楊　軍

全國2008年上半年有6.7萬家中小企業(yè)倒閉。而75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)人員都在中小企業(yè)其中實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

就業(yè)市場本來就不樂觀。2008年10月27日，人力資源和社會保障部對外披露，9月底全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％，與去年年底持平。根據(jù)人保部當(dāng)日公布的數(shù)據(jù)，9月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員830萬人，比去年同期還減少了5萬人。

中國官方定期發(fā)布的失業(yè)率為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，沒找到工作的大學(xué)生和農(nóng)村的剩余勞動力并不納入登記失業(yè)率統(tǒng)計(jì)。如果把所有這些隱性失業(yè)全部納入統(tǒng)計(jì)，有學(xué)者估計(jì)接近8%甚至10%，也有學(xué)者認(rèn)為僅僅5%。

“十一五”時(shí)期，中國進(jìn)入新的人口勞動力增長高峰，5年新增勞動力總供給將達(dá)到5000多萬人，特別是高校畢業(yè)生人數(shù)會持續(xù)增長。但勞動力就業(yè)需求崗位只能新增4000萬個(gè)，勞動力供求缺口在1000萬個(gè)左右。

目前以高校畢業(yè)生為代表的新增勞動力正在取代下崗失業(yè)人員成為中國就業(yè)壓力的最大來源之一。而國有企業(yè)政策性破產(chǎn)也會加劇就業(yè)壓力。按照國務(wù)院的總體部署和要求，2008年是中國國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年，也是中國政府大力推進(jìn)節(jié)能減排的一年。今年全年政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)700多戶，涉及職工120萬人，完成今年節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)涉及60萬人。這些任務(wù)都要在下半年完成。經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)，這將會造成大量工人下崗失業(yè)。經(jīng)濟(jì)增幅回落和自然災(zāi)害頻發(fā)等不利因素的滯后效應(yīng)將會在年底顯現(xiàn)，就業(yè)壓力將會進(jìn)一步加大。

中國現(xiàn)在受金融危機(jī)影響雖然僅僅只是初露端倪，但已使社會和生活的壓力造成情緒失控。如何在危機(jī)顯現(xiàn)之初，出臺相應(yīng)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，穩(wěn)定社會發(fā)展，這也將是中國政府面臨的另一個(gè)難題。政府的工作可以通過調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)就業(yè)的增長，有效的勞動力市場政策來緩解就業(yè)壓力，這可視為中觀層面；幫助就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)，這可視為微觀層面。

2008年下半年，人力資源和社會保障部將重點(diǎn)推行創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。2008年1月，《就業(yè)促進(jìn)法》正式實(shí)施。這部法律強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)就業(yè)是政府的重要責(zé)任，已經(jīng)列入政府的考核指標(biāo)。

財(cái)政部門加大投入，今年中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金為260億，而2003年的就業(yè)補(bǔ)助資金只有41億。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有不同思路：一是增長優(yōu)先論，這是以經(jīng)濟(jì)增長為中心的思路；二是就業(yè)優(yōu)先論，這是以就業(yè)增長為中心的思路。幾乎在所有的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都選擇第二種模式。

長期以來中國經(jīng)濟(jì)增長模式一直是屬于第一種類型，但隨著近年中國以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的大政方針的轉(zhuǎn)變，和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革、失業(yè)問題日益嚴(yán)重的逼促，必然會向第二種模式轉(zhuǎn)變。

2009年新增大學(xué)畢業(yè)生將在2008年599萬人的基礎(chǔ)上增加50萬人左右，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題將更加突出。