宋澤松

摘要：部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而嚴(yán)重侵犯勞動者權(quán)益，特別是農(nóng)民工和礦工的權(quán)益缺乏保護(hù)，引起了輿論界、學(xué)術(shù)界乃至政府相關(guān)部門的高度關(guān)注。筆者認(rèn)為，保障職工權(quán)益，不但要依靠行政和法律的手段，而且還要積極探索其他有效途徑。

關(guān)鍵詞：職工權(quán)益保護(hù)途徑

部分企業(yè)為追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化而嚴(yán)重侵犯勞動者權(quán)益，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為一個普遍存在的社會問題。特別是農(nóng)民工和礦工的權(quán)益缺乏保護(hù)。引起了輿論界、學(xué)術(shù)界乃至政府相關(guān)部門的高度關(guān)注。

筆者強調(diào)在加強行政執(zhí)法和政府鼓勵措施的同時，要積極發(fā)揮諸多行政執(zhí)法力量之外的資源，包括充分利用跨國企業(yè)和非政府組織的外部監(jiān)督作用，教育職工以使他們能積極主動地主張自己應(yīng)享有的權(quán)益，同時發(fā)揮律師在提供法律意見和法律援助方面的作用，來實現(xiàn)勞動權(quán)益更好的保護(hù)。筆者認(rèn)為，就保障職工權(quán)益而言，鑒于行政執(zhí)法資源的有限性，不能單純依賴行政和法律的手段保護(hù)職工權(quán)益，而要積極探討通過發(fā)揮諸多行政執(zhí)法力量之外的資源來加強職工權(quán)益保護(hù)的有效途徑。

一、企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)薄弱的原因分析

1企業(yè)單純追逐利潤。單純強調(diào)利潤，忽視“以人為本”可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)觀是職工權(quán)益保護(hù)薄弱的最根本原因。某些企業(yè)，特別是一些民營企業(yè)，為了追求利潤不惜漠視甚至嚴(yán)重?fù)p害職工權(quán)益。

2政府監(jiān)管缺位。一方面，一些地方政府片面地追求CDP增長，擔(dān)心加強勞動維權(quán)工作會影響招商引資和經(jīng)濟(jì)增長，放松了對企業(yè)勞動安全的監(jiān)管，忽略了職工權(quán)益的保護(hù)，助長了血汗工廠的滋生和蔓延。另一方面，監(jiān)管部門不獨立也是造成職工權(quán)益保護(hù)薄弱的原因之一。在機構(gòu)設(shè)置上，監(jiān)管部門從屬于企業(yè)和地方政府部門，比如，煤炭安全監(jiān)督機構(gòu)過去就從屬于生產(chǎn)企業(yè)。監(jiān)管部門沒有獨立的監(jiān)管權(quán)力和資金來源。因此。在沒有業(yè)主和地方政府部門支持的情形下，監(jiān)管部門只能是“沒有牙齒之老虎”，也就當(dāng)然無力擔(dān)當(dāng)懲戒違法違規(guī)業(yè)主和保護(hù)職工權(quán)益的重任。勞動法規(guī)得不到實施，職工權(quán)益受到侵犯也就難以獲得救濟(jì)。

3勞動力供給絕對過剩。勞動力市場供大于求導(dǎo)致很多勞動者在雇主面前根本無討價還價的權(quán)利。同時，眾多勞動者，特別是農(nóng)民工，自我保護(hù)意識薄弱并且無維權(quán)手段。這些情況進(jìn)一步造成了職工權(quán)益保護(hù)薄弱的現(xiàn)狀。

4工會起不到應(yīng)有的作用。新公司法第18條第一款規(guī)定：公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護(hù)職工的合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛(wèi)生等事項依法與公司簽訂集體合同。另外，勞動法規(guī)也對集體合同和相關(guān)問題作出了規(guī)定。從理論上說，如果這些立法能夠得到充分實施，工會在保護(hù)職工權(quán)益方面應(yīng)能起到建設(shè)性的作用。然而，實踐中卻是另外一番情形。一方面，多數(shù)私營企業(yè)和外資企業(yè)根本不設(shè)立工會。一些企業(yè)擔(dān)心工會與雇主對抗，另一些企業(yè)則認(rèn)為設(shè)立工會太麻煩。即使在那些設(shè)立了工會的企業(yè)中，工會組織也是從屬于雇主和行政機構(gòu)的，工會當(dāng)然也就不可能為了職工的利益與雇主抗衡。另一方面，國有企業(yè)中都設(shè)立工會組織。但是，在現(xiàn)實中，國有企業(yè)中設(shè)立的工會組織主要只負(fù)責(zé)職工福利、安排娛樂活動。并且更為關(guān)鍵的是，工會完全從屬于企業(yè)的管理部門且完全有賴于企業(yè)劃撥的資金來運作。所以，工會在國有企業(yè)中的聲音也是很微弱的。

二、加強企業(yè)職工權(quán)益保護(hù)的若干建議

科學(xué)發(fā)展觀要求企業(yè)奉行以人為本的戰(zhàn)略，而當(dāng)務(wù)之急就是加強職工權(quán)益保護(hù)。筆者就職工權(quán)益保護(hù)提出如下建議：

1強化企業(yè)社會責(zé)任。企業(yè)社會責(zé)任是指公司的經(jīng)營管理層在作出商業(yè)決策時，不僅要考慮股東的利益，同時也應(yīng)考慮職工、消費者、企業(yè)所在地居民等利益相關(guān)者的利益。因此。要求企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任能加強對職工權(quán)益保護(hù)。隨著社會責(zé)任意識在中國的深入普及，企業(yè)社會責(zé)任將在職工權(quán)益保護(hù)方面發(fā)揮越來越重要的作用。

