周建軍　張勁松

2009年1月份，地方兩會(huì)密集召開(kāi)，各地兩會(huì)會(huì)期縮短的消息漸次傳來(lái)，浙江兩會(huì)會(huì)期縮短為5天，江蘇由往年的一周壓縮到4天左右，東莞兩會(huì)僅開(kāi)3天，而哈爾濱兩會(huì)只有2天，縮短至歷屆最短。至于為什么要開(kāi)短會(huì)，網(wǎng)上報(bào)道出奇一致，即提倡節(jié)約，彰顯高效。倘若是基于節(jié)約開(kāi)支，提高效率而鼓吹會(huì)期縮短，這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的膚淺認(rèn)知。

從人代會(huì)的任務(wù)和職能看，那么多程序和工作，總是需要一定的過(guò)程和時(shí)間的。地方組織法第八條規(guī)定了縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)的職權(quán)有15條，即使沒(méi)有選舉，至少還有4條是在人代會(huì)期間要完成的工作，可謂任務(wù)繁重，責(zé)任重大，一點(diǎn)也馬虎不得。過(guò)分壓縮會(huì)期，就有可能導(dǎo)致審議不透，代表10人以上聯(lián)名提出的議案列入大會(huì)議程的幾率減少，代表在會(huì)議期間的質(zhì)詢權(quán)、約見(jiàn)權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。五屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,170多名北京代表曾就寶鋼工程提出質(zhì)詢；湖南省七屆人大二次會(huì)議上,副省長(zhǎng)楊匯泉先被代表質(zhì)詢,后被罷免；廣東省九屆人大三次會(huì)議上,佛山代表團(tuán)25名人大代表對(duì)省環(huán)保局提出了環(huán)境污染質(zhì)詢案……但是,這些轟動(dòng)一時(shí)的案例長(zhǎng)期沒(méi)有新版本,很多地方人大及其常委會(huì)的罷免、質(zhì)詢還沒(méi)有打破“零”紀(jì)錄。這與人代會(huì)倉(cāng)促“圓滿完成各項(xiàng)議程”不能說(shuō)毫無(wú)關(guān)系。無(wú)論是人大代表細(xì)致審查報(bào)告、理性批評(píng)、觀點(diǎn)交鋒,還是依法行使質(zhì)詢、約見(jiàn)等職權(quán),都需要足夠的會(huì)期來(lái)支持。倘若僅僅是為了法律所規(guī)定的人代會(huì)每年至少舉行一次，僅就為了完成大會(huì)程序而安排緊得不能再緊的時(shí)間，完全會(huì)使大會(huì)走樣，成為形式上的“走過(guò)場(chǎng)”。

對(duì)于人代會(huì)大幅縮減會(huì)期,不僅媒體有誤導(dǎo)之嫌，就是從事人大工作的同志也有認(rèn)識(shí)上的偏差。哈爾濱人大相關(guān)人士就作了如下表示：“這次會(huì)議安排得緊湊，節(jié)省了時(shí)間、財(cái)力、人力，讓代表騰出更多的精力投入工作中去，體現(xiàn)了高效務(wù)實(shí)的精神。”把代表參加會(huì)議履行代表職務(wù)的時(shí)間擠出來(lái)讓他們從事本職工作，而不是要求代表們擠出時(shí)間來(lái)全身心參加會(huì)議，豈不是本末倒置？對(duì)人代會(huì)縮減會(huì)期，一些代表反映熱烈，有代表就表示，在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的不利影響日趨顯現(xiàn)的背景下，壓縮會(huì)期，節(jié)省開(kāi)支，可以集中有限的財(cái)力抓大事、辦好事。殊不知兩會(huì)就是最大的大事。對(duì)此，有專家就曾批評(píng)說(shuō):一些人大代表對(duì)人代會(huì)縮水表示擁護(hù),反映出“職務(wù)意識(shí)的淡漠和政治理念的稚嫩”。

當(dāng)前，民眾對(duì)發(fā)揮人大制度作用的期望越來(lái)越高，希望人大代表發(fā)揮好代表作用，代表人民當(dāng)家作主，行使好監(jiān)督職權(quán)，保證國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈。人民代表大會(huì)制度的活力是通過(guò)開(kāi)會(huì)體現(xiàn)出來(lái)的，只有舉行會(huì)議才能行使職權(quán)，體現(xiàn)其職能，行使其權(quán)力，作出的決定才具有法律效力。不舉行會(huì)議，人大就無(wú)法行使職權(quán)。所以，只有保證足夠時(shí)間的會(huì)期，才可以讓代表充分行使民主權(quán)利；才可以保證代表充分醞釀，深思熟慮，集思廣益；才能實(shí)現(xiàn)對(duì)“一府兩院”工作的有效監(jiān)督。1954年北京市一屆一次人民代表大會(huì)會(huì)議，原定會(huì)期是5天，代表們討論很熱烈，毛澤東同志知道后就建議多開(kāi)幾天，讓所有代表把意見(jiàn)講完，特別是把批評(píng)的意見(jiàn)講完。結(jié)果會(huì)議延長(zhǎng)了2天，效果很好。當(dāng)時(shí)彭真市長(zhǎng)就說(shuō)：“民主是要時(shí)間的。如果市長(zhǎng)‘專政，根本不要這樣長(zhǎng)的時(shí)間?！敝v民主就不能怕“麻煩”， 會(huì)期的長(zhǎng)短只服從需要，不能服從節(jié)約，也不能把縮短會(huì)期說(shuō)成提高效率。人民代表大會(huì)制度作為中國(guó)的政治制度，民主是其最高的價(jià)值追求，其次才是效率。僅僅著眼于會(huì)議開(kāi)支的多少而壓縮利益博弈所需的必要時(shí)間，民主的基礎(chǔ)和質(zhì)量就會(huì)受到影響。會(huì)期縮短切勿變成民主“縮水”，人代會(huì)不可輕言瘦身。

（作者單位：江蘇省南通市港閘區(qū)人大常委會(huì)辦公室）