何雪飛

2004年以來，各級勞動保障部門為解決拖欠農民工工資問題，維護廣大農民工的合法權益和社會穩(wěn)定作了大量的工作，取得了成效，但拖欠農民工工資問題并沒有從根本上徹底解決，甚至出現了一些不容忽視的新情況、新問題。

一、勞動保障監(jiān)察部門處理農民II資案件上的困難和問題

(一)造成建筑工地拖欠農民工工資的原因多，情況復雜，勞動保障部門不具備約束建筑施工企業(yè)和房地產開發(fā)企業(yè)的職能，沒有制約手段，大部分欠薪案件都是通過反復協調解決的。

(二)建筑領域因工程質量、進度、價款、合同、勞動紀律、建筑項目非法轉包等引發(fā)的拖欠農民工工資案件屢禁不止，是困擾勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作的主要問題。這些案件看起來是工資支付問題，實際上涉及到工程款撥付、工程量的結算、勞務糾紛等，農民工工資處于整個鏈條的最下游。如果不能查清分包企業(yè)工程款的兌結問題。認定其責任主體：查清勞務分包之間的工程量結算問題，認定拖欠數額；查清工程質量、進度、價款及其它糾紛問題，使勞資雙方達成一致；查清農民工記工、工資額與實際完成工程量的關系，以確定工資數額?！八膫€查清”不清勞動部門就無法公正、公平地解決問題。

(三)建筑、交通行業(yè)普遍存在層層轉包問題，責任主體不明確，農民工的權益處于懸空狀態(tài)。拖欠農民工工資發(fā)生后，唯一可以制約的就是農民工工資保障金，但是80％的建筑企業(yè)和開發(fā)商都未繳納或未足額繳納農民工工資保障金。

(四)國家和自治區(qū)對拖欠工資的行為沒有處罰規(guī)定，也沒有賦予勞動保障監(jiān)察對欠薪者凍結、查封財產的強制執(zhí)法手段。按照《勞動保障監(jiān)察條例》，對拖欠工資案件下達的處理決定，待執(zhí)行周期(從處理決定送達到移交法院強制執(zhí)行需3個月)完畢，建筑工地的建筑企業(yè)已完工撤離，企業(yè)轉移財產、經營者逃匿的事件也時有發(fā)生。

(五)有些農民工不通過合法渠道解決問題，借討要工資為名，索取清場費，破壞施工場地設備，或者聚眾上訪或鬧事，采取極端手段討要工資，影響了社會穩(wěn)定和當地的建筑市場秩序。

(六)國家為解決農民工工資問題出臺了一系列規(guī)定，有的“黑包工”為了要工程款，借機加大工資數額，給農民工開假欠條，惡意制造拖欠工資和討要工資的事件，嚴重干擾了勞動部門正常的辦公辦案秩序。

(七)勞動保障監(jiān)察機構在處理惡意拖欠、克扣工資案件中，用人單位經常拒不提供或不能提供工資支付憑證，作為執(zhí)法部門，與勞動爭議仲裁機構、法院不同，在辦案程序上無法適用舉證責任倒置的原則，單憑投訴者一方的說法，拖欠工資的事實和數額難以認定。

(八)建筑領域欠薪問題備受關注，勞動監(jiān)察機構承擔了很多職責范圍外的事情。如在政府的干預下，建設單位、施工企業(yè)把工資打到勞動部門賬戶上，由勞動部門發(fā)工資，并由勞動部門出具證明。勞動部門不是法定的支付主體，容易卷入建設單位和建筑企業(yè)、分包人的債權債務關系之中。

(九)勞動保障監(jiān)察力量薄弱，人、財、物嚴重不足，工作任務異常繁重，尤其是承擔了清理拖欠農民工工資問題以后，耗費了大量人力、物力，對用人單位日常監(jiān)管相對滯后，造成被動的局面。

二、建筑企業(yè)拖欠農民工工資的主要原因

(一)建設資金不到位，施工單位墊資施工現象嚴重

很多房地產開發(fā)單位在不具備開工條件的情況下，盲目開工建設，資金全部依賴貸款，在無法取得銀行貸款的情況下，只能靠施工單位墊資施工。施工后，工程款無法及時支付，進而使施工單位無力支付民工工資。

(二)掛靠施工，工程款支付方式不當

很多工程是由“包工頭”通過各種關系承包的，而又不具備施工資質，便掛靠一些建筑企業(yè)施工。支付工程款時是由開發(fā)單位直接支付給包工頭，并不支付給這些建筑單位。包工頭在保證自身利益的情況下，只將開發(fā)單位支付的工程款中的一部分支付民工工資。

