“中國式馬歇爾計(jì)劃”正當(dāng)其時(shí)

苑基榮

目前，國內(nèi)外正在熱議中國要不要實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”。筆者認(rèn)為中國要根據(jù)自身發(fā)展需要，在金融危機(jī)蔓延中尋找機(jī)會拓展自己的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的平臺和渠道。

存在客觀需求

馬歇爾計(jì)劃是第二次世界大戰(zhàn)后美國援助歐洲的計(jì)劃，也稱為歐洲復(fù)興計(jì)劃。二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，如果沒有大量的額外援助，就會面臨性質(zhì)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會和政治的危機(jī)。美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾隨即提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方案，故名馬歇爾計(jì)劃。美國用其生產(chǎn)過剩的物資援助歐洲國家。4年間，美國對歐洲撥款共達(dá)131.5億美元，其中贈款占88％，其余為貸款。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，西歐國家的國民生產(chǎn)總值增長25％。馬歇爾計(jì)劃為北大西洋公約組織和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立奠定了基礎(chǔ)，更是短期援助的成功模式。

此次金融危機(jī)造成的世界形勢與當(dāng)時(shí)有很大相似性。國際社會普遍缺少資金，存在著資金需求。美國極力鼓噪中國購買美國國債以維持經(jīng)濟(jì)刺激方案，國務(wù)卿希拉里訪華的呼吁即為佐證。同時(shí)，歐洲和世界其他經(jīng)濟(jì)體尤其新興經(jīng)濟(jì)體都在遭受金融海嘯的煎熬，對資金可謂嗷嗷待哺。隨著發(fā)達(dá)國家回撤資金，匈牙利、波蘭、波羅的海三國等過度依賴外債的東歐各國正逐步陷入本幣貶值、經(jīng)濟(jì)下滑的深淵。而由于缺少資金，國際貨幣基金組織已沒有能力幫助亞洲國家穩(wěn)定它的金融體系和秩序。因此，第14屆東盟峰會上，東盟10國首腦呼吁盡快實(shí)施與中日韓一起籌建1200億美元區(qū)域外匯儲備庫的計(jì)劃。拉美和俄羅斯形勢也不樂觀。況且，金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，很多國家已經(jīng)陷入衰退。這客觀上為中國實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”提供了條件和可能。

實(shí)際上中國已經(jīng)開始做一些類似的工作。央行副行長胡曉煉3月23日透露，金融危機(jī)發(fā)生以來，中國已經(jīng)與周邊國家建立總計(jì)5800億元的3年期雙邊本幣互換安排。此外，在10+3框架下，中國也為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定提供資金支持，在總金額1180億美元雙邊貨幣互換協(xié)議中，中國與日本、韓國、印尼、馬來西亞、泰國和菲律賓簽署了6份雙邊貨幣互換協(xié)議，中國承諾出資165億美元。中俄之間250億美元換3億噸石油也是題中應(yīng)有之意。

能夠一石多鳥

中國啟動“馬歇爾計(jì)劃”存在著以下幾個(gè)理由：

第一，通過刺激外需拉動內(nèi)需。林毅夫表示，美國、歐元區(qū)、日本和中國這樣的“高儲蓄國”和石油出口國應(yīng)該在未來5年中向低收入國家投資2萬億美元。這筆錢將以捐款而非貸款的方式支付。在他看來，當(dāng)窮國的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，它們對商品的需求也會隨之上升，最終向高收入國家購買更多的商品。外匯儲備過于龐大，中國式“馬歇爾計(jì)劃”是其分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑。筆者認(rèn)為，馬歇爾計(jì)劃贈款方式對中國來說不太可取，但我們有能力通過貸款方式來挽救急需救援的國家，促使其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來購買中國產(chǎn)品。

第二，防止中國刺激經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面效應(yīng)———產(chǎn)能過剩。通過外需來拉動內(nèi)需里已經(jīng)談到輸出產(chǎn)能問題。無獨(dú)有偶，全國政協(xié)委員、原國家稅務(wù)總局副局長許善達(dá)在兩會期間表示，在外需問題上，建議策劃具有中國特色的“馬歇爾計(jì)劃”，可面向發(fā)展中的新興市場進(jìn)行援助，有效增加外需。這樣就可以在放貸同時(shí)，輸出產(chǎn)能，也就相當(dāng)于把過剩產(chǎn)能變成國家債權(quán)。中國出臺4萬億人民幣的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，據(jù)估計(jì)與地方政府聯(lián)動能達(dá)到20萬億人民幣的效果，這不可避免地會在一定程度上造成產(chǎn)能過剩。

第三，分散外匯儲備單一化的有效平臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月末，中國持有美國國債總量達(dá)7396億美元，是美國國債最大持有國。但奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃龐大，財(cái)政赤字飆升，美聯(lián)儲的資產(chǎn)負(fù)債表目前已經(jīng)達(dá)到了3萬億美元，通貨膨脹在所難免。此外，3月18日美聯(lián)儲宣布斥資3000億美元購買美國長期債券，這是圖窮匕見的表現(xiàn)。美聯(lián)儲回購機(jī)構(gòu)抵押債券和長期國債，其不僅顯示美國金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)向財(cái)務(wù)塌陷與債務(wù)危機(jī)比表面更嚴(yán)峻；最麻煩的連鎖反應(yīng)是，美聯(lián)儲的錢從哪里來？它顯然不會拋售那保命的8200噸黃金來換美元。而且，即使以現(xiàn)在的930美元的價(jià)格全部拋售，它也僅值2700億美元，這對于救助金融危機(jī)來說，還不夠塞牙縫的，連此次購買長期國債的錢都不夠。因此，美聯(lián)儲難免直接印刷美元，然后用這些剛剛滾下印刷機(jī)，還散發(fā)著油墨香的美元去購買機(jī)構(gòu)抵押證券和長期國債。由此看來，稀釋中國外匯儲備是早晚的問題。與其等著打水漂，給美國作冤大頭，還不如給那些急需救援的國家來刺激經(jīng)濟(jì)，加大對中國的進(jìn)口。這才是一個(gè)雙贏或多贏的局面。

第四，為布局全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略打基礎(chǔ)埋伏筆。當(dāng)年美國馬歇爾計(jì)劃為美國建立大西洋聯(lián)盟和確立在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位立下了汗馬功勞。中國雖然不主張稱霸全球，但隨著外向型經(jīng)濟(jì)的逐漸拓展，從全球角度來思考中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已成必然。

切忌好大喜功

筆者認(rèn)為，首先，要打出中國式“馬歇爾計(jì)劃”的旗號，讓全球都知道中國在做什么。但行動起來要縝密，仔細(xì)選擇援助的國家。

其次，要有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行動要透明。中國繼續(xù)向廣大發(fā)展中國家、特別是非洲國家提供和增加援助，并呼吁世界其他各國兌現(xiàn)自己的承諾。再加上各種貨幣援助，這些對內(nèi)和對外的重大舉措，是中國為應(yīng)對國際金融危機(jī)所做出的重要貢獻(xiàn)。但這些都沒有形成合力，要是把采購與援助等都放在一攬子計(jì)劃中，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，加大對世界的宣傳力度，規(guī)則透明。這樣形成的影響和力量要比把錢分散花好上百倍。

最后，不要拘泥于形式，可以采取多種形式和方式，多渠道展開。中鋁購買力拓股份一事表明，中國既可以與一些國家一起，或者單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“馬歇爾計(jì)劃”或者“基金”，為受到美國為首的金融危機(jī)沖擊的國家提供力所能及的幫助。▲（作者是中國社科院美國所博士。）