呂純梅　李玉春

十七大黨中央提出了建設社會主義新農村的總要求，圍繞著新農村建設，各級政府為促進農村經(jīng)濟發(fā)展相繼提出了“五化”目標明確的建設任務，取得了令人欣慰的效果。通過不斷地學習和領會十七大精神和十七屆三中全會提出的任務目標，我們認識到社會主義新農村建設任務，不僅僅局限在提高農民收入和基礎設施建設等簡單問題上。

黨中央提出的建設社會主義新農村的二十字方針，綜合體現(xiàn)了新農村建設要能夠將物質文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明建設有機地結合起來。不是“五化”就可以解決的。從一些典型試點的經(jīng)驗不難看出，在新農村建設中之所以能夠取得巨大成績，其中重要的經(jīng)驗就是在農村社會經(jīng)濟發(fā)展進程中，“五化”只是最基本的指標，還要在更深層次上，實現(xiàn)農村的生態(tài)環(huán)境的大大改善、農民的生產生活方式的跨越突破。至今仍有許多地方未能統(tǒng)籌兼顧好環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，在加速農村經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設中，急功近利、過分地追求形象工程和政績，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價搞建設，出現(xiàn)了各種各樣的問題。由此導致環(huán)境惡化、不和諧發(fā)展。

1農村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在的問題

伴隨著農村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，農民的居住環(huán)境有所改觀，但農村的環(huán)境與農村經(jīng)濟社會發(fā)展、社會主義新農村建設要求相比，還存在著明顯的差距，主要表現(xiàn)在：

1.1各種經(jīng)營單位和農業(yè)生產活動對環(huán)境的污染不斷加重。隨意傾倒、排放的“三廢”常見于道路兩側、河灘河流，對農村環(huán)境、水源造成了嚴重的污染；農業(yè)生產過程中施用的化肥、農藥、地膜等造成的水源污染一直沒有找到科學的解決方法，化肥、農藥和地膜因使用不當、利用率低，殘留在土壤、水體及大氣中，既造成了環(huán)境污染，也給人畜造成了危害；養(yǎng)殖業(yè)產生的大量畜禽糞便的露天堆積，導致有害病菌病毒擴散傳播，成為疾病和一些傳染性疾病流行的病源，直接威脅農民群眾的身心健康。

1.2農村農民的日常生活對環(huán)境的破壞影響有增無減。長期以來由于村莊建設無規(guī)劃，村中無衛(wèi)生公廁、道路缺少硬化，農民多注意自家內的衛(wèi)生，畜禽散養(yǎng)、農家肥和廢棄物在村內亂堆亂放、生產生活廢水隨意排放等司空見慣。農村水體污染嚴重，未經(jīng)處理的廢水污染飲用水源，或直接用于農田灌溉，嚴重威脅著村民身體健康和農作物生產安全。

1.3能源利用方式仍以作物秸稈、薪柴和煤炭等原始方式為主。農民炊事、取暖等采用液化氣、沼氣、電氣等清潔能源較少，更多地燃燒秸稈、薪柴、雜草等，在造成木材浪費，破壞植被，加劇污染排放的同時，也很容易引起呼吸道疾病，威脅群眾身體健康。即使在一些條件稍好的地方，利用秸稈量較少后，隨意焚燒秸稈的現(xiàn)象卻屢禁不止，資源沒有被充分利用；既污染環(huán)境、破壞土壤結構，還往往影響交通，釀成事故。

2新農村建設生態(tài)文明措施與對策

影響農村生態(tài)文明建設的因素，一是受傳統(tǒng)落后的生產、生活方式影響；二是廣大農民對環(huán)境保護的認識有差距；三是長期以來對農村環(huán)保治理監(jiān)管不力，投入不足、欠賬太多造成的。在社會主義新農村建設中，要結合縣情、鄉(xiāng)情、村情，科學做好新農村建設發(fā)展規(guī)劃，把保護農村環(huán)境作為重要內容。為此建議：

2.1營造新農村生態(tài)文明建設的輿論氛圍，大張旗鼓地展開環(huán)境宣傳。針對農民文化知識水平普遍較低的情況，建議采用農民通俗易懂、喜聞樂見的形式，如科教片、宣傳圖板等，或者結合文藝宣傳、科技下鄉(xiāng)等內容，開展環(huán)保知識下鄉(xiāng)活動，編寫與當?shù)丨h(huán)境相適應的適合使用的環(huán)境和生態(tài)鄉(xiāng)土教材，在農村中小學中廣泛普及。

2.2改善農村生產生活條件，促進城鄉(xiāng)協(xié)調和諧發(fā)展。建議做好村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，抓好農村垃圾集中收集和污水處理、改廁系統(tǒng)建設；加強各類養(yǎng)殖場的畜禽糞肥的有機肥利用和處理水平；加快農村利用沼氣新型能源建設等，改善農村生產生活條件。積極推行保護性耕作或免耕技術，開展普及配方施肥技術，加大興修水利、配套改造水利基礎設施，為新農村生態(tài)文明建設打好基礎。

2.3加強環(huán)境管理，保障新農村生態(tài)文明建設順利開展。建議必須加大鄉(xiāng)村工業(yè)污染防治力度，嚴格執(zhí)行建設項目的環(huán)境準入制度，堅持環(huán)保第一審批權制度，嚴把項目審批關，認真落實環(huán)保法律法規(guī)，禁止高耗能、重污染、不符合國家產業(yè)政策的項目上馬，杜絕污染產業(yè)向農村轉移。環(huán)保機構要加強對鄉(xiāng)村的監(jiān)管，為環(huán)保部門配備必要的執(zhí)法和監(jiān)測設備，以便能夠全面掌控農村環(huán)境的動向趨勢。

