章　勇

中古《尚書·舜典》云:“經(jīng)天緯地曰文,照臨四方曰明?！弊鳛橛兄迩暧凭梦拿鞯墓艊覈诎l(fā)展的道路上可謂是心曲悠悠，悠悠而來，不緊不慢，不溫不火，傳響千年而不絕，行之萬里而不衰。在世界文明史上，可能到了今天，正像某些學者所說的，文明的威懾力在當今時代已退居二線。如此，現(xiàn)在世界科技決定論的當下，作為文明淵博、遠播的中國，科技與經(jīng)濟亦何如？

我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是在我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌路上啟航的，經(jīng)過近20年的不斷革新與突破，我國的科技體制的創(chuàng)新已經(jīng)收獲了不小的成功。

無疑，作為有著五千年文明之明我國的科技創(chuàng)新事業(yè)之明，需要有所能照臨之物，而“火炬”在這一路上的播撒與照耀，正詮釋著它，和著它的過去、現(xiàn)在和未來。

1988年，黨中央、國務(wù)院及時把握世界新技術(shù)革命浪潮為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來的歷史機遇，做出了發(fā)展我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，并決定實施加速我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的火炬計劃。

火炬計劃實施以來，以較少的中央財政投入，借助多種政策的銜接和綜合運用，取得了較好的經(jīng)濟效益，并保持了各項主要經(jīng)濟指標的快速持續(xù)增長，體現(xiàn)了強大的生命力。據(jù)統(tǒng)計，火炬計劃項目實施二十年，中央財政累計投入資金只有11億元，實施火炬計劃項目16699項，累計實現(xiàn)產(chǎn)值20610.4億元，利稅3800.4億元。2007年國家火炬計劃項目實現(xiàn)產(chǎn)值3392.2億元、利稅606.4億元、出口創(chuàng)匯67.7億元，分別比1989年增長357倍、337倍、169倍。2007年54個國家級高新區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到44376.9億元，比1991年增加了623倍，工業(yè)增加值達到10715.4億元，比1998年增加了10倍。

科技體制篇

組織創(chuàng)新

“火炬計劃”的有力保證

為了促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各國普遍采取政府引導的方式。在市場環(huán)境、法制環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新意識和社會文化氛圍方面，都還不能完全適應高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求的情況下，充分發(fā)揮政府的引導作用，營造一個局部優(yōu)化、有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好環(huán)境，是符合中國國情、推動我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇?；鹁嬗媱澯纱藨\而生。

經(jīng)過充分借鑒和調(diào)研，火炬計劃采取了引導性計劃支持模式，成為我國第一個以市場機制為基礎(chǔ)、強調(diào)創(chuàng)新和競爭力導向的政府指導性計劃。20年來，我國市場經(jīng)濟體制改革和科技體制改革不斷深化，火炬計劃始終堅持引導性計劃支持方向，探索形成了具有明確內(nèi)涵的，成效顯著的政府引導性計劃支持模式，構(gòu)建了我國快速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的“火炬模式”。

火炬計劃始終堅持環(huán)境機制優(yōu)先的原則，充分調(diào)動地方各級政府和市場資源，大力推進科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境建設(shè)，有效地將人才、技術(shù)、資本聚集到火炬的旗幟下，形成了以地方為重點，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為主體的運行體制和機制。

20年來，在火炬計劃的推動下，我國建立了54個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、34家火炬計劃軟件園和169個火炬計劃高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地，建立了1400多家生產(chǎn)力促進中心的體系布局，形成了對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐，使得高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大。2007年國家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值17574.5億元，以約萬分之三的國土面積，產(chǎn)出了全國（246619億元）7.1%的GDP；高新區(qū)平均每平方公里土地工業(yè)增加值7億元，實現(xiàn)了土地的高效利用；高新區(qū)人均工業(yè)總產(chǎn)值為62.57萬元，是全國平均水平的6.23倍。

火炬計劃先后推動了科技企業(yè)孵化器、留學人員創(chuàng)業(yè)園、大學科技園，以及軟件、集成電路設(shè)計、生物技術(shù)、新材料等專業(yè)孵化器的建設(shè)。目前，全國統(tǒng)計在冊的各類科技企業(yè)孵化器總數(shù)已超過500家，其中國家級孵化器近200家，成為僅次于美國的孵化器大國。這些孵化機構(gòu)通過為科技人員創(chuàng)業(yè)提供場地、設(shè)施、金融、培訓等服務(wù)，形成了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，培育和造就出一大批優(yōu)秀的科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中青年企業(yè)家。

20年來，火炬計劃不斷集成重大技術(shù)創(chuàng)新平臺，運用各種政策工具，初步構(gòu)建了產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)組織的衍生與發(fā)展，推動了產(chǎn)業(yè)集群的不斷升級，并逐步形成了符合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈清晰、大中小型企業(yè)合作互動的創(chuàng)新集群。

