廖勝平

［摘要］解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中共確立了請(qǐng)示報(bào)告制度，實(shí)行了代表大會(huì)及代表會(huì)議制度，健全了黨委制，規(guī)定了黨委會(huì)工作方法等等。這一系列制度建設(shè)，為戰(zhàn)爭形勢的轉(zhuǎn)變、中共及其軍隊(duì)紀(jì)律的加強(qiáng)、中共黨內(nèi)民主的擴(kuò)大并使中共最終取得戰(zhàn)爭的勝利有著重大的歷史作用；在中共成為執(zhí)政黨后，尤其在改革開放的今天，這些制度建設(shè)對(duì)完善民主集中制、堅(jiān)持群眾路線、提高干部素質(zhì)等方面，仍有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

［關(guān)鍵詞］中共；制度建設(shè)；歷史作用；現(xiàn)實(shí)價(jià)值

［中圖分類號(hào)］k266［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2009）04－0023－02

一、解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共制度建設(shè)的歷史作用

（一）保證了戰(zhàn)爭形式從游擊戰(zhàn)向正規(guī)戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變

1948年8月14日，毛澤東為中共中央起草致電各野戰(zhàn)軍、軍區(qū)及中央局、分局：“我們現(xiàn)在向一切兵團(tuán)及軍區(qū)的負(fù)責(zé)同志們提出警告，在戰(zhàn)爭第三年內(nèi)，我們將要求你們嚴(yán)格執(zhí)行及時(shí)的和完備的報(bào)告制度，將這件事作為一種絕對(duì)不允許違反的指令。”［1］這種嚴(yán)格規(guī)定，使中央軍委能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解和掌握分散于全國各地部隊(duì)的情況，確保了中央對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，真正做到了“一切行動(dòng)聽指揮”。

毛澤東在1848年8月22日給東北局的復(fù)電中明示：執(zhí)行報(bào)告制度，克服無紀(jì)律無政府狀態(tài)，“這一問題的性質(zhì)是如此重要，即只有解決這一問題，才能由小規(guī)模的地方性的游擊戰(zhàn)爭過渡到大規(guī)模的全國性的正規(guī)戰(zhàn)爭，由局部勝利過渡到全國勝利，這是許多環(huán)節(jié)在目前時(shí)期的一個(gè)中心環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)問題解決了，其他環(huán)節(jié)就可以順利解決。”［2］中央有了相對(duì)集中的權(quán)力，才能協(xié)調(diào)各戰(zhàn)區(qū)的統(tǒng)一作戰(zhàn)，做到全國戰(zhàn)局一盤棋。如，在遼沈戰(zhàn)役中，中央與毛澤東的觀點(diǎn)是先打錦州，切斷北寧線，堵住東北國民黨軍隊(duì)的陸上退路，形成關(guān)門打狗之勢，以便把東北國民黨軍隊(duì)消滅在東北境內(nèi)，減少其他戰(zhàn)區(qū)因東北國民黨軍隊(duì)的逃入而增加的壓力。擔(dān)任東北局書記的林彪則強(qiáng)調(diào)自身困難，主張先打長春，以解除東北野戰(zhàn)軍南下后顧之憂。假如這樣，就有可能使東北國民黨軍隊(duì)撤回關(guān)內(nèi)，增加華北戰(zhàn)場的壓力。因此，中央和毛澤東南下“關(guān)門”的決心矢志不移。在毛澤東的一再指令下，甚至是措詞嚴(yán)厲的批評(píng)之下，經(jīng)過五個(gè)多月的請(qǐng)示和報(bào)告的反復(fù)商討，東北野戰(zhàn)軍主要指揮員終于與中央軍委的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了。

（二）加強(qiáng)了中共及其軍隊(duì)的紀(jì)律建設(shè)

第一，進(jìn)一步貫徹了黨指揮槍的原則，加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。中共一直強(qiáng)調(diào)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和指揮，在六屆六中全會(huì)上明確地提出了“是黨指揮槍，而不是槍指揮黨”的建軍原則。請(qǐng)示報(bào)告制度使這一原則更加具體化、經(jīng)?；椭贫然怪泄矊?duì)軍隊(duì)的指揮更加及時(shí)、準(zhǔn)確和強(qiáng)化。

