李 可

一、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系分析

如果我們把發(fā)展經(jīng)濟作為“硬道理”來考量，那么在全面發(fā)展經(jīng)濟社會，促進社會轉(zhuǎn)型，保持經(jīng)濟的又快又好發(fā)展，則是當前情形下可以協(xié)調(diào)兩者關(guān)系的“杠桿”。區(qū)域經(jīng)濟是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的條件，二者是相輔相成，相互促進的。城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，也是經(jīng)濟發(fā)展的動力源，對擴大投資、拉動消費、促進發(fā)展有著重要作用。其本身就是一種經(jīng)濟活動。但是不容忽視的是，在當前條件下一些地方兩者之間的發(fā)展并不均衡，或者說在一定意義上，兩者之間的匹配程度出現(xiàn)廠反差。有的地方注重城鎮(zhèn)建設(shè)，而在區(qū)域經(jīng)濟建沒的能力上不能達到相互同步的效果；還有就是在相互的理論支撐下，區(qū)域經(jīng)濟與城鎮(zhèn)建設(shè)被混淆成了一個大的概念，不能有效區(qū)別他們之間的能力址變而導致城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟“磨合”程度又不具有其拉動或者推手作用；再有就是區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展屬于軟能力的體現(xiàn)，而城鎮(zhèn)建設(shè)則是通過規(guī)模或者數(shù)量來進行評價與衡量，也就導致了經(jīng)濟能力過慢發(fā)展，而城鎮(zhèn)建設(shè)的速度又過快，兩者之間的杠桿作用難以得到體現(xiàn)。

二、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新思考

(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展

城鎮(zhèn)作為城市邊緣帶的有機組成部分，是城市功能的自然延伸，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，是現(xiàn)階段農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村全面參與國民經(jīng)濟有效循環(huán)的重要橋梁和連接紐帶，是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的重要載體和吸納農(nóng)村剩余勞動力的主要陣地。加快城鎮(zhèn)建設(shè)能夠強力推動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，帶動農(nóng)村的市場化、城市化、文明化、現(xiàn)代化水平，使農(nóng)村全面融人現(xiàn)代文明的潮流。同時也可以解決“三農(nóng)”問題，在根本上解決農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。從城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展歷程看，目前已經(jīng)進入一個全新的階段。其體制環(huán)境、市場環(huán)境、資源環(huán)境、競爭環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，正處于一個轉(zhuǎn)折、分化期，面臨的緊迫課題是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的優(yōu)化升級和城鎮(zhèn)建設(shè)的科學發(fā)展。當前，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整和產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移，為城鎮(zhèn)建設(shè)、發(fā)展提供了難得的機遇，我們一定要正確分析認識到城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的新形勢，既要看到新矛盾、新挑戰(zhàn)，也要看到新機遇、新前景，完善新思路，采取新舉措，不斷壯大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在城鎮(zhèn)化的首要位置，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。區(qū)域中心城市大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強主導產(chǎn)業(yè)。

(二)實現(xiàn)生態(tài)管理，構(gòu)建和諧發(fā)展的戰(zhàn)略，促進城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化

加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學合理規(guī)劃，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的科學發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是中央提出的科學發(fā)展觀的重要組成部分。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，處理好城市與鄉(xiāng)村的關(guān)系，把城市和鄉(xiāng)村一起納入城鎮(zhèn)化的范疇，形成一種相互依托，協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。在推進城鎮(zhèn)化進程中，不僅要壯大城市的綜合實力，擴大城市的規(guī)模，更要進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強小城鎮(zhèn)的輻射功能。要圍繞建設(shè)經(jīng)濟繁榮、文化發(fā)達、交通方便、設(shè)計配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)這個總目標，立足長遠、面向市場、面向未來、面向現(xiàn)代化，按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、有利于方便群眾生活、有利于合理利用土地的原則，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

