金三林

政府支出包括政府消費(fèi)、轉(zhuǎn)移性支出和政府投資三個(gè)部分。政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)都有直接影響，特別是與公共服務(wù)相關(guān)的政府消費(fèi)和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)居民消費(fèi)的影響尤為明顯。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面支出的增加，不僅可以部分替代居民在這方面的消費(fèi)，間接增加居民收入，而且還會(huì)減少居民對(duì)未來(lái)不確定性的擔(dān)心，進(jìn)而增加其他消費(fèi)。國(guó)內(nèi)也有很多學(xué)者和機(jī)構(gòu)研究我國(guó)政府支出對(duì)居民消費(fèi)的影響，結(jié)論差別很大，但都認(rèn)為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障支出對(duì)居民消費(fèi)是促進(jìn)的。因此，政府支出結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

一、我國(guó)政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

上世紀(jì)80年代以后，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，我國(guó)政府支出(即政府財(cái)政支出)在保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生較大變動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基本建設(shè)支出、政策性補(bǔ)貼支出占財(cái)政總支出的比重不斷下降。基本建設(shè)支出比重從1985年的27.67％下降到2006年的10.86％，政策性補(bǔ)貼支出比重從1985年的13.06％下降到2006年的3.43％。

二是挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、支農(nóng)支出比重先降后穩(wěn)。2001年以前，這兩項(xiàng)支出比重都有不同程度下降，此后保持穩(wěn)定。挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用支出比重基本在4％～5％之間，支農(nóng)支出比重基本在5％～6％之間。

三是文化、教育、衛(wèi)生支出波動(dòng)較大。支出比重從1985年的15.8％上升到1994年的22.07％，此后總體上呈緩慢下降的趨勢(shì)，2005年下降到17.99％。2006年以后，隨著國(guó)家較大規(guī)模增加對(duì)教育、衛(wèi)生的投人，這一比重又呈上升的趨勢(shì)。

四是行政管理支出總體上不斷上升。從1985年的6.52％上升到2006年的13.95％。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重變化也較大。其中，教育支出占財(cái)政總支出的比重在上世紀(jì)80年代有較大提高，但在1996年以后連續(xù)4年下降，到2000年以后基本在13％～14％之間徘徊，醫(yī)療衛(wèi)生支出的比重從上世紀(jì)80年代以后始終穩(wěn)定在5％左右。社會(huì)保障支出從1985年的1.55％上升到2002年的11.95％，此后一直在10％｀11％之間波動(dòng)?？傮w來(lái)看，盡管2002年以后政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長(zhǎng)，但其在財(cái)政總支出中的比重沒(méi)有明顯變化。2007年，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重只有29.2％，和人均GDP3000美元以下國(guó)家和人均GDP3000-6000美元國(guó)家相比，分別低13.5和24.8個(gè)百分點(diǎn)。

二、我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)特點(diǎn)

30年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了重大變化，城、鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。

(一)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)情況

城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1居民的食品、衣著消費(fèi)支出比重不斷下降。食品消費(fèi)比重(恩格爾系數(shù))從1985年的52.2％下降到2007年的36.3％，衣著消費(fèi)比重從14.6％下降到10.4％。

2耐用品消費(fèi)比重在上世紀(jì)90年代后穩(wěn)中有降。上世紀(jì)80年代城鎮(zhèn)居民家庭設(shè)備用品消費(fèi)比重有大幅提高，進(jìn)入90年代以后穩(wěn)中有降，比重從1990年的10.1％下降到2007年的6.0％。

3居民用于住、行、通信的消費(fèi)比重持續(xù)上升。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年的4.79％上升到2007年的9.83％，交通通信支出比重從2.1％上升到13.6％。

4居民用于醫(yī)療、教育等提升人力資本的支出比重有較快上升。醫(yī)療保健支出比重從1985年的2.5％上升到2007年的7.0％，教育文化娛樂(lè)服務(wù)等支出比重從8.2％上升到13.3％。

(二)農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)

農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與城鎮(zhèn)居民類似，但總體滯后于城市居民，

1食品、衣著、家庭設(shè)備用品消費(fèi)支出比重下降，但降幅要小于城市居民，而且農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)仍然比城市居民高出6.8個(gè)百分點(diǎn)。

2醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)教育文化服務(wù)消費(fèi)支出比重都有較大上升。但總體上仍低于城市居民。

3居住消費(fèi)支出比重與城市居民變動(dòng)相反。居住支出占消費(fèi)的比重從1985年的18.23％下降到2005年的14.5％，2007年又回升到17.80％。

總的來(lái)看，自上世紀(jì)90年代中期以后，我國(guó)城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療等方面的支出增長(zhǎng)要快于整個(gè)消費(fèi)增長(zhǎng)，其在居民消費(fèi)中的比重不斷上升。另?yè)?jù)對(duì)美國(guó)、英國(guó)、新加坡

等16個(gè)國(guó)家和地區(qū)的分析，這些國(guó)家和地區(qū)在

人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，居民文化娛樂(lè)教育支出比重平均為7.5％，而且教育支出比重很低：醫(yī)療保健支出比重平均為5％。因此，橫向比較看，我國(guó)居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重也明顯偏高。

三、政府支出結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)居民消費(fèi)的影響

近年來(lái)我國(guó)政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的支出有較快增長(zhǎng)。有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。但這些支出在財(cái)政總支出中的比重沒(méi)有明顯變化，還顯著低于國(guó)際平均水平，并已對(duì)居民收入和消費(fèi)產(chǎn)生較大影響。

(一)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在全部教育經(jīng)費(fèi)中的比重不斷下降，使得居民承擔(dān)的比重上升，突出表現(xiàn)為學(xué)雜費(fèi)比重顯著提高，導(dǎo)致居民的教育消費(fèi)支出比重不斷提高

1992～2005年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)所占比重從84％下降到61.3％，其中預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占比從62.1％下降到55.4％；學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)所占比重從5.1％上升到18.4％。2003年以后，隨著社會(huì)教育經(jīng)費(fèi)的增加，以及國(guó)家相關(guān)教育改革措施的出臺(tái)，學(xué)雜費(fèi)比重終止了持續(xù)上升的趨勢(shì)，穩(wěn)定在18％左右。2006年以后，國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比重有較大提高，學(xué)雜費(fèi)比重則大幅下降。與此相對(duì)應(yīng)，居民教育支出占居民消費(fèi)的比重在2002年后也呈穩(wěn)中趨降的態(tài)勢(shì)，這說(shuō)明國(guó)家的教育支出與居民教育消費(fèi)支出之間存在較大的替代效應(yīng)。

(二)政府預(yù)算內(nèi)衛(wèi)生支出在衛(wèi)生總費(fèi)用中的比重大幅下降，使得個(gè)人的衛(wèi)生支出比重上升，居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出比重提高

1985～2001年，政府預(yù)算衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重從38.6％下降到的15.9％，社會(huì)衛(wèi)生支出比重也呈下降趨勢(shì)，而居民個(gè)人衛(wèi)生支出比重從28.5％上升到60％。2002年以后，隨著政府和社會(huì)對(duì)衛(wèi)生支出的增長(zhǎng)，居民個(gè)人衛(wèi)生支出比重也由升轉(zhuǎn)降。與此相對(duì)應(yīng)，居民醫(yī)療保健支出占居民消費(fèi)的比重在2002年后趨于穩(wěn)定，并在2006年開(kāi)始下降。這說(shuō)明國(guó)家的衛(wèi)生支出與居民醫(yī)療衛(wèi)生消費(fèi)支出之間也存在較大的替代效應(yīng)。

(三)政府社會(huì)保障支出力度不夠，使得居民社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，進(jìn)而導(dǎo)致居民可支配收入增速降低

1990～2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長(zhǎng)13.9％。同時(shí)期，居民社會(huì)保障等支出年均增長(zhǎng)36％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高

于居民各項(xiàng)收入來(lái)源增速，對(duì)可支配收入的負(fù)面貢獻(xiàn)也從0.4％上升到8.1％。這使得城鎮(zhèn)居民的可支配收入增速低于總收入增速。這些特點(diǎn)在2000年以后表現(xiàn)得更加突出。

