國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司

一、“十一五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得了一系列突出成績(jī)，后期雖受到國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體上仍保持了平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)。系統(tǒng)回顧，“十一五”時(shí)期，我國(guó)區(qū)域發(fā)展取得了如下幾方面的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。

(一)區(qū)域自我發(fā)展能力顯著提高，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須更加注重遵循區(qū)域發(fā)展客觀規(guī)律和各地區(qū)發(fā)展實(shí)際

“十一五”以來(lái)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局逐步細(xì)化，各有側(cè)重、各具特色的區(qū)域政策體系逐步完善，各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮。東部地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快，中部和東北地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，各地區(qū)自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局正發(fā)生著積極的變化。

(二)區(qū)域合作體制機(jī)制不斷完善，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用和政府的調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控相互配合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制日趨完善。“十一五”以來(lái)，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的合作交流全面展開(kāi)，區(qū)域合作機(jī)制逐步完善，區(qū)域間市場(chǎng)開(kāi)放度不斷提高，同時(shí)，政府積極推進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)發(fā)展能力，大力引導(dǎo)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，區(qū)域發(fā)展必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)加大政府引導(dǎo)力度，促使政府引導(dǎo)力量和市場(chǎng)主導(dǎo)力量共同發(fā)揮作用。

(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集程度不斷提高，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展鞏要求的空間開(kāi)發(fā)理念

區(qū)域規(guī)劃和政策對(duì)推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和人口合理聚集，科學(xué)統(tǒng)籌空間開(kāi)發(fā)有著重要的引導(dǎo)作用，有利于避免無(wú)序無(wú)度開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)?！笆晃濉币詠?lái)，重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放加快推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聚集趨勢(shì)逐步加快，城市群成為我國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要聚集區(qū)。長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀以及江蘇沿海、遼寧沿海、海峽西岸等城市群成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域。中西部資源環(huán)境條件較好的城市群經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)明顯增強(qiáng)，正成為新的區(qū)域增長(zhǎng)極。

(四)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須致力于縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

中央歷來(lái)重視縮小區(qū)域發(fā)展差距和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，不斷加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障的支持力度。扶貧開(kāi)發(fā)資金安排向老、少、邊、窮以及遭受自然災(zāi)害的地區(qū)傾斜?！笆晃濉币詠?lái)，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，2006-2008年，四大板塊年均經(jīng)濟(jì)增速十分接近；2008年，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速全面超過(guò)東部地區(qū)，傳統(tǒng)增長(zhǎng)格局發(fā)生了重大變化，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)區(qū)戰(zhàn)協(xié)調(diào)發(fā)展必須注重發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要充分發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，加快比較優(yōu)勢(shì)互換，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部地區(qū)繼續(xù)深化體制改革和對(duì)外開(kāi)放，中部地區(qū)“三基地一樞紐”加快建設(shè)，西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)能源資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，東北地區(qū)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。通過(guò)立足地區(qū)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面成效顯著。此外，打破地區(qū)壁壘，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和重新組合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間和區(qū)域內(nèi)部充分的市場(chǎng)交換，才能發(fā)揮不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

(六)科學(xué)發(fā)展理念繼續(xù)強(qiáng)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須把促進(jìn)人與自然和諧相處作為基本前提

人與自然和諧相處是衡量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要標(biāo)志?！笆晃濉币詠?lái)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作更多地關(guān)注了生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在突出重要的位置，在系統(tǒng)分析各地區(qū)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)、資源狀況、環(huán)境容量的前提下，制定并實(shí)施有區(qū)別、有針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展策略；更多地立足區(qū)域?qū)嶋H情況和發(fā)展需要，研究制定體現(xiàn)人與自然和諧相處的政策措施，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)同步進(jìn)行，在人與自然和諧相處的前提下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、“十二五”期間我國(guó)區(qū)域發(fā)展的基本形勢(shì)判斷

“十二五”時(shí)期我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境持續(xù)改善，社會(huì)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，具備了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧的有利條件。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式未根本改變，體制機(jī)制障礙依然存在，收入分配拉大趨勢(shì)未根本扭轉(zhuǎn)，社會(huì)組織形式、利益格局正發(fā)生著深刻變化，同時(shí)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，世界范圍內(nèi)的要素競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，我國(guó)保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。因此，準(zhǔn)確判斷區(qū)域發(fā)展總體形勢(shì)是研究提出“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體思路和戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)以及“十一五”期間區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實(shí)施情況，“十二五”時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展將呈現(xiàn)如下幾個(gè)主要趨勢(shì)。

