王　東

內(nèi)容提要:在人類社會進入全球化的21世紀(jì),與現(xiàn)代社會相伴的城市貧困化程度的加深,已成為許多國家社會經(jīng)濟生活中不和諧的因素和不安全的隱患,社會利益分化沖突進入了新的活躍期和多發(fā)期。世界范圍城市貧困化和社會利益分化沖突問題帶來的社會風(fēng)險日益突出,各種新舊矛盾并存、相互交織,形成了種種復(fù)雜的社會效應(yīng)。因此,在城市社會問題研究中,分析利益分化沖突的深層次原因不能排除城市貧困因素的影響。

關(guān)鍵詞:城市人口膨脹;城市貧困問題;社會貧困群體;利益分化沖突

中圖分類號:C912.81文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-4161(2009)04-0131-06

城市貧困化問題,是世界各國城市化和社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的一個重大社會問題,在世界各國相當(dāng)多的城市中,“城市貧民”的大量出現(xiàn)逐漸成為一個令人關(guān)注的社會群體。

城市貧困群體也被視為社會弱勢群體(social vulnerable groups)①,社會貧困和弱勢群體的概念主要用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟利益和社會權(quán)力分配不公平、社會結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不合理所帶來的社會貧困問題。貧困群體(disadvantaged group)的傳統(tǒng)概念,是指社會分層結(jié)構(gòu)中,以一定的收入構(gòu)成為主要參照系數(shù),一些社會成員處于基本生活需求無法保障的狀態(tài),具有社會明顯的結(jié)構(gòu)性特征和社會階層分布特點②。當(dāng)前的世界城市貧困問題,多屬于社會分層結(jié)構(gòu)性貧困,同時也有體制轉(zhuǎn)軌性或結(jié)構(gòu)調(diào)整性的貧困問題。近年來,由于世界城市貧困現(xiàn)象日益嚴(yán)重,導(dǎo)致許多國家社會問題進一步突出,城市貧困現(xiàn)象和社會利益分化沖突的嚴(yán)重性日益受到學(xué)術(shù)界和世界各國政府的高度關(guān)注和重視。在人類社會進入全球化的21世紀(jì),與現(xiàn)代社會相伴的城市貧困化程度的加深,已成為許多國家社會經(jīng)濟生活中不和諧的因素和不安全的隱患,社會利益分化沖突進入了新的活躍期和多發(fā)期,世界范圍城市貧困化和社會利益分化沖突問題帶來的社會風(fēng)險日益突出,各種新舊矛盾并存、相互交織,形成了種種復(fù)雜的社會效應(yīng)。從一些國家發(fā)生的社會沖突中看,起因雖然有時是一件偶發(fā)事件,卻反映出社會公平缺失和社會利益分化沖突的深層次社會原因,同時一些地區(qū)和國家頻繁發(fā)生的社會沖突加劇了社會矛盾的對抗性。因此,在當(dāng)代世界城市問題研究中,城市人口的膨脹、城市的貧困化與社會利益分化沖突問題的研究是重要的內(nèi)容。

1.當(dāng)今世界城市貧困現(xiàn)象加劇的原因

自世界工業(yè)革命以來和世界城市化過程中,城市貧困問題一直是世界各國面臨的難題,其中分配不均是導(dǎo)致城市貧民階層存在和迅速擴大的重要因素,城市貧民階層的失業(yè)、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決和足夠的重視。隨著時間的推移和社會貧富差距的不斷擴大,全球范圍內(nèi)城市中的一些貧困人口從暫時的貧困逐漸走向長期的貧困化,形成了龐大的社會貧困群體。與此同時,在社會貧困群體中,多數(shù)貧困人口不僅其終身貧困甚至延續(xù)到其后代,改變貧困命運的機會隨著社會貧富差距的擴大越來越渺茫。為此,近年來有關(guān)學(xué)術(shù)界在全球貧困問題研究中,普遍涉及城市貧困問題,國際社會也加強了對城市貧困問題的關(guān)注。

