羅慶華　盧建江

【摘 要】企業(yè)全面預(yù)算是當(dāng)今深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要環(huán)節(jié)，而預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要環(huán)節(jié)已越來越受到人們的重視。實(shí)施全面預(yù)算管理是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的有力保證。本文就企業(yè)在全面預(yù)算管理上所存在的問題，提出構(gòu)建和諧企業(yè)環(huán)境，是提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平、促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展的重要保證。

【關(guān)鍵詞】企業(yè)管理全面預(yù)算管理

一、企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀

1．對(duì)全面預(yù)算管理存在曲解

實(shí)際工作中，企業(yè)的管理層尚未能全面認(rèn)識(shí)到企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義，對(duì)此也產(chǎn)生許多誤解，甚至出現(xiàn)了片面曲解的現(xiàn)象。由于企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理出現(xiàn)了一些偏差，部分人就因噎廢食，武斷的以為預(yù)算無用，僅是花瓶而已，在以后的工作中對(duì)全面預(yù)算管理持消極態(tài)度。更有些部門經(jīng)理認(rèn)為全面預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的事情，與己無關(guān)。這些觀念誤解了全面預(yù)算管理，在某些程度上是對(duì)全面預(yù)算管理的曲解。

2．企業(yè)全面預(yù)算管理很難跟上市場(chǎng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變

部分企業(yè)由于人員素質(zhì)等諸多原因，在實(shí)施全面預(yù)算管理過程中往往會(huì)忽視對(duì)市場(chǎng)的調(diào)研與預(yù)測(cè)，使很多預(yù)算指標(biāo)脫離現(xiàn)實(shí)。這也是部分部門經(jīng)理對(duì)全面預(yù)算管理產(chǎn)生抵觸心理的一個(gè)重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的預(yù)算編制水平如果不能滿足市場(chǎng)環(huán)境的要求，在企業(yè)中實(shí)施如此全面預(yù)算管理，其成效是不言自明的。部分企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，編制技術(shù)落后，缺乏對(duì)多變市場(chǎng)的應(yīng)變能力，這也是企業(yè)的預(yù)算工作跟不上市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要原因。

3.執(zhí)行全面預(yù)算管理過程中缺乏有效的考核與激勵(lì)措施

一方面，預(yù)算是績(jī)效考核的基礎(chǔ)，科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)可以成為公司與部門績(jī)效考核指標(biāo)的比較標(biāo)桿，另一方面，理論研究已經(jīng)證明，高水準(zhǔn)的預(yù)算目標(biāo)對(duì)管理者的態(tài)度和業(yè)績(jī)存在積極影響，管理者也可以根據(jù)預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行結(jié)果去不斷修正、優(yōu)化績(jī)效考核體系，確?？己私Y(jié)果

更加符合實(shí)際，真正發(fā)揮評(píng)價(jià)與激勵(lì)的作用。

二、企業(yè)全面預(yù)算管理存在問題的主要原因

1.企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的重要性缺乏足夠重視

簡(jiǎn)單的講，企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性包括以下幾個(gè)方面：(1)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略管理的基礎(chǔ)條件是全面預(yù)算管理。(2)出資人對(duì)企業(yè)實(shí)施合理有效的監(jiān)督的基本依據(jù)是全面預(yù)算管理。(3)全面預(yù)算管理能促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，完善各項(xiàng)管理制度，不斷提高經(jīng)營管理水平。(4)全面預(yù)算管理的推行有利于解決困擾經(jīng)營者的分權(quán)管理與集權(quán)控制的矛盾，有利于企業(yè)經(jīng)營預(yù)警機(jī)制的建立，有利于落實(shí)企業(yè)的利潤、資金、成本費(fèi)用、業(yè)務(wù)量等目標(biāo)責(zé)任。當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀充分說明了，企業(yè)對(duì)于全面預(yù)算管理的重要性是認(rèn)識(shí)不足的，而對(duì)全面預(yù)算管理可能給企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益更是缺乏足夠的重視。

2.企業(yè)對(duì)全面預(yù)算管理的作用認(rèn)識(shí)不足

(1)企業(yè)全面預(yù)算管理明確了生產(chǎn)經(jīng)營奮斗的目標(biāo)。企業(yè)全面預(yù)算管理將企業(yè)總體奮斗目標(biāo)分解、落實(shí)，使各部門、單位以及工作人員清楚地認(rèn)識(shí)到各自的具體任務(wù)，這符合德魯克目標(biāo)管理的要求。(2)企業(yè)全面預(yù)算管理為控制業(yè)務(wù)活動(dòng)提供了依據(jù)。企業(yè)全面預(yù)算管理為各部門提供了明確的目標(biāo)有利于各部門、單位明確本部門的目標(biāo)與企業(yè)總體目標(biāo)的差距，從而及時(shí)采取有效措施加以改進(jìn)，以保證企業(yè)總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。(3)企業(yè)全面預(yù)算管理為協(xié)調(diào)工作關(guān)系提供了可能。企業(yè)全面預(yù)算管理可以促使各部門和單位管理人員為實(shí)現(xiàn)本部門的預(yù)算目標(biāo)，加強(qiáng)同各部門和單位的聯(lián)系，使各部門和單位的工作得到進(jìn)一步協(xié)調(diào)。(4)企業(yè)全面預(yù)算管理為評(píng)價(jià)工作業(yè)績(jī)提供了合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

