落實依法監(jiān)督、科學監(jiān)督、高效監(jiān)督

沈志先

韓正同志日前在上海市人大工作會議上指出，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督，是人大及其常委會的法定職責，應(yīng)當做到依法監(jiān)督、科學監(jiān)督和高效監(jiān)督。

我理解，依法監(jiān)督就是要依照法定權(quán)限和法律程序，理直氣壯地開展監(jiān)督，做到不缺位，不失職；科學監(jiān)督就是要圍繞大局，緊緊抓住傾向性問題和突出問題，有針對性地開展監(jiān)督；高效監(jiān)督就是要堅持原則，一查到底，敢于糾錯，推動問責，務(wù)求實效。人大的依法監(jiān)督、科學監(jiān)督和高效監(jiān)督，體現(xiàn)了黨的十八屆四中全會的法治精神，體現(xiàn)了人民代表大會作為國家根本制度的地位和作用，體現(xiàn)了人大監(jiān)督工作的科學規(guī)律。結(jié)合人大內(nèi)司委的工作實際，我感到，要真正做到依法監(jiān)督、科學監(jiān)督和高效監(jiān)督，需要處理好以下五個方面的關(guān)系：

一是處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督與支持是有機統(tǒng)一的，切不可把它們割裂開來、對立起來。加強對“一府兩院”的監(jiān)督，其目的在于支持“一府兩院”更好地依法履職。既不可為支持而疏于監(jiān)督，也不可為監(jiān)督而無視支持。支持應(yīng)寓于監(jiān)督之中，監(jiān)督越到位、越深刻，支持也就越得力、越有效。

二是處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系。敢于監(jiān)督的本質(zhì)是敢于擔當、勇于負責，是依法履行憲法賦予人大的職責。善于監(jiān)督的要義在于方法得當，應(yīng)以法律為準繩，以問題為導向，通過深入細致的調(diào)查研究，提出切實可行的意見建議。要創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力，加強監(jiān)督溝通，力求使監(jiān)督與被監(jiān)督能相向而行。

三是處理好監(jiān)督有力與監(jiān)督適度的關(guān)系。只有強有力的監(jiān)督才能取得監(jiān)督實效，才能促進嚴格執(zhí)法和公正司法，才能把行政權(quán)和司法權(quán)關(guān)進制度的籠子里。但同時須注意監(jiān)督適度的問題，要劃清人大的監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)、司法權(quán)的邊界，切不可越界。如：不得對“兩院”實行個案監(jiān)督，因為具體個案的處理，只能由“兩院”按照法定程序運作，人大無權(quán)干預。人大對“兩院”的監(jiān)督，應(yīng)聚焦于其是否正確地執(zhí)行法律，是否做到公開、公平、公正。

四是處理好重點監(jiān)督與持續(xù)監(jiān)督的關(guān)系。凡是納入法定范圍的事項，人大均應(yīng)依法監(jiān)督，但不能面面俱到，平鋪直敘，需要突出重點，抓住關(guān)鍵。即對事關(guān)全局、事關(guān)百姓切身利益、事關(guān)公平正義的關(guān)鍵問題，緊抓不放、深度剖析、追根究底、務(wù)求解決。如：老年人合法權(quán)益的保障，“兩院”的司法改革，均屬于內(nèi)司委重點監(jiān)督的范疇。而重點監(jiān)督，并非只是在規(guī)定的時間內(nèi)集中監(jiān)督而已，重點監(jiān)督需要與日常監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督有機結(jié)合起來才能見效。因此，平時要積累、要跟蹤、要溝通、要檢查、要提醒，滴水穿石非一日之功。

五是要處理好監(jiān)督工作與監(jiān)督隊伍的關(guān)系。人大依法、科學、高效監(jiān)督，應(yīng)當既“管事”又“管人”，“管事”即監(jiān)督工作，“管人”即監(jiān)督隊伍。為促進政府嚴格執(zhí)法、“兩院”公正司法，人大的監(jiān)督要從“一府兩院”的工作入手，監(jiān)督其是否依法辦事，同時要由“事”及“人”，加強對執(zhí)法和司法隊伍的監(jiān)督。如：我們在監(jiān)督“兩院”推進司法改革試點工作的過程中，還要監(jiān)督法官、檢察官的司法理念、司法能力、司法水平、司法作風是否有新的提升。 （作者系市人大內(nèi)司委主任委員）