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學(xué)習(xí)十七屆三中全會(huì)精神，關(guān)注“三農(nóng)”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》指出：“實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村?！鞭r(nóng)村的根本是什么?是農(nóng)民。農(nóng)民是“三農(nóng)”問(wèn)題的核心，解決了農(nóng)民問(wèn)題，就從根本上破解了“三農(nóng)”問(wèn)題。按照《中共中央關(guān)于在全黨開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的意見(jiàn)》“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層和群眾進(jìn)行調(diào)查研究，開(kāi)展實(shí)際案例分析”的要求，筆者在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中對(duì)我省一些地方當(dāng)前在鄉(xiāng)的農(nóng)民思想狀況進(jìn)行了深入的專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況令人擔(dān)憂，亟需引起各級(jí)各部門(mén)的高度關(guān)注。

一、當(dāng)前農(nóng)民的思想狀況調(diào)查

狀況一：維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但期望值過(guò)高。通過(guò)調(diào)查了解，農(nóng)村群眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，經(jīng)常通過(guò)電視新聞了解中央和省里的惠農(nóng)政策，拿著國(guó)家或省里的文件維護(hù)自己的權(quán)益。如在礦群矛盾比較突出的一些礦區(qū)，很多農(nóng)民手里都有一份省里《關(guān)于堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)兼顧“三者”利益建設(shè)和諧礦區(qū)的意見(jiàn)》復(fù)印件，隨時(shí)與企業(yè)和政府“討價(jià)還價(jià)”。但村民對(duì)“一號(hào)文件”的了解僅止于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)減免和糧食補(bǔ)貼，對(duì)其中農(nóng)民如何增收、農(nóng)業(yè)如何提高綜合生產(chǎn)能力的方法措施則不甚了解；對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村更是知之甚少，只知道是“一個(gè)好政策”，至于究竟好在哪里、有什么內(nèi)容、如何建設(shè)、建設(shè)成什么樣子，特別是要求農(nóng)民自身怎樣參與、配合和努力，村民們很茫然。有的農(nóng)民甚至對(duì)政策斷章取義，只記住對(duì)他們自己有利的，沒(méi)有利的不去管。如在沼氣池建設(shè)、“煙水配套”工程中，部分農(nóng)民更多希望國(guó)家全部包攬，卻不愿意自己義務(wù)投工投勞或投入資金，認(rèn)為這是政府的事，和自己無(wú)關(guān)，“以人為本”，就是以他個(gè)人為本。

狀況二：市場(chǎng)意識(shí)覺(jué)醒，但適應(yīng)性還不強(qiáng)。調(diào)查表明，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展和國(guó)家逐步放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)核心由單純農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，逐步主動(dòng)或被動(dòng)地發(fā)展到以增收為核心，進(jìn)一步關(guān)注生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)和銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)，“物價(jià)”、“成本”、“農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)”、“經(jīng)濟(jì)效益”等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)語(yǔ)言已成為廣大農(nóng)民的日常用語(yǔ)和普遍關(guān)注的話題。作為農(nóng)業(yè)重要生產(chǎn)要素的農(nóng)村勞動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下，90％的農(nóng)民其土地情結(jié)逐漸松動(dòng)，農(nóng)轉(zhuǎn)商、農(nóng)轉(zhuǎn)工、農(nóng)轉(zhuǎn)建和農(nóng)轉(zhuǎn)服的“農(nóng)民工”越來(lái)越多，農(nóng)民的市場(chǎng)溶入度愈來(lái)愈高，市場(chǎng)意識(shí)逐步覺(jué)醒。但如何應(yīng)對(duì)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，來(lái)改變自己的經(jīng)營(yíng)策略，盡快致富奔小康，思路還不是很清晰，適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力還不強(qiáng)。