自上世紀(jì)后期以來,隨著世界城市化進程的加速,城市人口密度不斷加劇,出現(xiàn)了前所未有的城市化現(xiàn)象。城市化是一個動態(tài)的概念,是一個經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化諸方面全面轉(zhuǎn)變的過程,它包括了社會的、經(jīng)濟的、人口的和空間的等諸多方面的含義③。世界城市化的發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果,與人口有著密不可分的關(guān)系,然而城市人口的不斷膨脹和密度的加劇帶來的城市貧困問題卻越來越突出,發(fā)展中國家和貧困地區(qū)更是如此。從世界城市化和城市人口以及城市貧困化現(xiàn)象發(fā)展趨勢看,未來20年世界新增的城市人口中將主要來自發(fā)展中國家的城市,絕大多數(shù)新增城市人口中將來自貧困群體以至貧民窟(slum)④。據(jù)聯(lián)合國人口基金會(United Nations Population Fund—UNFPA)發(fā)布的最新統(tǒng)計,2008年全球城市人口達到33億,首次超過世界人口總數(shù)量的一半,預(yù)計到2030年全球城市人口數(shù)量將達到50億,全球80%城市居民將居住在發(fā)展中國家的城市,其中從2000年至2030年間,亞洲地區(qū)城市人口將從14億增長到26億,非洲地區(qū)將從2.94億增長到7.42億,拉丁美洲和加勒比地區(qū)將從3.94億增長到6.09億,并呼吁全世界都必須為城市化的快速發(fā)展做好準(zhǔn)備⑤。由于全球城市化迅速發(fā)展和城市人口的急劇膨脹,許多國家特別是貧困國家的城市貧民的大量增加和貧民窟問題的日益突出,定居在貧民窟失業(yè)和貧困使他們生活在社會的底層,加劇了社會不平等帶來的城市貧富差異狀況,由此城市貧困和貧民窟問題已成為當(dāng)代世界面臨的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。據(jù)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署(United Nations Human Settlements Programme—UN-Habitat)報道,目前全球有近10億人居住在城市惡劣條件的貧民窟中,相當(dāng)于世界總?cè)丝诘?/6,全球城市人口的1/3,預(yù)計到2020年居住在城市貧民窟人數(shù)將增至14億⑥。目前發(fā)展中國家約占世界城市貧民窟人數(shù)的90%,即便是發(fā)達國家也不例外,目前在發(fā)達國家約有數(shù)百萬人居住在類似貧民窟的環(huán)境中(聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署早先公布的數(shù)字是5 400萬人)⑦,與其國力和發(fā)達程度極不相稱。在全球化進程中貧困和社會不平等加劇的情況下,貧民窟代表了當(dāng)前最為嚴(yán)重的城市貧困與不平等現(xiàn)象,是當(dāng)代社會高度文明之痛和與現(xiàn)代生活極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。城市貧困化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的,其中主要原因是:“有太多時候,低廉的勞動力成本驅(qū)動產(chǎn)生巨額的經(jīng)濟利潤,而農(nóng)村和城市貧民只得到這筆財富中很有限的一份,許多人只能過著勉強糊口的生活。因此,即使是移民到城市地區(qū)后,許多人依然非常貧窮,導(dǎo)致所謂的‘貧困城市化”⑧。城市貧困化突出現(xiàn)象——貧民窟的產(chǎn)生和存在是多種因素促成的,在這些因素中,戰(zhàn)爭和地區(qū)形勢的動蕩導(dǎo)致難民大量增加,流動人口迅速向城市遷移,城市貧困和不平等加劇,居住沒有保障等都是貧民窟產(chǎn)生并存在的重要因素。

城市貧困作為一種社會現(xiàn)象以不同形式和程度普遍存在于世界各國,世界城市人口密度增長隨之帶來城市貧困化風(fēng)險日益突出,國內(nèi)外學(xué)者在對城市貧困化趨勢的研究和調(diào)查中發(fā)現(xiàn),隨著移民的急劇增加和流動性人口的不斷增長,城市貧困問題存在如下特點:①難民和流動人口的貧困比率高。到2007年底全球約有1 140萬難民生活在其他國家里和安置在難民營⑨,這些流離失所的難民和流動人口大多都屬于貧困群體,甚至是赤貧,占城市貧困比率較高。②居住條件惡劣。貧民窟通常是城市衛(wèi)生條件最差的地區(qū),甚至是廢舊物堆放地(其中包括工業(yè)有毒廢棄物),在貧民窟居住的群體時常遭受著各種污染帶來的各種疾病,貧民窟的婦女及其子女是這些問題的最大受害者。③基本生活、醫(yī)療和就業(yè)得不到保障。城市人口的就業(yè)不足主要原因之一是,一方面是城市里面對工業(yè)轉(zhuǎn)型失業(yè)的大批市民,一方面是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高和城市化進程的發(fā)展,涌入城市的大批農(nóng)村剩余勞動力,使城市就業(yè)不足的問題更為嚴(yán)重。特別是近年來,一些國家和地區(qū)由于貧困日益嚴(yán)重,以及政局動蕩與戰(zhàn)亂不斷,導(dǎo)致大量難民背井離鄉(xiāng),為改變貧困狀況和躲避戰(zhàn)禍部分成為移民涌入一些相對發(fā)達和沒有戰(zhàn)亂的城市。由于一些國家大量移民的涌入和城市貧民的失業(yè)、社會保障、分配制度、社會公平等許多社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的問題沒有得到有效解決,導(dǎo)致了城市貧民階層不僅存在,而且貧民階層出現(xiàn)進一步擴大的趨勢。④城市貧民貧困加劇和嚴(yán)重就業(yè)不足引發(fā)各種犯罪。當(dāng)今信息化時代,城市社會經(jīng)濟的發(fā)展是以科技為主導(dǎo)的新經(jīng)濟,與傳統(tǒng)經(jīng)濟有著重大區(qū)別。以傳統(tǒng)制造業(yè)為中心的城市社會經(jīng)濟的發(fā)展已轉(zhuǎn)向電子信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)為中心,不僅要求就業(yè)者有較高的科學(xué)文化知識水平,同時科學(xué)技術(shù)的廣泛發(fā)展和應(yīng)用導(dǎo)致就業(yè)人數(shù)明顯下降。因此,城市中許多文化程度低和年齡偏大者就業(yè)的機會大為減少,使得生活陷于困境的城市弱勢群體迅速膨脹,城市中的弱勢群體犯罪現(xiàn)象日益增多,其中暴力犯罪更為突出。⑤城市貧民在社會階層中屬于弱勢群體,其中流動人口的平均貧困率比城市常住人口高出50%,被納入社會救濟范疇。城市貧民生活在社會的底層,社會地位“低微”,甚至部分極端貧困人口連基本的社會救濟也得不都保障。同時也帶來了社會危機的諸多隱患。⑥城市貧困人口長期處于流動狀態(tài)。由于許多城市貧困人口居無定所和就業(yè)不穩(wěn)定,長期處于流動狀態(tài)。這些生活難以為繼的城市貧困人口,在世界各大、中、小城市隨處可見,淪為真正意義上的“流浪者”,他們是城市貧困現(xiàn)象最典型的群體,也是城市化進程和社會發(fā)展被嚴(yán)重“邊緣化”的特殊現(xiàn)象。