2在供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)發(fā)揮跨國公司的監(jiān)督作用?；诎l(fā)達(dá)國家勞工和消費者群體的壓力，大的跨國公司不僅為其自身采納了經(jīng)營運作過程中的“行為守則”，同時，也利用其在供應(yīng)鏈中的控制地位要求它在發(fā)展中國家的承包商和供應(yīng)商采納經(jīng)營運作過程中的“行為守則”并使他們的經(jīng)營運作行為接受外部監(jiān)督。將跨國公司的經(jīng)營運作置于公眾的監(jiān)督之下，是一種有效的市場監(jiān)督機制。對于那些品牌意識強的企業(yè)來說，負(fù)面的宣傳比政府監(jiān)管機構(gòu)的制裁更致命。

這種監(jiān)督機制存在的必要性在于它能替代某些國家薄弱甚至根本不存在的政府監(jiān)管機構(gòu)。這種供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制的運作獨立于政府監(jiān)管機構(gòu)或其它公共強制執(zhí)行機制，即使在美國也是如此運作的?？梢哉f，它的存在完全是市場機制運作的結(jié)果。充分發(fā)揮它的作用，不僅是一種有效的監(jiān)督方式，同時也能有效地節(jié)約政府部門監(jiān)管的成本，因而是值得積極倡導(dǎo)的。

3積極發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。在發(fā)達(dá)國家，非政府組織是職工權(quán)益保護(hù)的積極倡導(dǎo)者和監(jiān)督者。但是，在職工權(quán)益保護(hù)和倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任方面，卻幾乎聽不到中國非政府組織的聲音。

中國非政府組織一直在呼吁取消雙重監(jiān)管，讓非政府組織登記更為方便。這也引起了眾多學(xué)者和社會各界的關(guān)注。據(jù)《南方周末》報道。新的社團(tuán)條例將于年內(nèi)出臺，民間組織將獲適度鼓勵。這將意味著中國的非政府組織今后有望能為推進(jìn)職工權(quán)益保護(hù)和倡導(dǎo)企業(yè)社會責(zé)任發(fā)揮作用。

4加強職工對自身權(quán)益的教育。教育或者培訓(xùn)職工的目的是為了使職工知曉他們應(yīng)有的權(quán)益并在必要情形下通過法律手段保障這些權(quán)益的實現(xiàn)。有見識的職工是持續(xù)改變企業(yè)社會責(zé)任實踐的基礎(chǔ)。全球反血汗工廠倡導(dǎo)者一致認(rèn)為：監(jiān)督不能取代職工的參與。因為只有在職工們能為他們自己說話的時候，監(jiān)督才能有效地起作用。

保護(hù)職工權(quán)益最有效的方式就是職工們自己主動采取行動。在美國，160萬沃爾瑪女職工為了爭取公平的薪酬和平等的晉升機會將雇主告上法庭。在中國，一位長期在充斥著有毒氣體的工作環(huán)境里勞動的工人，在自學(xué)了勞動法之后，向雇主爭取到了自己應(yīng)享有的勞動權(quán)益。一方面，具有良好權(quán)益保護(hù)意識的職工能更好地主張自己的勞動權(quán)益；另一方面，在律師的幫助下，通過個人訴訟的方式，有良好權(quán)益保護(hù)意識的職工能很好地促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)起對其職工的社會責(zé)任。在政府機構(gòu)無力或不愿意要求企業(yè)承擔(dān)其對職工應(yīng)盡的社會責(zé)任時，個人訴訟也很可能可以誘導(dǎo)企業(yè)在將來的經(jīng)營運作中自愿承擔(dān)起其應(yīng)盡的社會責(zé)任。沃爾瑪案就是一個很好的例證，在被女職工告上法庭后，沃爾瑪近期宣布，它將力求成為一個更好的雇主。

5發(fā)揮律師在保障職工權(quán)益方面的作用。律師在促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任方面已經(jīng)成為不可缺少的力量。一方面，律師為受害者提供法律支持，支持他們提出訴訟。比如，在山東濟(jì)南，就有一個律師團(tuán)體，專門幫助農(nóng)民工維護(hù)勞動權(quán)益，給他們提供各種形式的免費的法律支持。另一方面，更為重要的是，律師能向企業(yè)管理者提供法律建議，使得他們意識到企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，并在經(jīng)營活動中予以考慮。律師不僅應(yīng)在短期目標(biāo)上提供建議，比如就企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)和供應(yīng)商的社會責(zé)任審查提供建議，還應(yīng)該就企業(yè)發(fā)展社會責(zé)任的長期計劃提供建議，比如將社會責(zé)任納入企業(yè)的風(fēng)險管理、質(zhì)量和環(huán)境管理計劃，搭建供應(yīng)商社會責(zé)任檢查管理制度等等。

對保障職工權(quán)益而言，行政和法律的手段在保障職工權(quán)益方面是不可或缺的。但基于行政執(zhí)法資源的有限性及市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，行政和法律的手段介入勞動力市場是有限度的。因此，充分利用跨國公司和非政府組織的外部監(jiān)督作用，教育職工以使他們能積極主動主張自己應(yīng)享有的權(quán)益，發(fā)揮律師在提供法律意見和法律援助方面的作用等，有著十分積極的意義。各種手段本身并非目的，最終的目的是為了誘導(dǎo)企業(yè)將職工保護(hù)等承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的意識自覺并入經(jīng)營運作理念中，以求社會和諧發(fā)展。

責(zé)任編輯李華