由于實(shí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，組織觀念比較淡薄的林彪所存在的無紀(jì)律狀態(tài)和無政府狀態(tài)得到了有效的克服和改善。在遼沈戰(zhàn)役剛剛結(jié)束后，為防止平津國民黨軍隊(duì)從海上逃跑，中央軍委于1948年11月16日要求東北野戰(zhàn)軍早日入關(guān)，包圍津、沽、唐，在包圍姿態(tài)下進(jìn)行休整。東北野戰(zhàn)軍領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“東北主力提早入關(guān)很困難”。毛澤東不為局部困難和個(gè)別意見所左右，于18日嚴(yán)令東北野戰(zhàn)軍，于21日或22日主力入關(guān)。幾十萬東北野戰(zhàn)軍遵從中共中央和中央軍委的指令揮師入關(guān)，切斷了平津國民黨軍隊(duì)海上南逃之路。當(dāng)時(shí)是戰(zhàn)是撤正舉棋不定的傅作義集團(tuán)認(rèn)為東北野戰(zhàn)軍最少休整三個(gè)月或者半年后才能入關(guān)作戰(zhàn)，而東北野戰(zhàn)軍在中央的指揮下出其不意，只休整了二十來天就入關(guān)參戰(zhàn)，使傅作義集團(tuán)由“驚弓之鳥”變?yōu)榱恕盎\中之鳥”，從而為奪取平津戰(zhàn)役的徹底勝利創(chuàng)造了有利條件。

第二，中共的組織紀(jì)律得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。中共的組織紀(jì)律要求少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，最重要的是全黨服從中央。為了克服各級(jí)地方的獨(dú)立或半獨(dú)立的無政府狀態(tài)，克服令行不暢、令行不止的自由散漫狀態(tài)，進(jìn)而保證中共在思想、意志和行動(dòng)上的高度統(tǒng)一。有人提出遵守紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，是否會(huì)削弱地方的積極性和創(chuàng)造性呢？任弼時(shí)在九月會(huì)議上回答，“加強(qiáng)紀(jì)律性絕不是減弱地方的積極性，而是去掉盲目的積極性，發(fā)揚(yáng)有條理有系統(tǒng)的積極性。”［3］毛澤東也說，“我黨是縮小（不是廢除）各地方各兵團(tuán)的自治權(quán)”。請(qǐng)示報(bào)告制度加強(qiáng)了中共的組織紀(jì)律性，維護(hù)了中央的權(quán)威，克服了分裂主義的錯(cuò)誤傾向。

（三）加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大了黨內(nèi)民主

第一，黨委制加強(qiáng)了集體領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平在1956年9月16日黨的第八次全國代表大會(huì)上所作的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中對(duì)此評(píng)價(jià)說：“在我們黨內(nèi)，從長時(shí)期以來，由黨的集體而不是由個(gè)人決定重大的問題，已經(jīng)形成一個(gè)傳統(tǒng)。違背集體領(lǐng)導(dǎo)原則的現(xiàn)象雖然在黨內(nèi)經(jīng)常發(fā)生，但是這種現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就受到黨中央的批判和糾正。中央在1948年9月關(guān)于健全黨委制的決定，對(duì)于加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，尤其起了重大的作用?！@個(gè)決定的重要意義，在于它總結(jié)了黨內(nèi)認(rèn)真實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)，促使那些把集體領(lǐng)導(dǎo)變?yōu)橛忻麩o實(shí)的組織糾正自己的錯(cuò)誤，并且擴(kuò)大了實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的范圍?！保?］

第二，代表大會(huì)及代表會(huì)議制度和黨委制發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。中共中央關(guān)于召開黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的決議下達(dá)以后，地方和軍隊(duì)的代表會(huì)議開始正?；?，個(gè)別縣和某些軍隊(duì)，還召開了黨的代表大會(huì)。中共黨內(nèi)正常的民主生活會(huì)得到建立和擴(kuò)大。各地各部門通過貫徹，使黨委制建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的水平，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主生活基本趨于正常和健全，在更大程度上調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部和廣大群眾作戰(zhàn)、工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；中共的領(lǐng)導(dǎo)水平也發(fā)展到一個(gè)新的階段，為戰(zhàn)略決戰(zhàn)并取得全國勝利奠定了重要的基礎(chǔ)。