狀況三：主體意識(shí)增強(qiáng)，但責(zé)任意識(shí)和傳統(tǒng)美德在淡化。通過(guò)調(diào)查了解，農(nóng)村群眾個(gè)體意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)于加快發(fā)展，致富奔小康都有著強(qiáng)烈愿望，民主意識(shí)和公平意識(shí)不斷提高，過(guò)去的服從意識(shí)、盲從隨大流思想逐漸弱化，幾千年的等級(jí)尊卑思想在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的思想意識(shí)中日漸淡化，政府機(jī)關(guān)和干部的神秘感和威懾力基本消除，群眾上訪、民抗管、民告官的事情時(shí)有發(fā)生。但部分群眾出現(xiàn)“四心失衡”的狀況：一是責(zé)任心淡化。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系的天平中，個(gè)人意識(shí)、個(gè)人利益明顯重于前二者，只想著權(quán)利，卻不愿盡義務(wù)，導(dǎo)致部分農(nóng)民為了個(gè)人利益的糾紛增多，鄉(xiāng)村在開(kāi)展一些集體性工作時(shí)，不接受統(tǒng)一安排指導(dǎo)，不投工不出錢(qián)。二是孝敬心喪失。有的青年農(nóng)民對(duì)上不瞻養(yǎng)，對(duì)下不撫養(yǎng)，有的自私到代領(lǐng)老人的“低保金”后不給老人，甚至出現(xiàn)個(gè)別虐待老人的情況。三是同情心減弱。個(gè)別生活寬裕的農(nóng)民對(duì)貧困農(nóng)戶視若不見(jiàn)，缺乏同情心，在落實(shí)低保政策時(shí)，有的農(nóng)民要享受者拿出來(lái)平分，有的要求抓鬮，有的要求輪流坐莊等等。四是攀比心抬頭。部分農(nóng)民互相攀比、大操大辦、鋪張浪費(fèi)之風(fēng)漸起，修房時(shí)比誰(shuí)家的面積大，辦喜事時(shí)比誰(shuí)家的禮金多。傳統(tǒng)的勤儉持家、勤勞樸素的優(yōu)秀傳統(tǒng)道德意識(shí)淡化。

狀況四：對(duì)政策的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，但對(duì)村級(jí)基層組織依賴(lài)性減弱。調(diào)查得知群眾對(duì)國(guó)家政策的渴求，無(wú)論是客觀上還是主觀上都是非常強(qiáng)烈的，如農(nóng)村道路不通，農(nóng)民希望上級(jí)解決；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，農(nóng)民希望國(guó)家保護(hù)；農(nóng)資價(jià)格上漲過(guò)快，農(nóng)民希望政府控制；子女上高中后學(xué)費(fèi)高、生病住院費(fèi)用貴，農(nóng)民希望社會(huì)保障等等。但是由于村級(jí)組織在引導(dǎo)農(nóng)民增收上領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不足，村民普遍認(rèn)為誰(shuí)當(dāng)村干部無(wú)所謂。有的村兩委在引導(dǎo)農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整上的多次無(wú)功而返后，‘逐漸失去了組織、動(dòng)員、教育和引導(dǎo)農(nóng)民的能力。村民不愿履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，對(duì)村級(jí)基層組織的依賴(lài)感漸漸失去。

二、當(dāng)前農(nóng)民思想問(wèn)題的成因分析

1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)過(guò)多年的農(nóng)村改革，農(nóng)民已經(jīng)從“集體人”轉(zhuǎn)化為“社會(huì)人”，成為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)濟(jì)行為具有獨(dú)立性。認(rèn)識(shí)上，在對(duì)外對(duì)內(nèi)開(kāi)放的浪潮中，農(nóng)村的封閉被日益打破，農(nóng)民的思想一時(shí)無(wú)所適從；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，使農(nóng)民思想中固有的優(yōu)良傳統(tǒng)道德觀念在挑戰(zhàn)中抗?fàn)?，難免有“傷員”和“逃兵”。物質(zhì)上，家庭承包責(zé)任制在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，降低了農(nóng)業(yè)的組織化程度，強(qiáng)化了農(nóng)民一家一戶的個(gè)體觀念，弱化了義務(wù)觀念和國(guó)家、集體意識(shí)。也缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必要“共贏”觀念，隨著農(nóng)業(yè)鏈條向縱深不斷延伸，部分產(chǎn)業(yè)已由傳統(tǒng)生產(chǎn)性農(nóng)民向農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷(xiāo)為一體的市場(chǎng)開(kāi)拓型農(nóng)民轉(zhuǎn)換，農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商也不斷增多，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)行為日趨獨(dú)立性和多元化。經(jīng)驗(yàn)上，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快過(guò)程中，農(nóng)民無(wú)龍頭企業(yè)和行業(yè)組織的引領(lǐng)，不少農(nóng)民在歷經(jīng)失敗的教訓(xùn)后，產(chǎn)生畏難情緒。