2.世界城市貧困化的局部戰(zhàn)爭和戰(zhàn)亂因素

根據(jù)有關(guān)城市貧困問題的最新研究和近年來在世界各地發(fā)生的社會沖突以及地區(qū)戰(zhàn)亂表明,城市貧困與社會沖突以及地區(qū)戰(zhàn)亂有著內(nèi)在的聯(lián)動關(guān)系。世界一些國家和地區(qū)因貧困、社會動蕩、地區(qū)沖突和戰(zhàn)爭導(dǎo)致難民危機不斷加劇,難民的大量出現(xiàn)也帶新的貧困問題。

在過去60多年中,全球有數(shù)百萬人因戰(zhàn)亂、災(zāi)害等原因背井離鄉(xiāng)淪為難民,截止2007年底全球的難民總數(shù)達到1 140萬人,比上一年增加了150萬,無家可歸者人數(shù)達到2 600萬,比上一年增加了160萬⑩,主要是因戰(zhàn)爭、內(nèi)亂、自然災(zāi)害以及社會動蕩等多種因素導(dǎo)致難民數(shù)量大幅度增加。冷戰(zhàn)時期,全球局部戰(zhàn)爭有近80%發(fā)生在貧困集中地區(qū)的非洲和亞洲,冷戰(zhàn)后,非洲和亞洲依然是全球熱點地區(qū),戰(zhàn)亂導(dǎo)致許多人和家庭流離失所淪為難民,大量難民流入城市后成為新增貧困人口,進一步加劇了城市的貧困化,而城市貧困帶更多的是社會沖突和政局動蕩。極端貧困是造成近年來一些國家和地區(qū)動蕩的主要原因,但是,內(nèi)憂外患又是導(dǎo)致這些國家城市貧困加劇的另一個方面。近年來世界許多最不發(fā)達國家和地區(qū)嚴(yán)重的社會動蕩和武裝沖突持續(xù)不斷,不僅社會經(jīng)濟遭到破壞,而且殃及整個地區(qū)的安全與穩(wěn)定,使成千上萬的人淪為難民。與此同時,難民的大幅度增加,又導(dǎo)致這些地區(qū)和國家動蕩難以平息,地區(qū)沖突時起時伏。而發(fā)達國家,貧困和分配不均帶來的社會問題進一步顯現(xiàn)。匯集各種研究數(shù)據(jù)看,近年來在全球熱點地區(qū),沖突多發(fā)于民族和宗教矛盾的激化,但不可否認的是,綜合各種因素不發(fā)達與貧困是地區(qū)沖突的一個重要因素,而沖突和戰(zhàn)亂又使貧困進一步加劇,據(jù)統(tǒng)計,全世界因戰(zhàn)亂和地區(qū)沖突造成一貧如洗的難民流出至少有2 500萬(11)。非洲和亞洲與世界其他地區(qū)和國家相比各種沖突或局部戰(zhàn)爭較為頻繁,復(fù)雜的民族問題釀成國家間的邊界沖突與戰(zhàn)爭接連不斷,而戰(zhàn)亂又加劇了貧困。最不發(fā)達國家居多的非洲是全球沖突和戰(zhàn)亂的多發(fā)地,自民族獨立以來就從未擺脫永無休止戰(zhàn)亂的厄運。在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下,非洲與發(fā)達國家的差距日益拉大,債務(wù)負擔(dān)沉重,投資嚴(yán)重不足,艾滋病等疾病蔓延,洪澇災(zāi)害肆虐,已嚴(yán)重制約了非洲經(jīng)濟發(fā)展,貧困落后使社會秩序混亂成為地區(qū)動蕩乃至戰(zhàn)亂的最深刻的根源,一些貧窮國家陷入了內(nèi)戰(zhàn)與急劇貧窮的惡性循環(huán)。近年來,非洲大陸的內(nèi)戰(zhàn)、政變、部族沖突、社會動亂頻頻發(fā)生,如安哥拉內(nèi)戰(zhàn)、莫桑比克沖突、索馬里軍閥混戰(zhàn)以及海盜猖獗、蘇丹達爾富爾部族沖突、剛果(金)東部叛軍與政府軍不斷升級的軍事對抗、前扎伊爾內(nèi)戰(zhàn)、盧旺達和布隆迪部族仇殺等等。冷戰(zhàn)后的10多年時間里,有3/4的非洲國家不同程度卷入地區(qū)戰(zhàn)亂,約1/5的人受到武裝沖突或內(nèi)戰(zhàn)的影響,約有700多萬人在戰(zhàn)亂和沖突中喪生,成千上萬人傷殘。連年戰(zhàn)亂的浩劫不僅使非洲經(jīng)濟遭到嚴(yán)重破壞,同時使許多家庭家破人亡,許多兒童成為孤兒,百萬計的人淪為難民。雖然自1993年以來已有800多萬非洲難民返回故鄉(xiāng),但同期因戰(zhàn)亂新增難民達600萬,目前僅滯留在世界其他地區(qū)的非洲難民仍高達330萬,約占全世界難民總數(shù)的1/4(12)。造成非洲戰(zhàn)亂的原因是多方面的,其中除了錯綜復(fù)雜的部族矛盾、多黨民主、軍事政變等主要原因外,貧困和落后引發(fā)的社會矛盾常常演變?yōu)楸┝_突,而戰(zhàn)亂又是非洲國家消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟的最大障礙,接踵而來的是愈加貧窮,而貧困人口大量流入城市進一步加劇了城市的貧困化。