(三)層層轉包現象嚴重

很多建筑單位在與開發(fā)單位簽訂施工合同后，在開發(fā)單位不知情的情況下，便以更低的價格轉包給其它建筑單位，自己并不參與施工。開發(fā)單位支付工程款后。截留一部分才付給分包單位。這樣轉包幾次，真正發(fā)到農民工手中的已所剩無幾。

(四)違法、違規(guī)施工和欠薪逃匿現象時有發(fā)生

部分工程在未取得規(guī)劃許可證、施工許可證的情況下施工。一些外地施工單位或包工頭在工程停工或完工后，不支付農民工工資便人去樓空，使農民工工資討要無門。

(五)建筑領域農民工工資保障金不能全額收繳

工程完工后，以各種理由拖延不結賬。一些工地在工程完工后。既不支付農民工工資，又不結賬，使農民工合法權益得不到有效保障。

三、對策建議

今后一個時期，農民工工資拖欠問題將非常嚴峻。第一，由于席卷全球的金融危機影響，開發(fā)商、施工企業(yè)受金融機構貸款限制，資金鏈中斷，將引發(fā)農民工工資拖欠案件和群體性突發(fā)事件上升。第二，受金融危機和經濟形勢影響，一些企業(yè)尤其是中小企業(yè)、勞動密集型企業(yè)將面臨關停、倒閉，企業(yè)經營者采取各種手段拖欠、克扣工資，甚至為避免支付工資而逃匿躲避事件也可能發(fā)生。因此，各部門應積極采取措施，對拖欠工資問題進行預防和治理。

(一)建立和推行企業(yè)拖欠工資的各項監(jiān)控制度，及時發(fā)現和處理欠薪案件

1做好拖欠工資重點行業(yè)和企業(yè)的排查工作，全面掌握企業(yè)工資發(fā)放情況及經營情況，對其拖欠工資情況做到早知道、早介入、早解決，防止拖欠人下落不明或無支付能力。

2健全投訴舉報制度，加強宣傳，采取多種方式引導勞動者在權益受到侵害時及時投訴。

3加強輿論和社會監(jiān)督，將拖欠工資情節(jié)嚴重、涉及人數多、拖欠數額大的企業(yè)定期向社會公布。

4發(fā)揮基層調解組織的作用，及時解決勞動爭議，推動勞資雙方自行和解，把欠薪行為解決在基層和發(fā)生初期。

(二)對建筑企業(yè)拖欠農民工工資問題實行勞動保障、建設、房產等行政主管部門協同監(jiān)督處理機制

1將建筑領域農民工工資保障金的收取交由勞動保障部門監(jiān)察機構。建筑企業(yè)提供了勞動監(jiān)察機構出具的收取工資保障金憑證后，建設部門方核發(fā)開工許可。

2規(guī)劃部門在項目規(guī)劃審批時。建設部門在項目竣工驗收時，房產部門在核發(fā)預售許可證時，應對開發(fā)建設和建筑單位加強監(jiān)督管理，由勞動保障部門監(jiān)察機構辦理不拖欠農民工工資的相關手續(xù)，否則不予審批、驗收或核發(fā)證件。

3建設部門要按照自治區(qū)政府辦公廳《關于加強農牧民工合法權益維護工作的通知》(內政辦發(fā)『20061號)要求，依法對嚴重違規(guī)和侵害農牧民工合法權益的用工企業(yè)在市場準入、投標資格和新開工項目施工許可等方面進行限制。對惡意拖欠農牧民工工資并造成不良社會影響的建筑業(yè)企業(yè)或勞務分包企業(yè)，3年內不得進入自治區(qū)建筑市場。

(三)采取有力措施，集中力量解決拖欠工資問題

1各地財政部門要設立處理勞動突發(fā)事件的欠薪周轉基金賬戶，撥付一定的資金作為墊付工人工資的流動資金，為無主管部門企業(yè)經營者欠薪逃匿案件快速處理提供有力保障。

2成立由各地主要領導負責，勞動、建設、規(guī)劃、房產、信訪、公安、工商等單位負責人參加的欠薪處理協調領導小組，對拖欠農民工工資的大案要案及時召開解決協調會，切實維護好農民工的合法權益。對企業(yè)經營不善、經營者拖欠工資逃匿后，欠薪處理協調領導小組應及時對其財產封存，由勞動保障部門作出處理決定，法院拍賣。公安部門對經營者追蹤處理，及時兌現勞動者工資。

3建立處理拖欠工資突發(fā)事件應急預案，在處理勞資薪酬群體性突發(fā)事件時，按照應急預案處理。

4勞動保障部門監(jiān)察機構對經過調查取證、證據確鑿的拖欠工資案件及時下達整改指令書，對工資數額有爭議，無法取證的要按照法律規(guī)定告知勞動者通過勞動爭議仲裁或法院訴訟程序處理。

5各級勞動爭議仲裁委員會、各級人民法院要及時受理、處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，保證辦案質量。