2農(nóng)村政策的影響。影響一，惠農(nóng)政策不配套。彼此抵消，惠而不實(shí)，農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)不大，如農(nóng)村低保由于缺少必要的收入統(tǒng)計(jì)手段而難于操作，農(nóng)村養(yǎng)老至今不能落實(shí)，“干部退休靠工資，農(nóng)民老來(lái)靠?jī)鹤?，現(xiàn)在兒女都外出打工去了，我們靠誰(shuí)?”。影響二，擔(dān)心惠農(nóng)政策不穩(wěn)定。有些農(nóng)民把國(guó)家的好政策當(dāng)成是在“搞運(yùn)動(dòng)”，懷疑時(shí)冷時(shí)熱，沒(méi)有形成機(jī)制，容易反彈，農(nóng)民心中缺少“定心丸”。影響三，惠農(nóng)政策溝通不夠。由于政策宣傳時(shí)走了高線，農(nóng)民期望值過(guò)高，普遍感到有截留現(xiàn)象，產(chǎn)生抱怨情緒。至于惠農(nóng)政策。村民自己則完全作為受眾，被動(dòng)享受和承擔(dān)政策執(zhí)行結(jié)果，過(guò)分依賴(lài)政策的“輸血”，不注重自身如何“造血”。

3思想工作的滯后。一方面，思想工作形式化。對(duì)新時(shí)期農(nóng)村歷經(jīng)土地延包、稅費(fèi)改革、村組合并、退耕還林等一系列變革大事，以及近年來(lái)中央發(fā)出的幾個(gè)“1號(hào)文件”的貫徹落實(shí)，究竟給農(nóng)村帶來(lái)了什么樣的震蕩，農(nóng)民的思想到底產(chǎn)生了哪些變化等等，基層黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)研究不夠、不深、不透，不實(shí)在。另一方面，思想工作力度不夠。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村逐級(jí)工作考核上，宣傳思想工作分值低，缺乏全面科學(xué)的考核辦法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)和干部的工作重點(diǎn)只落在計(jì)生、安全、維穩(wěn)等幾個(gè)“一票否決”

上。農(nóng)民的思想教育主要依靠媒體影響和會(huì)議灌輸兩大渠道，由于不系統(tǒng)、無(wú)計(jì)劃、不規(guī)范，沒(méi)有針對(duì)性和吸引力，“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，客觀上削弱了教育效果。

4政治環(huán)境的刺激。一是部門(mén)官僚作風(fēng)。有些部門(mén)特別是涉農(nóng)部門(mén)服務(wù)不到位，讓農(nóng)民“增加成本，降低收入”，有些部門(mén)以部門(mén)利益為重，在服務(wù)中坑農(nóng)傷農(nóng)農(nóng)民怨氣很大。二是干部腐敗現(xiàn)象。當(dāng)前干部隊(duì)伍中存在的作風(fēng)飄浮，脫離群眾，甚至借手中公權(quán)與民爭(zhēng)利；形式主義、官僚主義；權(quán)錢(qián)交易，跑官要官；行政不作為、亂作為、不敢作為等現(xiàn)象，農(nóng)民非常不滿，影響了他們對(duì)共產(chǎn)黨的看法和評(píng)價(jià)。三是社會(huì)身份歧視。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期農(nóng)民受社會(huì)歧視，現(xiàn)在城市和農(nóng)村的公共服務(wù)依然不均衡，失去了平等機(jī)遇的農(nóng)民視野局限，居住分散，言行散漫等自身客觀因素，對(duì)他們的思想解放起著制約和牽制作用，影響他們與時(shí)俱進(jìn)的行動(dòng)和步伐。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前農(nóng)民思想引導(dǎo)和教育的基本思路和方向