進入新世紀(jì)后的兩場反恐戰(zhàn)爭帶來的后遺癥,導(dǎo)致阿富汗和伊拉克境內(nèi)外難民面臨著多種生存危機,難民和貧困問題成為戰(zhàn)后重建的難題。阿富汗戰(zhàn)爭后,阿富汗難民大幅度增加,加上蘇聯(lián)入侵阿富汗以及20世紀(jì)90年代以來的連年內(nèi)戰(zhàn),阿富汗難民一度達到約400萬(13);伊拉克戰(zhàn)爭和戰(zhàn)后局勢的持續(xù)動蕩,造成伊拉克境外難民超過了200萬,境內(nèi)難民不下200萬(14),成為僅次于阿富汗第二大難民輸出國。中東的巴以沖突,造成巴勒斯坦難民達到110萬,生活在貧困線以下的人口比例從2000年9月的20%上升到的60%(15)。阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭后以及中東的巴以沖突導(dǎo)致難民的大量涌入鄰國,不僅給有關(guān)國家造成沉重的社會和經(jīng)濟負擔(dān),以及不穩(wěn)定因素增加,而且難民人數(shù)的迅速增加嚴(yán)重威脅著地區(qū)穩(wěn)定。目前流落到敘利亞、約旦、黎巴嫩、埃及、伊朗、土耳其等鄰國的難民多達上百萬,還有約百萬人在國內(nèi)漂泊不定。由于目前中東局勢仍持續(xù)動蕩,暴力沖突不斷,難民危機將愈演愈烈,甚至有失控的危險。再加上由于近年來發(fā)達國家嚴(yán)格限制了難民的流入,許多遭受戰(zhàn)亂的難民大量流入較為貧窮的國家,導(dǎo)致貧窮國家的城市貧困化更加嚴(yán)重。

從拉美地區(qū)狀況看,拉美地區(qū)多發(fā)的社會沖突和政局動蕩與貧富對立密切相關(guān),許多拉美國家長期以來處在政局不穩(wěn)和社會動蕩之中。拉美是貧困和收入分配不均社會問題嚴(yán)重的地區(qū),據(jù)統(tǒng)計,2008年拉美貧困人口仍高達1.82億(占人口比重的33.2%)(16)。長期以來,由于貧富矛盾激化,引發(fā)的各種社會沖突屢見不鮮。阿根廷、烏拉圭、玻利維亞、秘魯、厄瓜多爾和海地相繼發(fā)生過一連串的社會沖突和政局動蕩,許多拉美國家因貧困和對政府腐敗不滿引發(fā)了多起暴力沖突事件。如:出現(xiàn)的市民騷亂和綁架、甚至殺害政府官員等極端暴力事件;一些國家爆發(fā)的政治危機導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會動蕩,大量平民傷亡,大批難民紛紛逃往鄰國躲避戰(zhàn)亂;政府與反對派之間的武裝沖突持續(xù)不斷,流血事件經(jīng)常發(fā)生,武裝組織的綁架、暗殺等恐怖活動頻繁。長期的戰(zhàn)亂和社會動亂給拉美一些國家?guī)砹松钪貫?zāi)難,難民人數(shù)不斷增加,大部分難民難以獲得足夠的食品和醫(yī)療救助,處于極端貧困狀態(tài),死亡率極高。拉美國家社會動蕩的根本原因之一是貧困加劇、收入分配不均、貧富分化嚴(yán)重等社會問題長期沒有得到解決或改善,從而導(dǎo)致民眾對政府的不滿情緒日益高漲,引發(fā)了較為激烈的社會沖突和對抗。

3.利益分化中的矛盾和沖突

幾乎毋庸置疑,在不平等的國際經(jīng)濟秩序條件下,全球化的發(fā)展一方面促使各國經(jīng)濟相互依存,加速了世界經(jīng)濟的發(fā)展和繁榮,一方面又加劇了各國在全球經(jīng)濟中的競爭,在競爭中涉及更多的是利益問題。20世紀(jì)80年代前,西方法學(xué)界對利益問題進行了專門的研究。美國學(xué)者龐德認為,利益分為三大類:“個人利益、公共利益和社會利益。所謂個人利益,指直接包含在個人生活中并以這種生活的名義而提出的各種要求、需要或愿望,包括人格利益、家庭關(guān)系利益和物質(zhì)利益。公共利益指國家作為法人的人格利益與物質(zhì)利益以及國家作為社會利益捍衛(wèi)者的利益。社會利益則是指,包含在文明社會中并基于這種生活的地位而提出的各種要求、需要或愿望。其中既有關(guān)于保障家庭、宗教、政治和經(jīng)濟各種社會制度的利益,又有一般道德方面的利益,使用和保存社會資源方面的利益,以及個人生活中的社會利益,即以文明社會中社會生活的名義提出的使每個人的自由都能獲得保障的主張或要求”(17)。