2.4積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)，提升農產品安全衛(wèi)生水平。建議采取積極有效的現(xiàn)代農業(yè)技術，充分利用農業(yè)資源，通過綜合利用現(xiàn)代農業(yè)技術，調整優(yōu)化農業(yè)結構，大力扶持發(fā)展生態(tài)型農業(yè)，建設生態(tài)家園、區(qū)域性(小地域范圍內)生態(tài)農業(yè)產業(yè)，培植一批具有比較優(yōu)勢的生態(tài)龍頭產業(yè)、農民經(jīng)濟合作組織，繼而大力發(fā)展生態(tài)富民農業(yè)產業(yè)，減少農藥、化肥、地膜等資源污染，生產綠色、有機及生態(tài)農產品。

2.5建立生態(tài)維護補貼扶持體制，促進農村環(huán)境良性發(fā)展。建議要抓住水庫上游、流域兩側、濕地等關系重大的區(qū)域，設立確定自然生態(tài)恢復或自然保護區(qū)，制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，結合搬遷改造，引導在這些區(qū)域內對環(huán)境影響大的村莊，遷移到符合環(huán)保要求的宜居地域。同時，確立維護和保護生態(tài)環(huán)境的工作體制，建議設立生態(tài)維護獎勵扶搟卜貝占資金，對保護生態(tài)環(huán)境做出重大貢獻的村鎮(zhèn)和個人予以物質獎勵和精神鼓勵，以調動廣大農民群眾維護生態(tài)環(huán)境的積極性。

在建設社會主義新農村、加快農村現(xiàn)代化進程的今天，我們應當積極采取對策，把農村生態(tài)文明建設擺上議事日程，努力使農村向著環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧相處的方向發(fā)展，只有這樣才能加快建設社會主義新農村的進程。

3著力解決好農村發(fā)展中存在的實際問題

加快新農村建設，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，需要結合實際，找準著力點。作為一個農業(yè)大國，應把著力點放在解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題上，切實為廣大農民帶來實惠。

發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。發(fā)展經(jīng)濟，工作重點應放在強化農業(yè)基礎上。一是大力發(fā)展種植業(yè)。圍繞糧食產量建設，積極調整種植業(yè)結構，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物，加快培育一批專業(yè)屯、村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是大力發(fā)展畜牧業(yè)。依托半山區(qū)優(yōu)勢，突出區(qū)域特色、規(guī)模養(yǎng)殖、標準化生產，力爭使畜牧業(yè)成為農村經(jīng)濟的主導產業(yè)。三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。加強農民技能培訓，引導農民有序外出務工。加強投資創(chuàng)業(yè)服務，鼓勵農民多業(yè)增收。

加快發(fā)展農村社會事業(yè)，切實解決民生問題。改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后的局面，必須從農民群眾最需要、最迫切的事情做起。一是加強農村公路建設。樹立“經(jīng)濟發(fā)展，交通先行”的思想，緊緊抓住國家支持農村公路建設的機遇，加快農村道路建設。實現(xiàn)村村通公路。二是加強村村通飲水工程建設。農村飲水安全問題尤為突出，為解決這一問題，實施村村通飲水工程，縣鄉(xiāng)村主要領導親自抓，解決了農村的飲水問題。三是加快農村住房建設。采取統(tǒng)一改造、分散建房等模式，努力讓貧困戶居有定所、居住安全。落實泥草房改造政策，探索撤點并屯，集中改善農民的住房條件。四是加強村屯環(huán)境整治。努力實現(xiàn)村村屯屯都有新面貌。五是幫助后進村轉化提高。采取領導包、部門幫、財政扶等辦法，幫助后進村抓好班子建設以及道路建設、飲水工程等重點工作。六是加強農村社會保障體系建設。大力推進新型農村合作醫(yī)療，促進低保擴面，同時在農村開展養(yǎng)老保險試點。

深化農村改革，激發(fā)農村發(fā)展活力。實現(xiàn)農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須解決體制機制問題。一是發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。按照依法自愿有償原則，引導農民進行土地承包經(jīng)營權流轉，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。重點推廣互助合作型、龍頭企業(yè)帶動型和種田大戶牽動型土地流轉模式。二是發(fā)展農村金融。圍繞破解農村融資難問題，在現(xiàn)有兩個資金互助社的基礎上，進一步發(fā)展農民互助性質的金融機構。同時，探索發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。三是發(fā)展農業(yè)保險。采取財政補貼、農民自籌相結合的辦法，在農民參保積極性高和易發(fā)生自然災害的鄉(xiāng)村，進行保險試點。

加強農村管理，不斷提高領導農村發(fā)展的水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點在農村，必須把主要精力和工作重點放在農村。

搞好新農村建設，解決好發(fā)展中存在的問題，把為農村著想的各項措施落實到位，讓農民真正享受到新農村建設中的各種惠民政策和改革發(fā)展的成果，真正在建設中注重生態(tài)文明建設，改善農村發(fā)展的環(huán)境面貌，提高農民生產生活水平，功在當代，利在千秋。是實現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設和諧社會的必要保障。