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)

進(jìn)入“十二五”，國(guó)際金融危機(jī)的影響會(huì)逐步淡化，區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境亦隨之優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)保持的平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)將會(huì)延續(xù)。在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略引導(dǎo)和日益完善的區(qū)域政策體系調(diào)控下，各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)進(jìn)一步凸顯出來(lái)，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力日益增強(qiáng)，中西部和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，自我發(fā)展能力明顯提高，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。

(二)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)，但區(qū)域差距拉大趨勢(shì)仍將長(zhǎng)期存在

中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)東部地區(qū)是我國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)積極變化，標(biāo)志著我國(guó)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略取得明顯成效，反映出中西部和東北地區(qū)具備了進(jìn)一步加快發(fā)展的良好基礎(chǔ)。進(jìn)入“十二五”，上述發(fā)展態(tài)勢(shì)有望延續(xù)，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性將持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全國(guó)半壁江山的格局短期內(nèi)不會(huì)發(fā)生重大變化。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善。資源要素會(huì)繼續(xù)向發(fā)展水平較高的地區(qū)聚集，受既有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)影響，區(qū)域發(fā)展絕對(duì)差距仍將繼續(xù)擴(kuò)大，縮小區(qū)域發(fā)展差距將是“十二五”的重要任務(wù)。

(三)推進(jìn)區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化仍是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標(biāo)

區(qū)域間基本公共服務(wù)水平的差距是區(qū)域差距的主要表現(xiàn)。加快縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)水平差距是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標(biāo)，直接關(guān)系人民群眾能否真正享受改革開(kāi)放成果，也決定著全面建設(shè)小康社會(huì)的總體進(jìn)程?！笆濉逼陂g，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作中，應(yīng)把普遍提高和改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)居民生活水平，逐步縮小地區(qū)間基本公共

服務(wù)水平差距作為縮小區(qū)域發(fā)展差距的出發(fā)點(diǎn)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的立足點(diǎn)。

(四)區(qū)城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，但科學(xué)發(fā)展理念仍需繼續(xù)加強(qiáng)

“十二五”時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀引導(dǎo)下，各區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將呈現(xiàn)出改善升級(jí)的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)效益明顯提升。但受傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用，區(qū)域發(fā)展的依賴(lài)路徑難以徹底擺脫。中西部地區(qū)過(guò)度依賴(lài)能源、礦產(chǎn)等不可再生資源開(kāi)發(fā)的發(fā)展模式仍將延續(xù)，但開(kāi)發(fā)方式和利用效率有望提高。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加快發(fā)展，各地區(qū)特別是東部地區(qū)的資源環(huán)境問(wèn)題仍不容忽視，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)仍要放在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的突出重要位置。

(五)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但區(qū)域一體化進(jìn)程將加快推進(jìn)

受責(zé)任、體制、利益、績(jī)效考核等因素驅(qū)動(dòng)，各地區(qū)加快發(fā)展的愿望將更加強(qiáng)烈，地區(qū)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步呈現(xiàn)出你追我趕的局面。但總體來(lái)看，大部分地區(qū)的發(fā)展仍會(huì)立足于行政區(qū)劃板塊，地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割等現(xiàn)象還將存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，各地區(qū)基于自身發(fā)展需要的區(qū)際聯(lián)合與協(xié)作將不斷展開(kāi)，區(qū)域合作廣度、深度得到拓展，形式、手段日益豐富，區(qū)域一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)將在一定程度上促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)。

(六)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域政策的空間尺度將進(jìn)一步細(xì)化

“十二五”時(shí)期，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的總體戰(zhàn)略將進(jìn)一步推進(jìn)，同時(shí)根據(jù)中央總體部署和區(qū)域發(fā)展階段特征，區(qū)域戰(zhàn)略部署也將相應(yīng)調(diào)整和完善，老、少、邊、窮、枯(資源枯竭地區(qū))、庫(kù)(區(qū))等特殊類(lèi)型地區(qū)的發(fā)展將予以進(jìn)一步關(guān)注。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，要素集聚效應(yīng)仍將大于擴(kuò)散效應(yīng)，重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放在區(qū)域發(fā)展中的核心作用日益凸顯，城市群、經(jīng)濟(jì)圈(帶)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在四大板塊的基礎(chǔ)上，將呈現(xiàn)出明顯的多極優(yōu)化趨向。

三、“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路與重點(diǎn)任務(wù)