在全球競爭中,利益失衡是當(dāng)前一些發(fā)展中國家貧困加劇的國際因素,由此引發(fā)的國際沖突也主要體現(xiàn)在發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的利益分化中的矛盾和沖突。在冷戰(zhàn)時期的國際體系中,利益分化中的矛盾和沖突在一定程度上被意識形態(tài)和兩極軍事對抗所掩蓋,冷戰(zhàn)后利益分化中的各種矛盾在國際體系中凸顯出來。特別是發(fā)展不平衡和差距過大是導(dǎo)致貧困和分化的因素,造成了各種各樣的后果,如社會動蕩和不同利益階層的沖突等,其中恐怖主義也成為社會不滿情緒發(fā)泄渠道的一個很重要原因。因此,全球化發(fā)展帶來的利益失衡與沖突,歸根結(jié)底與現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序相關(guān)。從全球發(fā)展的視角看,近年來,由于世界部分國家和地區(qū)受局部戰(zhàn)爭和沖突不斷以及恐怖主義蔓延影響,不但這些國家和地區(qū)發(fā)展受到限制,也給全球經(jīng)濟的發(fā)展帶來了消極影響。冷戰(zhàn)后,世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展,使世界各種利益關(guān)系和矛盾出現(xiàn)了新的變化和特點,其主要表現(xiàn)有四個方面:①全球化的發(fā)展和世界格局的變化沒有消除冷戰(zhàn)時期舊的種種社會矛盾與沖突的存在,而且有所加深,其中就包括貧困和饑餓的加劇以及貧富差距的拉大,社會的分化與對立在逐漸擴大化。同時,發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟中的地位沒有得到根本改變,特別是部分貧困國家受到全球化的沖擊處境更加艱難。②在發(fā)展問題中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的矛盾、發(fā)展中國家內(nèi)部矛盾、發(fā)達國家間的各種矛盾重疊交織,使發(fā)展中存在的矛盾變得更加復(fù)雜化。③全球化的發(fā)展帶來了各國間利益結(jié)構(gòu)的整合和調(diào)整,而在利益關(guān)系變化過程中不僅偏離均衡,相反在一定程度上加劇了利益矛盾和沖突,構(gòu)成了以共同的利益和利益沖突并存的國際關(guān)系體系,主權(quán)國家間的利益關(guān)系依然是國際政治的實質(zhì)。④現(xiàn)存的國際關(guān)系是與利益結(jié)構(gòu)密切相關(guān),發(fā)展不均衡是利益結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定的重要因素,主權(quán)國家間相互關(guān)系隨時都有可能會因利益失衡或突發(fā)事件而導(dǎo)致關(guān)系緊張,甚至是危機和沖突?？傊?利益嚴(yán)重失衡是冷戰(zhàn)后新舊矛盾交織與激化的重要根源,特別是貧困、饑餓和兩極分化問題則是導(dǎo)致利益沖突、局部戰(zhàn)爭和社會動蕩深層次的根源。

在全球化的發(fā)展過程中,由于全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,在這種構(gòu)造下,世界各國不可能有和平與發(fā)展的平等機會,相反導(dǎo)致了國與國之間急劇的貧富兩極分化,充滿著不同國家間的利益沖突,其中發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益沖突尤其突出。伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,一方面發(fā)達國家財富不斷積累,一方面部分發(fā)展中國家貧困不斷加劇,貧富“鴻溝”不僅難以填平,而且不斷擴大的嚴(yán)酷事實與整個世界的普遍繁榮背道而馳,是產(chǎn)生國際利益沖突的重要根源之一。另外,當(dāng)前國際沖突的起伏不定,產(chǎn)生的根源也是多方面的。雖然國際沖突的總體根源依舊是霸權(quán)主義和強權(quán)政治,但由于舊的國際經(jīng)濟秩序?qū)Σ煌瑖矣兄厝徊煌睦娌顒e,舊的國際經(jīng)濟秩序也就成為產(chǎn)生利益沖突的根本性原因。由于舊的國際經(jīng)濟秩序沒有得到根本改變,再加上現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟全球化的發(fā)展,西方發(fā)達國家的科技和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)為全球范圍的全面戰(zhàn)略優(yōu)勢,而許多發(fā)展中國家在國際競爭中的劣勢使其利益受到傷害,在發(fā)展的道路上舉步維艱。這種優(yōu)劣力量的對比,在很大程度上加劇了發(fā)達國家與發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家的發(fā)展差距和貧富懸殊,必然導(dǎo)致貧富、強弱之間矛盾的進一步激化和激烈的對抗,甚至是沖突。長期以來,發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟體系中得不到足夠的重視,在由經(jīng)濟發(fā)達國家主導(dǎo)的世界經(jīng)濟體系中,現(xiàn)存的國際矛盾不但不能緩解,還有進一步激化的趨勢,同時新的矛盾也在不斷產(chǎn)生,將不可避免導(dǎo)致新的國際沖突。從目前國際社會矛盾的表現(xiàn)形式看,在國際社會激烈抗?fàn)幒妥兏镏?隨著全球進程的加快,國際社會矛盾的突出表現(xiàn)形式之一是全球化過程中發(fā)展不平衡出現(xiàn)的利益分化沖突。核心問題是:一方面,人類社會需要共同發(fā)展,消除貧困和饑餓;另一方面,貧困和發(fā)展失衡導(dǎo)致不同文明的沖突和碰撞更加激烈。20世紀(jì)末以來,世界經(jīng)濟、政治基本格局的形成總體上分為富有的、經(jīng)濟高度發(fā)達的西方發(fā)達國家和在發(fā)展中的經(jīng)濟相對落后的發(fā)展中國家兩個部分,構(gòu)成了冷戰(zhàn)后和未來國際社會的基本矛盾和利益沖突的根源。由于在西方主導(dǎo)全球化發(fā)展中的不平衡帶來的貧困和饑餓、主權(quán)、社會、國際沖突、恐怖主義等廣泛的安全問題,發(fā)達國家和發(fā)展中國家利益沖突更加突出。各國特別是發(fā)展中國家在全球化進程中,面臨著發(fā)展與貧困的雙重挑戰(zhàn),貧困和發(fā)展問題成為各國關(guān)注的核心問題,也是發(fā)展過程中貧富矛盾的全球性問題,是產(chǎn)生地區(qū)和國家等各個層次沖突、對抗和動蕩的本質(zhì)性根源。

