競相壓價，而這些依靠價格低廉來爭取市場份額的產(chǎn)品更容易引起進口國的關注，遭到進口國以動物福利為由設限的可能性越大。

3.2.5 受出口地區(qū)結構的影響，我國農(nóng)畜產(chǎn)品的出口地區(qū)分布高度集中于發(fā)達國家和地區(qū)，而發(fā)達國家的動物福利法規(guī)和標準體系完善，動物福利壁壘較高，我國產(chǎn)品出口到這些地區(qū)的難度增大。

4 我國應對動物福利壁壘的對策和措施

我國農(nóng)畜產(chǎn)品跨越動物福利壁壘的過程同時將成為我國轉變落后生產(chǎn)方式，促進社會文明的契機，這一目標的實現(xiàn)需要政府、企業(yè)及社會各界的共同努力。

4.1 加強動物福利的宣傳 提高公眾對動物福利的認識。加大對相關企業(yè)的宣傳力度，針對發(fā)達國家的動物福利法規(guī)及標準，從動物的飼養(yǎng)、運輸、屠宰、加工工藝等方面建立一套與相關國家動物福利相適應的程序。

4.2 加快動物福利立法的步伐 我們要在借鑒發(fā)達國家的動物福利法律和標準體系的基礎上，結合我國相關行業(yè)的現(xiàn)實情況，建立與我國生產(chǎn)力水平相適應的法律法規(guī)體系。

4.3 建立與國際接軌的動物福利標準體系 研究、借鑒國外成熟的動物福利標準體系，結合我國現(xiàn)實，圍繞飼養(yǎng)、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)制定相互配套的國家標準。

4.4 關注國際動向，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 由政府牽頭，通過行業(yè)協(xié)會等組織收集、研究主要貿(mào)易伙伴的動物福利標準及相關發(fā)展動態(tài)，及時將相關信息進行反饋，并幫助企業(yè)尋求突破動物福利壁壘的方法。

4.5 拓展國際市場、分散出口流向 我國主要出口目的國是美國、歐盟、日本等發(fā)達國家，這些國家動物保護意識強，動物福利法規(guī)健全標準較高。我國應在改進生產(chǎn)方式的同時調整出口的地理方向，積極開拓新市場，增加對發(fā)展中國家的出口。

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