當(dāng)時(shí)時(shí)任中共中央組織部副部長的安子文向毛澤東、中央書記處作了關(guān)于各地召開黨的代表大會(huì)和代表會(huì)議的綜合報(bào)告，作了全面總結(jié)。在總結(jié)主要成績時(shí)，他概括了三條：（1）發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主。會(huì)上，黨委領(lǐng)導(dǎo)一般都作了自我批評(píng)。到會(huì)代表不僅批評(píng)了領(lǐng)導(dǎo)，而且檢查了自己，從而改善了上下級(jí)關(guān)系，使上下級(jí)之間通氣了，增強(qiáng)了黨的團(tuán)結(jié)。由于發(fā)揚(yáng)了民主，黨員干部直接參與了黨的方針任務(wù)的討論，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)黨員干部的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了責(zé)任心。黨內(nèi)民主生活開始活躍起來。（2）明確了黨的方針、政策，統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。經(jīng)過召開黨的代表會(huì)議，糾正了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提高了思想和政策水平，減少了工作上的許多盲目性。（3）召開代表會(huì)議后，中共黨員代表積極工作，起了骨干作用，推動(dòng)了工作。安子文在報(bào)告中還舉了一個(gè)例子：石家莊黨的代表會(huì)議后，鐵路工人代表回去傳達(dá)，結(jié)合檢查工作，發(fā)現(xiàn)有217項(xiàng)具體問題，很快解決了80％。［5］

二、解放戰(zhàn)爭時(shí)期中共制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值

（一）有利于進(jìn)一步完善和加強(qiáng)民主集中制

中共中央建立請(qǐng)示報(bào)告制度的目的之一是為了將一切可能和必須集中的權(quán)力集中于中央，然而，這并不是意味著要取消下級(jí)的一切權(quán)力?！吨醒腙P(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》規(guī)定：中工委轉(zhuǎn)各中央局、分局、前委：“下級(jí)向你們所作政策及策略性的報(bào)告，其內(nèi)容重要者，亦須同時(shí)告知我們，文長者摘要電告或函告?！薄懊恳粋€(gè)中央委員、中央候補(bǔ)委員均有單獨(dú)向中央或中央主席隨時(shí)反映情況及陳述意見的義務(wù)及權(quán)利。各中央委員、中央候補(bǔ)委員給中央或中央主席的電報(bào)，各中央局、分局、前委的電臺(tái)，必須照發(fā)。”［6］1948年9月關(guān)于請(qǐng)示報(bào)告制度的《決議》，對(duì)各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示并得到中央批準(zhǔn)后才能實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備案，都作了明確規(guī)定。中央并不是事無巨細(xì)，件件都管，地方各級(jí)還是有比較大的自主空間，也要求地方各級(jí)對(duì)中央的工作提出批評(píng)。1948年8月23日，毛澤東為中共中央起草對(duì)中央局、分局、軍區(qū)及前委的指示，指示最后說：“你們對(duì)于中央的領(lǐng)導(dǎo)工作，不論是內(nèi)容和方法，如有批評(píng)，亦請(qǐng)?zhí)岢??！保?］在新時(shí)期，更要堅(jiān)持和健全民主集中制，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增加黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，營造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境，鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話。同時(shí)，加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，使全黨全國在指導(dǎo)思想和路線、方針、政策及重大原則問題上必須保持高度一致。沒有民主，就沒有正確的集中；沒有集中，就不能形成全黨意志的統(tǒng)一。正如鄧小平所說：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。”［8］

（二）有利于進(jìn)一步加強(qiáng)群眾路線，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化

毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“從群眾中集中起來又到群眾中堅(jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！保?］1948年6月6日，鄧小平為中原局起草了關(guān)于土改、整黨工作貫徹中央方針的指示，指出土改、整黨工作中的錯(cuò)誤及產(chǎn)生錯(cuò)誤的原因，并提出了一系列正確政策以指導(dǎo)中原局的土改和整黨工作。鄧小平把此報(bào)告給中央后，毛澤東十分重視，閱后于6月28日復(fù)電鄧小平表示完全同意并將它批轉(zhuǎn)給各中央局、分局、前委。同時(shí)，毛澤東在給朱德、周恩來、任弼時(shí)、胡喬木等同志的信中說：“有了中原局這個(gè)文件，中央就不需要再發(fā)此類文件了?！保?0］毛澤東在批轉(zhuǎn)薄一波關(guān)于發(fā)展工商業(yè)并加寫批語：“東北局，華東局，熱河分局，西北局，晉綏分局；彭、張、趙；中原局，許、譚、陳、粟：請(qǐng)各地領(lǐng)導(dǎo)同志研究這一報(bào)告，并在各地參照辦理?！保?1］可見，中央的指示和決策來自于各地各級(jí)群策群力的結(jié)果，是集體智慧的結(jié)晶。中共中央決策的依據(jù)和來源遵循了群眾路線，這是中共最基本的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。

請(qǐng)示報(bào)告制度和黨委制符合并且生動(dòng)地體現(xiàn)了黨的從群眾中來，到群眾中去，集中起來、堅(jiān)持下去的群眾路線的工作方法。在新時(shí)期，請(qǐng)示報(bào)告制度有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各地工作中的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)群眾實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)、新創(chuàng)造，有利于集中全黨的集體智慧，從而保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策的科學(xué)性與正確性。

（三）有利于進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)

請(qǐng)示報(bào)告制度是提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)的有效途徑。通過寫報(bào)告，可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平和對(duì)問題的分析綜合能力，有助于克服和防止工作中的分散主義、教條主義和盲目性，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的自覺性、系統(tǒng)性和預(yù)見性，從而提高領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)和能力素養(yǎng)。1948年8月20日，毛澤東在給林彪的復(fù)電中說：“此種綜合報(bào)告和各個(gè)具體問題的個(gè)別報(bào)告，不但不相沖突，而且必須有此種報(bào)告，并要有多次此種報(bào)告之后，才能使我們看得出一個(gè)大戰(zhàn)略區(qū)的全貌。對(duì)于寫作此種報(bào)告的同志亦有一種好處，就是他必須在寫作時(shí)既要聯(lián)系又要超脫各項(xiàng)具體問題、各項(xiàng)事務(wù)工作，在全局上，在共同性上，好好思索一會(huì)兒。而這種思索則是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)同志所不可缺少的，缺少了此種思索，領(lǐng)導(dǎo)工作就會(huì)失敗。”［12］薄一波在回憶中說：“這種做法也是一種實(shí)際有效的學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想的好方法?！易约壕褪窃趫?jiān)持寫這些報(bào)告中得到不少的收獲?！保?3］

參考文獻(xiàn)：

［1］［7］［12］中共中央文獻(xiàn)研究室編．毛澤東年譜（1893－1949）下［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002：335，337，336．

［2］毛澤東文集（5），［M］．北京：人民出版社，1996：125．

［3］［11］轉(zhuǎn)引自中共河北省委黨史研究室編．中共中央移駐西柏坡前后［M］．北京：中共黨史出版社，1998：178，420．

［4］［8］鄧小平文選（1），［M］．北京：人民出版社，1994：229－230，303．

［5］轉(zhuǎn)引自陳至立．中國共產(chǎn)黨建設(shè)史［M］．上海：上海人民出版社，1991：596－598．

［6］中央檔案館編．中共中央文件選編（14），［M］．北京：中共中央黨校出版社，1987．100．

［9］毛澤東選集（3），［M］．北京：人民出版社，1991：900．

［10］黨的文獻(xiàn)［J］．1994，40（4）：31．

［13］薄一波著．七十年奮斗與思考，（上）［M］．北京：中共黨史出版社，1996：472．

責(zé)任編輯 李秀華