由于全球經(jīng)濟發(fā)展方式有悖于公正,不協(xié)調(diào)與不均衡的發(fā)展導(dǎo)致貧富差距不斷擴大和貧困加劇,而且貧困國家總是多災(zāi)多難,天災(zāi)人禍又使這些國家愈加貧窮,社會和經(jīng)濟的不平等成為國際沖突和全球恐怖主義的重要根源,貧困勢必產(chǎn)生禍端。如果全球有失公正的發(fā)展局面得不到改變,就難以保障國際社會的穩(wěn)定和消除滋生恐怖主義的溫床,徹底鏟除消滅恐怖主義也無從談起。同樣,沒有和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境,經(jīng)濟和社會的發(fā)展也得不到保障,全球貧困問題也得不到解決。發(fā)展中國家的發(fā)展問題是全球發(fā)展問題的重要方面,是全球發(fā)展戰(zhàn)略不可分割的重要組成部分,發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展了,才能減少貧困,縮小貧富差距,推動全球經(jīng)濟持續(xù)、平衡地發(fā)展,減少因貧困和兩極分化引發(fā)的國際沖突,沒有各國的共同發(fā)展和實現(xiàn)世界的普遍繁榮各國的共同發(fā)展和整個世界的普遍繁榮,就難以避免國際社會的沖突和動蕩。未來國際形勢和國際關(guān)系的走向,在很大程度上取決這些矛盾的發(fā)展變化,國際政治經(jīng)濟新秩序的建立將充滿著各種矛盾和斗爭,發(fā)展不平衡和貧困仍將是導(dǎo)致利益沖突的重要因素,也是導(dǎo)致國際安全形勢起伏動蕩的深層次原因。

4.城市貧困化帶來的社會危機隱患

21世紀(jì)以來,受到經(jīng)濟全球化的沖擊,失業(yè)率居高不下城市貧富兩極分化現(xiàn)象主要表現(xiàn)為:發(fā)展不均衡導(dǎo)致國家間貧富差距拉大;分配不均衡導(dǎo)致財富集中在少數(shù)發(fā)達國家和少數(shù)富人手中;國家內(nèi)部的城市貧富差異懸殊。目前,世界城市貧富兩極分化現(xiàn)象十分普遍,越來越趨于國際化,其中包括發(fā)達國家與發(fā)展中國家和不同國家內(nèi)部的兩極分化。兩極分化的城市貧困現(xiàn)象劃分為絕對貧困和相對貧困,發(fā)達國家內(nèi)部存在的貧困大多是相對貧困現(xiàn)象,發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家所面臨的是絕對貧困。由于發(fā)展不均衡和分配不合理等現(xiàn)象在全球普遍存在,甚至在某些地區(qū)趨于惡化,全球范圍內(nèi)的城市貧富懸殊日漸擴大,特別是發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間的城市貧富差距,不但沒有縮小,反而日益拉大了。

貧富差距的進一步擴大不僅使全球城市貧困人口居高不下,同樣使發(fā)達國家面臨著嚴(yán)重的貧困問題。在全球化時代,經(jīng)濟繁榮與城市貧民窟的存在形成了鮮明的對照,集中反映了城市貧困和社會貧富差距現(xiàn)象,城市貧困化的日益突出也帶來了社會危機的諸多隱患。城市貧民階層的擴大和貧民窟的存在帶來的主要問題是,容易導(dǎo)致暴力沖突和犯罪蔓延等社會問題,對社會的穩(wěn)定形成巨大的壓力,社會的平衡顯得十分的脆弱。從目前世界各國社會狀況看,社會階層間差距的不斷擴大已經(jīng)嚴(yán)重然影響到社會階層的均衡,一旦城市貧民階層發(fā)展到一定規(guī)模,社會矛盾積累到一定程度,社會階層均衡將隨時有可能被打破。由于城市貧民階層是城市中的絕對弱勢群體,不僅在生活沒有保障,而且在社會中受到歧視,在社會經(jīng)濟生活中面臨著日益嚴(yán)重的機會不均等、權(quán)利不平等等問題,在社會生活中他們往往會有機會和權(quán)力被剝奪的感覺,這樣的境遇容易使他們滋生對社會強烈的不滿情緒,不滿情緒不斷積累和醞釀到了一定程度就會引發(fā)社會沖突。城市貧民階層的擴大和貧民窟的存在,以及隨之而來的難以調(diào)和的社會矛盾,不僅僅反映了社會貧富差距的不斷擴大,而且逐漸成為社會發(fā)展的阻礙,更是社會矛盾尖銳化不可避免的重要因素之一,其嚴(yán)重性已引起國際社會和世界各國的廣泛關(guān)注。正如聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署執(zhí)行主任安娜.蒂貝瓊卡夫人在2007年1月召開的77國集團加中國會議上發(fā)出的警告,“在我們生活的這個時代,增長最快的社區(qū)是貧民窟,貧民窟是日益增長的犯罪和暴力的中心,就氣候變化而言,城市貧困是最大的污染源之一”;同時指出,“在這個地球村,他人的貧困很快就會成為我們自身的問題:產(chǎn)品缺乏市場、非法移民、污染、艾滋病、其他疾病、不安全、犯罪、宗教狂熱、恐怖主義。我們不能再無視貧民窟居民的疾苦。如果我們這樣做,就可能無法實現(xiàn)針對很大一部分貧民的千年發(fā)展目標(biāo)。如果我們這樣做,就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的社會排斥現(xiàn)象,隨之帶來危及和平與安全的不利影響”(18)。