(三)以人為本，科學規(guī)劃，探索城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)途

這里我們說到的以人為本他首先應當是建立在知識經(jīng)濟的大背景下，科學發(fā)展的要義則是將科學發(fā)展，針對人的管理放大到一種管理手段，在這個基礎(chǔ)上通過城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)現(xiàn)資源的共性，另外，在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)建設(shè)一定要以文化價值作為引領(lǐng)，經(jīng)濟資源，科學資源以及共同資源作為管理的核心，那么核心部分的管理能力則是需要通過優(yōu)化資源的利用率，提高資源的資本質(zhì)量來探尋經(jīng)濟全面發(fā)展的路徑。城鎮(zhèn)建設(shè)首先是要注重人力資源的管理，在具體的管理過程中大力引進人才，實現(xiàn)工業(yè)、經(jīng)濟、資金以及文化等方面的人才流動，以軟的管理彌補資源的差異性，尤其是通過技術(shù)創(chuàng)新與環(huán)境改善來提升區(qū)域間的固體資源利用串，不僅使其要發(fā)生真正意義上的擴張和利用作用，在一定程度上，要將這種資源的變化過程理解成資本的積累和完善。

三、城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的具體實現(xiàn)

(一)科學規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭，要以高起點規(guī)劃帶動高標準建設(shè)。規(guī)劃科學合理，就會大大節(jié)約城鎮(zhèn)建設(shè)的成本，有效發(fā)揮城鎮(zhèn)綜合功能，提升鎮(zhèn)的檔次和品位。因此城鎮(zhèn)建設(shè)在進行規(guī)劃時，要注意三個方面：一是高起點規(guī)劃，提升城市和集鎮(zhèn)的魅力。二是要著眼發(fā)展，促進城市和集鎮(zhèn)的發(fā)展，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點，讓農(nóng)民參與集鎮(zhèn)建設(shè)，形成有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品集散地，促進地方的城市化、城鎮(zhèn)化進程。三是要科學引導，吸引廣大市民和農(nóng)民積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)，增加城鎮(zhèn)建設(shè)的源動力和投入力。

(二)以基礎(chǔ)建設(shè)為權(quán)手，拓展區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)平臺

城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不僅決定著城鎮(zhèn)的運行效率和發(fā)展水平，還決定著城鎮(zhèn)的功能培育和城鎮(zhèn)化的進程。要將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)發(fā)展重中之重，按照城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)長遠經(jīng)濟發(fā)展目標結(jié)合起來。既要有短期見效的項目，更有中、長遠的發(fā)展計劃，特別是對主要的公路、給排水、電力、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，要舍得下大力氣投入，為招商引資打造一個良好的平臺。

(三)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)延伸功能，提高區(qū)域經(jīng)濟效益

產(chǎn)業(yè)提升依靠的是技術(shù)創(chuàng)新與制度管理的完善，無論是工業(yè)園區(qū)的建設(shè)還是工業(yè)技術(shù)聯(lián)盟或者是產(chǎn)業(yè)群的建設(shè)，都需要基礎(chǔ)城鎮(zhèn)建設(shè)的有力支持。筆者認為：工業(yè)園區(qū)建設(shè)既是推動工業(yè)化進程、提高工業(yè)化水平的戰(zhàn)略選擇，又是推進城鎮(zhèn)化進程的主要載體；既拓展了城鎮(zhèn)空間，又培植了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的最佳結(jié)合點。

(四)文明創(chuàng)建，打造城市名片，正確處理城鎮(zhèn)與區(qū)域的關(guān)系

城鎮(zhèn)的真正繁榮，在于產(chǎn)業(yè)的聚集，市場的培育。也就是說，一個繁華的城市和集鎮(zhèn)，同時必須是一個繁榮的市場，應該具有“匯天下之客，聚天下之貨，積天下之財”的功能。城鎮(zhèn)建設(shè)必須充分挖掘和發(fā)揮當?shù)氐淖匀?、?jīng)濟、區(qū)位、地理、人文、技術(shù)、資源等優(yōu)勢，揚長避短，科學選擇和確立具有自己特色的主導產(chǎn)業(yè)。在當前資金、資源相對短缺的情況下，收攏五指、突出一極，走非均衡、園區(qū)型發(fā)展之路是培育城市核心增長極的根本途徑，也是增強區(qū)域經(jīng)濟實力的有效途徑。

本欄目策劃、編輯：張振