(一)“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路

“十二五”時(shí)期，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要努力縮小區(qū)域發(fā)展差距，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，把鼓勵(lì)先進(jìn)地區(qū)率先發(fā)展和幫助落后地區(qū)加快發(fā)展結(jié)合起來(lái)，建立并完善符合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域政策框架體系和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，全面提升區(qū)域自我發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，進(jìn)一步細(xì)化并實(shí)施西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的有關(guān)政策。優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，組織實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)在改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新方面的示范作用，培育帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的城市群和經(jīng)濟(jì)圈(帶)。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、資源枯竭地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)的支持力度。拓展流域治理范圍和目標(biāo)，靈活運(yùn)用法律、行政、市場(chǎng)等手段，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，全方位拓展國(guó)內(nèi)和國(guó)際區(qū)域合作。按照資源環(huán)境承載能力，形成區(qū)域分工合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮、公共服務(wù)均等、區(qū)際良性互動(dòng)、區(qū)域差距縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

(二)“十二五”時(shí)期促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

一是繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。加快出境、跨區(qū)通道建設(shè)，加快資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)資源富集地區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，大力發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，健全社會(huì)保障體系，加快主要生態(tài)源區(qū)和生態(tài)水源補(bǔ)給區(qū)生態(tài)重建和移民安置，繼續(xù)實(shí)施對(duì)口支援和幫扶機(jī)制。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。加快發(fā)展先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)資源節(jié)約和綜合利用。著力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)能源原材料基地建設(shè)，提升裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶(區(qū))加快發(fā)展，加強(qiáng)兩型社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)深化東部地區(qū)改革開(kāi)放。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快綜合運(yùn)輸通道建設(shè)，加快海洋開(kāi)發(fā)步伐，發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

二是推動(dòng)形成多極帶動(dòng)的國(guó)土開(kāi)發(fā)空間格局。積極培育若干帶動(dòng)力強(qiáng)的發(fā)展軸帶。提升沿海發(fā)展軸，帶動(dòng)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式；強(qiáng)化沿長(zhǎng)江發(fā)展軸，打造貫通東中西部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的戰(zhàn)略通道；依托京廣鐵路和京港高速公路，打造我國(guó)第三條經(jīng)濟(jì)隆起帶；培育隴海一蘭新開(kāi)發(fā)軸，打造溝通歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的拓展走廊；發(fā)揮哈大經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用，形成統(tǒng)領(lǐng)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主干骨架；形成西南開(kāi)發(fā)軸，推動(dòng)與東盟的區(qū)域合作。引導(dǎo)重點(diǎn)城市群(帶)集聚發(fā)展。發(fā)揮長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀地區(qū)的復(fù)合優(yōu)勢(shì)，發(fā)展建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要支撐區(qū)域，建設(shè)參與國(guó)際分工與合作的世界級(jí)城市群；立足遼寧沿海、成渝、山東半島等城市群，加快發(fā)展國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)裝備制造業(yè)；引導(dǎo)武漢、長(zhǎng)株潭、海峽西岸、遼寧沿海、江蘇沿海等城市群加快發(fā)展，打造全國(guó)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的主要載體。積極培育區(qū)域增長(zhǎng)極。圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主線，以省會(huì)城市為核心，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)體系，形成若干有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的區(qū)域性增長(zhǎng)極。

三是積極開(kāi)展全方位多層次的區(qū)域合作。加快東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，積極探索中西部承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成功模式；支持中西部有條件地區(qū)加大承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度；鼓勵(lì)東部參與中西部地區(qū)各層次的人力資源開(kāi)發(fā)。建立多種類(lèi)型、不同層次的區(qū)域合作組織，發(fā)揮區(qū)域合作組織在解決公共產(chǎn)品領(lǐng)域、規(guī)劃領(lǐng)域、區(qū)域重點(diǎn)問(wèn)題領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)作用，形成政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等共同參與、協(xié)作互動(dòng)的推進(jìn)區(qū)域合作的立體網(wǎng)絡(luò)，嘗試賦予重要區(qū)域合作組織一定的行政管理職能和探索實(shí)踐權(quán)利，逐步消除影響要素合理配置的體制機(jī)制障礙。規(guī)范推進(jìn)對(duì)口支援工作，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)提升基本公共服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的綜合研究，積極開(kāi)展與周邊國(guó)家的次區(qū)域合作，以市場(chǎng)拓展和要素整合為重點(diǎn)，強(qiáng)化戰(zhàn)略通道建設(shè)，重點(diǎn)提高境外基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源供給地的運(yùn)輸保障能力，加快推進(jìn)與東南亞、中亞、東北亞地區(qū)的合作進(jìn)程，拓展我國(guó)參與國(guó)際分工的領(lǐng)域。深化與港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)合作。