每一個國家都客觀存在著城市貧富兩極分化的問題,發(fā)達國家也不例外。 目前在西方發(fā)達國家,社會階層的分化、城市貧富差距的拉大愈發(fā)明顯,社會階層發(fā)生了重要變化,普遍存在的社會貧困現(xiàn)象使各種經(jīng)濟和社會問題層出不窮。因貧窮和利益分化導(dǎo)致的社會沖突,法國的城市貧困化和社會沖突現(xiàn)象在西方發(fā)達國家具有一定的代表性,是西方社城市貧困化和社會現(xiàn)象的集中表現(xiàn)。2007年11月法國社會騷亂因兩名駕駛小摩托車的少年與一輛警車相撞身亡,車禍之后引發(fā)巴黎郊區(qū)大規(guī)模騷亂。此次社會騷亂事件與兩年前發(fā)生在巴黎郊區(qū)的騷亂有著相似之處。2005年10月27日也是因為兩名男孩的意外死亡引發(fā)的,當(dāng)時兩名少數(shù)族裔少年在一座變電站躲避警察追趕時觸電身亡,騷亂便隨之而起,先是在法國巴黎郊區(qū)發(fā)生大規(guī)模騷亂,不久騷亂便蔓延到了巴黎市中心,爾后騷亂又蔓延到鄰國的德國和比利時。法國近年來多次社會騷亂是繼1968年“五月風(fēng)暴”后法國最嚴(yán)重的社會危機(19),凸顯了法國社會矛盾的加深和社會沖突的加劇,震動了整個歐洲和西方國家。近年來法國國內(nèi)陸續(xù)發(fā)生多起不同形式的小規(guī)模騷亂和罷工,社會問題成為法國當(dāng)前政治生活中最棘手的問題,由此法國也進入了社會危機高發(fā)時期。雖然引發(fā)法國多次社會騷亂具有一定的偶然性,但騷亂后人們在驚恐和困惑之余關(guān)注更多的是社會矛盾的放大和不滿情緒的宣泄演變成一場社會危機,其深層次根源值得思考。從表面看,引發(fā)2005年和2007年法國社會騷亂的導(dǎo)火索和直接原因是意外事件與社會不滿情緒的積淀,與1968年“五月風(fēng)暴”既有相同之處也有不同之處。相同之處在于,都是因社會不滿情緒的釋放和失控而引發(fā)的社會危機,充分地暴露了法國社會存在的突出問題。不同之處有兩個重要方面,一是事件主體的不同,1968年“五月風(fēng)暴”的群體主要是學(xué)生和工人,而2005年11月和2007年11月騷亂的群體發(fā)生了變化,主要是那些生存狀態(tài)不佳,失業(yè)和貧困的人群(騷亂群體多為穆斯林后裔);二是社會不滿情緒的表現(xiàn)內(nèi)容的不同,1968年“五月風(fēng)暴”發(fā)泄的不滿情緒主要是針對政府,表現(xiàn)的內(nèi)容突出的是政治社會的需要,更像是一場政治變革,而2005年和2007年的騷亂表現(xiàn)的內(nèi)容突出的則是移民、失業(yè)、貧窮問題,是社會貧富差距不斷擴大導(dǎo)致社會不斷分裂的深層次矛盾,針對的是對現(xiàn)實社會貧富分化的不滿。法國的騷亂與長期以來積累的移民和貧困問題有著深刻的淵源。據(jù)統(tǒng)計,目前法國有600萬移民人口,占法國人口的1/10,而這部分人口中的大多數(shù)人生活狀況普遍存在著失業(yè)、教育水平下降和貧窮,屬于社會被社會嚴(yán)重丟棄的最底層弱勢群體,是全球化時代經(jīng)濟高速發(fā)展出現(xiàn)的貧富差距擴大首當(dāng)其沖的受害者和犧牲品。特別是青年人失業(yè)和生活沒有著落已成為法國的一個重大社會問題,失望和不滿情緒在青年人和其他社會階層中不斷蔓延,構(gòu)成了社會不穩(wěn)定因素長期醞釀的社會危機的一次大爆發(fā)。法國的社會現(xiàn)象在當(dāng)前西方發(fā)達國家十分普遍,社會沖突的特點多數(shù)表現(xiàn)在貧富兩極化對立的社會矛盾。