1對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)重要性的再認(rèn)識(shí)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍。在我們這樣的國(guó)度，不懂農(nóng)民就不懂農(nóng)村，不懂農(nóng)村，就不懂中國(guó)；我們的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大事業(yè)，失去了農(nóng)民，就失去了農(nóng)村，失去了農(nóng)村，就失去了全面小康社會(huì)的建設(shè)主體。我們黨在發(fā)動(dòng)農(nóng)民革命的初期，就提出“農(nóng)民需要教育和引導(dǎo)”思想，毛澤東同志說(shuō)過(guò)，“最大的問(wèn)題是教育農(nóng)民”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的今天，繼續(xù)教育成為人們提高自身素質(zhì)、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必要手段，農(nóng)民需要教育，就像其他公民需要教育一樣，絲毫沒(méi)有貶損農(nóng)民的意思。黨的十七屆三中全會(huì)要求“扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝農(nóng)村黨員、教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想”。農(nóng)民對(duì)政策的理解，對(duì)黨和政府的態(tài)度、對(duì)鄰里的看法極容易受到一些事件表象的影響，產(chǎn)生偏激甚至對(duì)立的情緒，直接決定新農(nóng)村建設(shè)的方式甚至成敗。這里既有文化素質(zhì)問(wèn)題，又有思想基礎(chǔ)問(wèn)題，需要加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

2制定農(nóng)民教育的主要目標(biāo)。建設(shè)新農(nóng)村，必須培育新農(nóng)民。所謂新型農(nóng)民，黨的十六屆五中全會(huì)明確定位為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”。這個(gè)概括比較準(zhǔn)確地反映了新時(shí)期農(nóng)民素質(zhì)的含義

。“有文化”，要求農(nóng)民具備良好的文化素質(zhì)，具有先進(jìn)的思想觀念、良好的道德風(fēng)尚和科學(xué)健康的生活方式，并要知法守法、崇尚科學(xué)、勤勞致富?！岸夹g(shù)”，要求農(nóng)民具有較高的科技素質(zhì)，要熟練掌握一至多項(xiàng)農(nóng)村生產(chǎn)的技能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖，“會(huì)經(jīng)營(yíng)”，要求農(nóng)民應(yīng)具有一定的經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)，能夠合理組織配置家庭的人力、財(cái)力、物力以及土地等資源，組織生產(chǎn)和參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。此外，還要我們“有責(zé)任”，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育和傳統(tǒng)美德教育，引導(dǎo)每個(gè)農(nóng)民學(xué)會(huì)約束自己，自覺(jué)履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。

3構(gòu)建農(nóng)民教育的機(jī)制體制。一方面，要探索建立國(guó)家、省、市、縣各級(jí)各個(gè)層次的農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)，整合各種涉農(nóng)教育培訓(xùn)資源，可以采取開(kāi)展黨員干部的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、縣級(jí)技校、鄉(xiāng)村夜校和業(yè)余黨校相結(jié)合的形式，編寫(xiě)出成體系的、便于農(nóng)民接受繼續(xù)教育的教材，將農(nóng)民納入全民教育、終身教育的體系，改變現(xiàn)行農(nóng)民培訓(xùn)工作中零碎而無(wú)體系、隨意而無(wú)計(jì)劃的狀況。另一方面，要強(qiáng)化農(nóng)民教育培訓(xùn)的要求，將教育的要求與黨的農(nóng)村惠民政策、支農(nóng)項(xiàng)目掛鉤，作為享受政策優(yōu)惠的前提條件，切忌培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，搞形式。通過(guò)較長(zhǎng)一段時(shí)間的努力，變農(nóng)民逼迫學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺(jué)學(xué)習(xí)，從而提高廣大農(nóng)民的基本素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，能充分利用黨的政策，自覺(jué)遵守社會(huì)公德，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的整體利益和大局利益。

4搭建農(nóng)民思想表現(xiàn)的有效載體。農(nóng)村思想文化建設(shè)相對(duì)比較滯后，大多數(shù)村沒(méi)有文化活動(dòng)室。必須結(jié)合實(shí)際，除建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等有效的維權(quán)渠道外，一方面加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等重點(diǎn)文化惠民工程，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，逐步形成覆蓋農(nóng)村各個(gè)層面的陣地網(wǎng)絡(luò)。為農(nóng)民提供精神食糧。另一方面，要廣泛開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的文化活動(dòng)，不斷滿足群眾對(duì)精神文化生活的需求，豐富農(nóng)民的業(yè)余生活，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，用健康向上的思想文化占領(lǐng)農(nóng)村陣地，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，逐步形成科學(xué)文明、健康向上的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。

責(zé)任編輯李華