(四)政府對(duì)居民的轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民收入差距

對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距影響最大和較大的是工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。其中，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)性收入則使城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。1990～2007年。工資性收入差距對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率最大，超過(guò)80％：其次為轉(zhuǎn)移性收入，對(duì)城鄉(xiāng)居民收入差距的貢獻(xiàn)率超過(guò)了30％。由于轉(zhuǎn)移性收入的主體是離退休金、價(jià)格補(bǔ)貼、社會(huì)福利救濟(jì)等財(cái)政性資金的轉(zhuǎn)移支付(占60％～70％)，因此這種轉(zhuǎn)移性支付實(shí)際上加大了城鄉(xiāng)居民的收入差距，主要是對(duì)農(nóng)村居民的補(bǔ)助不夠。

(五)政府對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出不夠，還導(dǎo)致居民的消費(fèi)傾向下降

政府增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障支出。為居民提供較為廣泛的社會(huì)安全網(wǎng)，能在很大程度上減少居民收入和支出的不確定性，進(jìn)而減輕居民防范性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，明顯增加居民的消費(fèi)傾向。但1990～2007年的數(shù)據(jù)分析表明，我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為－0.66，城市居民消費(fèi)傾向與城市居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為－0.73。這說(shuō)明政府對(duì)教育、衛(wèi)生和社會(huì)保障支出不夠，是我國(guó)居民儲(chǔ)蓄連年增長(zhǎng)、消費(fèi)傾向持續(xù)走低的重要原因。

四、優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大居民消費(fèi)的政策建議

上述分析表明。政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投資不足，導(dǎo)致居民在教育、醫(yī)療等方面的支出比重不斷上升。社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過(guò)快，影響居民可支配收入增長(zhǎng)，并降低居民消費(fèi)傾向。因此，今后應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮財(cái)政政策在擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的中長(zhǎng)期作用。

(一)大幅度提高政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重

當(dāng)前，我國(guó)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要比人均GDP6000美元國(guó)家的平均水平低近25個(gè)百分點(diǎn)。如果我國(guó)在人均GDP達(dá)到6000美元時(shí)，這三項(xiàng)公共服務(wù)支出比重要達(dá)到當(dāng)前的國(guó)際平均水平，按照目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、人民幣匯率水平，按不變價(jià)計(jì)算，這三項(xiàng)支出比重每年應(yīng)提高至少3個(gè)百分點(diǎn)。如果再考慮人民幣升值、現(xiàn)價(jià)等因素，三項(xiàng)支出比重提高的速度應(yīng)更快。

(二)以公共服務(wù)均等化為基本目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度

研究表明，我國(guó)各地區(qū)政府支出的標(biāo)準(zhǔn)差和居民消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)差高度相關(guān)，各地區(qū)政府支出差異的擴(kuò)大加劇了各地區(qū)居民消費(fèi)差距的擴(kuò)大。因此，應(yīng)加快確立并實(shí)施最低公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化程度。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法制化建設(shè)，盡快建立起以一般轉(zhuǎn)移支付為主，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付為輔的模式。

(三)適當(dāng)增加政府貨幣轉(zhuǎn)移支付，并且更多地向農(nóng)村和低收入群體傾斜

建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)保障和農(nóng)村社會(huì)保障體系，降低農(nóng)民的收入風(fēng)險(xiǎn)：繼續(xù)擴(kuò)大和完善對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)“直補(bǔ)”，提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入，盡快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)移性收入差距擴(kuò)大的局面。對(duì)城鄉(xiāng)低收入家庭的社保支出給予適當(dāng)補(bǔ)助，減輕其繳費(fèi)壓力。

(四)根據(jù)社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)

積極探索有效的財(cái)政保障方式，抓緊建立健全相關(guān)機(jī)制。包括優(yōu)先發(fā)展教育投入機(jī)制，社會(huì)保障制度建設(shè)和促進(jìn)就業(yè)支持機(jī)制，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障機(jī)制，廉租住房保障資金籌集機(jī)制等。

(五)創(chuàng)新準(zhǔn)公共產(chǎn)品的融資方式，節(jié)省政府相關(guān)投資

一些準(zhǔn)公共產(chǎn)品和服務(wù)，如基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)盡可能吸收民營(yíng)資本投入，減少政府支出，以便將這方面的資金轉(zhuǎn)向不斷增加的教育、醫(yī)療、社保等方面的支出。