5.小結(jié)

從世界城市現(xiàn)代社會發(fā)展的主要動向看,城市貧困化、社會階層間矛盾和沖突的解決是現(xiàn)代社會不可忽視的重要問題,也是關(guān)系到國家安全和社會穩(wěn)定的重要因素。由于現(xiàn)代社會的形成是一個由許多的個體、群體和不斷變化的社會階層組成的,社會和諧與穩(wěn)定的主要因素?zé)o不涉及這些社會的基本結(jié)和構(gòu)成的社會關(guān)系。特別是由于任何社會都存在著貧困現(xiàn)象,以及社會發(fā)展的不平衡性,城市貧困化也必然成為現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的一種客觀現(xiàn)實。同時,世界城市化發(fā)展趨勢,是一個國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式不斷發(fā)生變化的主要特點之一,涉及社會經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。而正是因為城市化有如此之快的發(fā)展速度,全球在今后將經(jīng)歷一個人口結(jié)構(gòu)重大變化的轉(zhuǎn)折期,人類歷史上將面臨城市居住人口不斷膨脹的過程,同時也將面臨城市貧困現(xiàn)象迅速蔓延的現(xiàn)實。當(dāng)今世界,在全球范圍貧困化趨勢的加劇和貧富差距的擴大,任何國家和地區(qū)都不可避免地受到這一發(fā)展趨勢的影響,城市貧困現(xiàn)象將越來越成為世界各國政治、經(jīng)濟、社會上最為敏感的問題,成為本世紀(jì)世界各國社會經(jīng)濟發(fā)展面臨的難題。因此,近些年來,城市貧困問題以及由此而加劇的城市社會利益分化沖突越來越多地反映在國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究和眾多媒體中,有關(guān)城市貧困問題的國際會議也召開了不計其數(shù),體現(xiàn)了當(dāng)前國際社會和世界各國對貧困問題的廣泛關(guān)注。盡管世界各國對于城市貧困問題的研究由來已久,長期以來一直是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)研究的重要部分,但隨著城市貧困問題多樣化,城市貧困問題的研究不再局限于經(jīng)濟領(lǐng)域的研究。當(dāng)代城市貧困問題作為當(dāng)代全球問題的綜合性學(xué)科領(lǐng)域研究對象時,對于人類社會的發(fā)展與和諧社會的構(gòu)建更具有了時代的特征和現(xiàn)實的意義。

注 釋:①英文中的“social vulnerable groups”是指社會弱勢群體。2002年3月,朱镕基總理在九屆全國人大5次會議上作的《政府工作報告》使用了“弱勢群體”一詞,從而弱勢群體成為一個分析社貧困問題的流行概念,引起了國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

②史昭樂,黃勇.社會分層結(jié)構(gòu)變化與城市貧困問題[J].貴州社會科學(xué),1999,(06).

③成德寧.城市化與經(jīng)濟發(fā)展——理論、模式與政策[M].科學(xué)出版社,2004:21.

④聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署將貧民窟定義為:以低標(biāo)準(zhǔn)和貧窮為基本特征的高密度人口聚居區(qū)。

⑤聯(lián)合國人口基金會.2007世界人口狀況報告[R].2008-6-28.

⑥聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署.2006/2007年度世界城市狀況報告[R].2006-6-4.

⑦聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署.以《貧民窟的挑戰(zhàn)》為主題的世界城市狀況年度報告[R].2003-10-6.

⑧中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署:“為亞太地區(qū)人民解決居住問題(一)”,載于《人類居住》(中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署合作出版),2008年第2期。

⑨聯(lián)合國難民署:2008年6月17日公布的數(shù)據(jù)。http://www.ce.cn/xwzx/gjss/gdxw/200806/18/t20080618_15862706.shtml

⑩聯(lián)合國難民署.全球難民和無家可歸者趨勢年度報告[R].2008-6-17.

(11)聯(lián)合國難民署:2007年3月公布的統(tǒng)計。

(12)聯(lián)合國難民署:2006年6月20日公布的數(shù)字。

(13)聯(lián)合國難民署:2007年8月28日公布的數(shù)字。

(14)聯(lián)合國難民署:2007年11月23日公布的數(shù)字。

(15)聯(lián)合國難民署:2007年3月公布的數(shù)字。

(16)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會: 《2008年拉美社會發(fā)展報告》,2008年12月9日發(fā)布。

(17)[美]龐德著:《通過法律的社會控制?法律的任務(wù)》,沈宗靈、董世忠譯,商務(wù)印書館,1984年出版,第41頁。

(18)聯(lián)合國人類住區(qū)規(guī)劃署(人居署)執(zhí)行主任安娜.蒂貝瓊卡夫人: 2007年1月在召開的77國集團加中國會議上的發(fā)言。

(19)1968年5月法國巴黎上千萬的學(xué)生和工人因抗議對政府的不滿走上街頭,出現(xiàn)了類似1789年法國大革命和1871年巴黎公社的街壘和巷戰(zhàn),并引發(fā)了全國性的罷課、罷工,釀成了一場全國性的社會政治危機。這是戰(zhàn)后法國歷史上最重要的事件,也是20世紀(jì)60年代西方學(xué)生運動中最典型的事件,稱為“五月風(fēng)暴”。

[作者簡介]王東(1955—),男,教授,中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所。

[收稿日期]2009-04-21(責(zé)編:啟方;校對:一丁)