3.企業(yè)全面預(yù)算管理缺乏有效的理論指導(dǎo)

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)從計(jì)劃體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支到后來的承包制，都缺乏真正意義上的全面預(yù)算管理，可見我國企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)是相當(dāng)薄弱的。企業(yè)的很多弊端和失誤與企業(yè)所實(shí)行的粗放式的管理模式有千絲萬縷的關(guān)系，國有資產(chǎn)的流失和經(jīng)營資源的浪費(fèi)也在于此。這些都隨著企業(yè)推行全面預(yù)算管理而有所改觀，但是仍然很難達(dá)到現(xiàn)代化的企業(yè)治理的要求。

三、企業(yè)提高全面預(yù)算管理的舉措

1．構(gòu)建合理的全面預(yù)算管理體系，確保企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理有一個(gè)良好的開端

一般來說，全面預(yù)算管理體系大致包括四個(gè)部分：(1)全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)：該機(jī)構(gòu)由企業(yè)的最高管理層，預(yù)算的高級(jí)管理人員及會(huì)計(jì)部門組成。(2)預(yù)算編制管理：在進(jìn)行預(yù)算編制之前要對(duì)企業(yè)的發(fā)展和規(guī)劃有一個(gè)明確的概念，同時(shí)假設(shè)一些與企業(yè)運(yùn)營有關(guān)的事項(xiàng)，之后確定預(yù)算單位。(3)預(yù)算的執(zhí)行與控制：預(yù)算的執(zhí)行必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制。(4)預(yù)算的考評(píng)體系：只有建立相應(yīng)的考評(píng)體系，才能對(duì)員工起到激勵(lì)作用，從而令其更有效率地為企業(yè)工作。

2．構(gòu)建完整的監(jiān)督體系，為企業(yè)的全面預(yù)算管理的順利實(shí)施保駕護(hù)航

因此，就全面預(yù)算管理而言，應(yīng)采取有力的監(jiān)督手段和保障措施。企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門和財(cái)會(huì)部門是企業(yè)重要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)該履行好相應(yīng)的職責(zé)，將有關(guān)信息及時(shí)反饋到企業(yè)決策部門，以便于全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較和糾偏。預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督是緊密聯(lián)系的，有力監(jiān)督是有效執(zhí)行的重要保證。為了加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督的客觀、公正和獨(dú)立性，預(yù)算監(jiān)督工作由全面預(yù)算管理委員會(huì)協(xié)同企業(yè)內(nèi)審部門共同完成。內(nèi)審部門不參與預(yù)算的編制，只對(duì)預(yù)算的執(zhí)行過程與結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，直接對(duì)全面預(yù)算管理委員會(huì)主任負(fù)責(zé)。

3．以考評(píng)為反饋，充分發(fā)揮預(yù)算的激勵(lì)和約束作用

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算的激勵(lì)和約束功能，建立合理的預(yù)算考評(píng)體系是十分必要的。預(yù)算考評(píng)體系應(yīng)包括預(yù)算考評(píng)指標(biāo)的設(shè)立，預(yù)算考評(píng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成，預(yù)算考評(píng)的時(shí)間，預(yù)算考評(píng)的結(jié)果和用途等。合理的考評(píng)制度必須體現(xiàn)客觀性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性，方能把全面預(yù)算管理工作推向一個(gè)新的臺(tái)階。考核執(zhí)行人員一定要對(duì)“偏差”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不能武斷的給“偏差”定性，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行判斷。只有如此，才能充分發(fā)揮出考核應(yīng)有的作用。

4.構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境，提高企業(yè)全面預(yù)算管理水平

在企業(yè)管理中，管理者要營造一種適宜于引發(fā)廣大員工激情的環(huán)境，從而達(dá)到提高效率的目的。因此，建立一種與之相適應(yīng)的互相關(guān)心與幫助、彼此尊重與信賴的有利于全面預(yù)算管理開展的環(huán)境，不僅能激發(fā)員工的積極性和熱情，讓員工切實(shí)感到自己是企業(yè)的主人，還能讓他們有所執(zhí)行的預(yù)算是“我們自己的預(yù)算，而不是領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加給我們的”良好心態(tài)。在和諧社會(huì)的大背景下，構(gòu)建和諧的企業(yè)環(huán)境，不僅對(duì)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理是必要的，對(duì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展也是很有必要的。

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（作者單位：廣東省電力物資總公司）