四是建立健全新的區(qū)域政策體系框架。研究制定符合主體功能區(qū)理念的區(qū)域政策體系，積極推進(jìn)不同類(lèi)型區(qū)區(qū)域政策研究制定工作，提高區(qū)域政策的針對(duì)性和有效性。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)，明確規(guī)劃編制內(nèi)容、管制目標(biāo)及實(shí)施手段，嚴(yán)格限制占地多、消耗高、排放多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；支持自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；率先開(kāi)展流動(dòng)人口本地化的試驗(yàn)，

加強(qiáng)國(guó)家對(duì)實(shí)施流動(dòng)人口本地化的指導(dǎo)和政策支持；實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，鼓勵(lì)土地利用政策創(chuàng)新，提高土地節(jié)約集約利用水平。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，合理確定各類(lèi)用地規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。對(duì)資源密集地區(qū)，理順中央與地方、區(qū)域之間的利益分配關(guān)系，保障資源供給。對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，增加用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，提高公共服務(wù)水平；嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)禁生態(tài)用地改變用途；建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)生態(tài)移民。

五是積極推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下區(qū)域規(guī)劃編制、實(shí)施與管理的體制機(jī)制。著重開(kāi)展對(duì)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施有重要影響的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)濟(jì)帶、城市群、特殊類(lèi)型區(qū)的區(qū)域規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步做好區(qū)域規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究和對(duì)地方開(kāi)展區(qū)域規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，加快出臺(tái)《區(qū)域規(guī)劃編制與管理辦法)，積極推進(jìn)已有區(qū)域規(guī)劃的貫徹實(shí)施。積極推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃工作，完善國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃方案，依據(jù)區(qū)域總體功能定位和資源環(huán)境承載能力、開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑒澏ú煌?lèi)型區(qū)的空間利用格局；鼓勵(lì)開(kāi)展省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃的編制工作，支持各地區(qū)探索適宜不同地區(qū)特點(diǎn)的功能區(qū)劃方案；加快形成中央地方分工協(xié)調(diào)的落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)體系；搞好規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估、規(guī)劃方案修訂等配套工作。

六是著力促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，將中西部落后地區(qū)作為公共資源配置的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，引導(dǎo)各級(jí)政府加大投入力度，切實(shí)解決廣大中西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平嚴(yán)重滯后的困境。加大對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將人力、物力、財(cái)力向中西部地區(qū)的教育、醫(yī)療、科技、文化和社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜。根據(jù)不同地區(qū)的貧困特點(diǎn)和致貧原因，有針對(duì)性地制定區(qū)域性的扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃，因地制宜地推進(jìn)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊類(lèi)型貧困地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作。優(yōu)化扶貧資金使用結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧資金使用監(jiān)督管理，提高扶貧資金的使用效益。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化扶貧機(jī)制，突出專(zhuān)項(xiàng)扶貧的重點(diǎn)。完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，建立扶貧開(kāi)發(fā)工作考評(píng)與驗(yàn)收指標(biāo)體系，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行全面跟蹤分析和監(jiān)管。引導(dǎo)東部發(fā)達(dá)地區(qū)加大對(duì)中西部地區(qū)的對(duì)口幫扶力度，提高中西部地區(qū)基本公共服務(wù)供給水平。

七是積極完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制與機(jī)制。加快建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)要素流向區(qū)位條件好、價(jià)值創(chuàng)造能力強(qiáng)的區(qū)域；破除不利于市場(chǎng)一體化的行政性規(guī)章、管理措施和調(diào)節(jié)手段；推動(dòng)形成規(guī)范運(yùn)作的行業(yè)性自律組織體系，建立良好市場(chǎng)秩序。整合國(guó)家現(xiàn)有促進(jìn)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的行政管理機(jī)構(gòu)，積極探索實(shí)施區(qū)域綜合管理的可行性和有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題。著力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展立法工作，重點(diǎn)加快促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展條例的研究制定工作。進(jìn)一步厘清各級(jí)政府的公共職責(zé)與公共權(quán)限，明晰各級(jí)政府事權(quán)和公共支出責(zé)任，完善中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制；完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，整合專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度；調(diào)整中央和地方的財(cái)力分配關(guān)系，形成有利于縮小財(cái)力差距的科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付模式。

執(zhí)筆：楊蔭凱、張明強(qiáng)

本欄目策劃、編輯：蘇小梅