于 泳

摘要：對(duì)于社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)一直爭(zhēng)論不休。世界各國(guó)實(shí)踐表明，社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有時(shí)呈現(xiàn)正相關(guān)，有時(shí)呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)性到底如何，目前應(yīng)如何改革我國(guó)的社會(huì)保障制度，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)，這是我國(guó)面臨的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)人均GDP

一、國(guó)外社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)踐

從世界各國(guó)的情況來(lái)看，由于各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等存在著很大的差異，社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程、制度設(shè)計(jì)和水平也各不相同，表現(xiàn)在社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)結(jié)果方面也不相一致。

第二次世界大戰(zhàn)后，西歐國(guó)家實(shí)行全面的高福利制度，推動(dòng)了西歐各國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)引發(fā)了經(jīng)濟(jì)衰退，社會(huì)保障制度也陷入了困境，這一切改變了人們的觀念。人們開(kāi)始重新思考社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)保障在很多方面阻礙了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

東亞新興工業(yè)化國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，普遍實(shí)行了“高增長(zhǎng)、低福利”的發(fā)展戰(zhàn)略。他們依靠勞動(dòng)力成本低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，采取出口導(dǎo)向型的戰(zhàn)略，取得了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。但是，如果忽視和有意降低社會(huì)保障水平，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，同樣也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)不平衡。1997年亞洲金融風(fēng)暴，使得東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的神話破滅，成千上萬(wàn)的人失去了職業(yè)，依靠低水平的社會(huì)保障根本不能維持生計(jì)。

顯然，過(guò)高的和過(guò)低的社會(huì)保障都不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。任何社會(huì)制度都是一個(gè)隨著社會(huì)的發(fā)展變化不斷地修正和完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程，社會(huì)保障也必須隨著一國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段不同而不斷地進(jìn)行改革和調(diào)整，以消除弊端及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用。成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就有目共睹，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高位平穩(wěn)型的新態(tài)勢(shì)。

(一)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大幅提升

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大幅提升。統(tǒng)計(jì)資料顯示，1978年我國(guó)GDP總量?jī)H為3624億元(人民幣)，1986年上升到1萬(wàn)億元的水平(當(dāng)年價(jià))，1991年又上升到2萬(wàn)億元的水平(當(dāng)年價(jià))。隨后，每年平均增加1萬(wàn)多億元，到2007年，我國(guó)GDP總量已達(dá)到24.9萬(wàn)億元(當(dāng)年價(jià))。扣除價(jià)格因素，按不變價(jià)，2007年GDP總量為54331億元，比1978年增長(zhǎng)14倍，在29年中，年均增長(zhǎng)9.8％。

(二)人均GDP逐步提高

隨著經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模的大幅提升，我國(guó)人均GDP也逐步提高。1980年。我國(guó)人均GDP僅460元，到1987年突破1000元，1992年突破2000元，1996年突破5000元，2004年突破萬(wàn)元大關(guān)，2007年達(dá)到18934元，是1980年的40多倍。

三、目前我國(guó)的社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)(地區(qū))社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度，其主要衡量指標(biāo)是社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和社會(huì)優(yōu)撫四部分組成，社會(huì)保障總支出應(yīng)是這四部分的總和，他們又可分為許多具體的分項(xiàng)目。本文所用數(shù)據(jù)即是從這些項(xiàng)目出發(fā)，將各項(xiàng)目的支出全部進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出的結(jié)果。

我國(guó)的社會(huì)保障事業(yè)自創(chuàng)建以來(lái)，經(jīng)歷了十年動(dòng)亂、十一屆三中全會(huì)以后的恢復(fù)、發(fā)展和改革過(guò)程以后，伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)保障制度正在逐步完善，社會(huì)保障水平也有了大幅度提高。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的深化，原來(lái)以單位為主的保障功能逐漸弱化，而社會(huì)保障體制改革剛剛起步，覆蓋范圍一時(shí)難以擴(kuò)大，因此這一時(shí)期我國(guó)社會(huì)保障支出水平較低，1991年為5.36％，1996年下降為4.19％，此后緩慢回升。1998年以后，我國(guó)的社會(huì)保障支出保持著較快的增長(zhǎng)趨勢(shì)。一方面我國(guó)加快了以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本社會(huì)保障和城市居民最低生活保障等為主的社會(huì)保障體系改革的步伐，社會(huì)保障覆蓋面范圍逐步擴(kuò)大：另一方面，為了確保國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放以及城市居民最低生活保障對(duì)象“應(yīng)保盡保”，各級(jí)財(cái)政部門加大了調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的力度，財(cái)政用于社會(huì)保障的支出大幅度增加。

近幾年，國(guó)內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始關(guān)注我國(guó)社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系問(wèn)題，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出二者存在著相關(guān)關(guān)系的結(jié)論。但我國(guó)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相關(guān)程度到底如何卻很少有人進(jìn)行深入的研究。下面通過(guò)建立我國(guó)社會(huì)保障支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(人均GDP)兩個(gè)變量的線形模型來(lái)進(jìn)行相關(guān)分析和回歸分析。

Yi=α+βXi+μi

其中，X代表社會(huì)保障支出水平；Y代表經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；μ代表其他隨機(jī)變量。

由于在20世紀(jì)80年代之前的幾十年間，我國(guó)的社會(huì)保障制度經(jīng)歷了調(diào)整和挫折期，其數(shù)據(jù)不代表一般性，所以本文采用1980-2005年的數(shù)據(jù)(見(jiàn)下表)。

利用EXCEL中的函數(shù)，對(duì)社會(huì)保障支出水平和人均GDP進(jìn)行相關(guān)分析得出的相關(guān)系數(shù)為0.761，說(shuō)明二者之間存在較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)保障支出水平的增加，可以促使我國(guó)人均GDP增長(zhǎng)，

四、完善社會(huì)保障制度、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策建議

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷變化。近十幾年來(lái)，我國(guó)已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度框架。但從整體上看，我國(guó)目前的社會(huì)保障制度還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障覆蓋面窄、社會(huì)保障資金短缺、保障程度低、社會(huì)保障基金管理混亂等。這些問(wèn)題的存在制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)。因此，我們應(yīng)借鑒世界各國(guó)社會(huì)保障制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。

(一)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面

我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，面臨擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的艱巨任務(wù)。因此，不斷擴(kuò)大我國(guó)社會(huì)保障的享受范圍，逐步將混合所有制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工等納入社會(huì)保障的范疇，才可能實(shí)現(xiàn)“讓更多的人享有保障”。社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大，能夠使更多的居民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠，增強(qiáng)廣大居民的消費(fèi)信心。增加居民的即期消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政社會(huì)保障支出水平

社會(huì)保障事關(guān)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，需要納入國(guó)家財(cái)政政策規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把壓縮行政經(jīng)費(fèi)和減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投資后增加的財(cái)政資金的適當(dāng)比例用于社會(huì)保障，提高我國(guó)的社會(huì)保障支出水平，完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)。

(三)拓展社會(huì)保障資金的籌集渠道

要想提高我國(guó)的社會(huì)保障程度，除了各級(jí)政府在安排財(cái)政預(yù)算時(shí)要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障支出之外，我們還可以考慮以下幾條渠道籌集更多的社會(huì)保障資金：一是從國(guó)有資產(chǎn)收益中提取一定比例作為社會(huì)保障基金：二是上市公司減持部分股份：三是從外匯儲(chǔ)備中拿出一部分作為社會(huì)保障基金的來(lái)源，以解決我國(guó)目前社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題。

(四)加強(qiáng)社會(huì)保障基金管理

要管理好社會(huì)保障基金，首先要明晰社?；鸬漠a(chǎn)權(quán)。社保基金是由千百萬(wàn)名投保人匯集的公共基金，應(yīng)由廣大投保者公眾所有，而非國(guó)家所有(或政府所有)。在明確了這一點(diǎn)的前提下，我們要按照“政資分開(kāi)”的原則，把政府的行政管理與社會(huì)保障基金的經(jīng)營(yíng)相“分離”，政府部門只提供公共服務(wù)而不染指基金經(jīng)營(yíng)，保持社?；鸾?jīng)營(yíng)與管理的獨(dú)立性，徹底清除社?；鸨装该劝l(fā)的土壤。此外，我們還要在全社會(huì)普遍進(jìn)行社會(huì)保障知識(shí)教育，大力宣傳舉報(bào)制度，提高公眾的參與意識(shí)，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)營(yíng)置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造打擊騙保行為的社會(huì)氛圍，最大限度地發(fā)揮廣大機(jī)構(gòu)和群眾的監(jiān)督力量。