中關(guān)村科技園區(qū)著力發(fā)展產(chǎn)學研聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等新型產(chǎn)業(yè)組織，不斷塑造和完善既有創(chuàng)新動力又有創(chuàng)新活力的組織形態(tài)，推進技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年，中關(guān)村科技園區(qū)通過重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新型組織，推進園區(qū)企業(yè)進行聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、市場開拓、整體品牌打造，促進了創(chuàng)新集群的形成。

今年8月，中國閃聯(lián)標準以96%的高支持率順利成為國際標準，從而成就了我國在信息技術(shù)領(lǐng)域的第一個國際標準。閃聯(lián)是中關(guān)村科技園區(qū)眾多產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的代表。據(jù)閃聯(lián)秘書長楊楠說：“閃聯(lián)從最早的標準制定到產(chǎn)業(yè)化的推進，它的組織機制和組織保障是發(fā)展關(guān)鍵?！?005年成立的閃聯(lián)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會通過制定標準，推動園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的完善和聚集。目前閃聯(lián)旗下已經(jīng)擁有100余家成員單位，包括了中國信息和家電產(chǎn)業(yè)鏈上下游的重要企業(yè)，其中涵蓋了整個中國計算機產(chǎn)業(yè)40%的份額、電視產(chǎn)業(yè)84.3%的份額、手機產(chǎn)業(yè)50%的份額。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展到現(xiàn)階段的一個必然產(chǎn)物，是企業(yè)在競爭中逐漸成熟的表現(xiàn)。企業(yè)的創(chuàng)新活動從內(nèi)部擴展到了外部，通過聯(lián)盟的方式集中優(yōu)勢力量實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的風險共擔和利益共享。TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、閃聯(lián)、中關(guān)村下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、中關(guān)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、龍芯產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長風軟件聯(lián)盟等組成了集合創(chuàng)新力量的新型產(chǎn)業(yè)組織。

體制機制創(chuàng)新

“火炬計劃”的動力源泉

目前我國高新區(qū)的管理體制主要有三種類型，除了最為典型的政府派出機構(gòu)管理體制外，還有企業(yè)化開發(fā)管理體制、行政區(qū)政府管理體制兩種類型。

作為政府派出機構(gòu)管理體制的典型代表，天津高新區(qū)與時俱進，不斷適應形勢發(fā)展變化，在體制機制創(chuàng)新上進行了一系列突破，在地方立法、行政管理體制等方面率先進行了改革與探索，為天津高新區(qū)的發(fā)展注入了持續(xù)的動力。

1995年5月，天津市人大審議通過了《天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理條例》，以地方立法的方式確立了天津高新區(qū)“一區(qū)三制”的管理機制，為高新區(qū)今后的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。高新區(qū)管委會對核心區(qū)（華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)）實行全面行政管理；對政策區(qū)（南開科技園），管委會只對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)進行經(jīng)濟管理；對輻射區(qū)（武清開發(fā)區(qū)、北辰科技工業(yè)園、塘沽海洋科技工業(yè)園），管委會只對高新技術(shù)企業(yè)進行認定、對小區(qū)規(guī)劃等工作進行指導。在當時，通過“一區(qū)三制”，天津高新區(qū)能夠集中力量進行華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，能夠充分發(fā)揮政策區(qū)和輻射區(qū)所在區(qū)縣的積極性，天津高新區(qū)得以規(guī)模發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長壯大，輻射帶動作用初步顯現(xiàn)。

2006年7月，天津市政府決定將濱海新區(qū)的八大功能區(qū)之一的濱海高新區(qū)作為天津高新區(qū)的擴展區(qū)，由高新區(qū)管委會對濱海高新區(qū)實行全面行政管理。這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家和實現(xiàn)高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”的新背景下，天津高新區(qū)面臨的新機遇、新任務(wù)。創(chuàng)新行政管理機制，提出了“小政府、大社會、市場化”的理念，即區(qū)域的公共服務(wù)職能由政府主導，如教育、衛(wèi)生、公共安全、醫(yī)療社保等；經(jīng)濟領(lǐng)域的職能，比如建設(shè)、投融資以及其他可經(jīng)營性業(yè)務(wù)等，堅持企業(yè)化運作。同時，按照濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案，天津高新區(qū)在部市共建機制、開發(fā)建設(shè)模式、招商模式、土地管理模式、融資模式等方面出臺了一系列的創(chuàng)新舉措。

南京高新區(qū)實行的是企業(yè)化開發(fā)的管理體制。為順應發(fā)展要求，提高工作效率，南京高新區(qū)從去年開始按照市場化導向和現(xiàn)代企業(yè)制度把南京高新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)總公司與管委會進行剝離。南京高新技術(shù)經(jīng)濟開發(fā)總公司是南京高新區(qū)的國有全資子公司，總公司代表管委會行使所有國有資金的投資、土地和項目開發(fā)、經(jīng)營、國有資產(chǎn)的管理等。該公司建立起“部門職責明確、業(yè)務(wù)流程清晰、任務(wù)指標具體、考核體系健全”的新的組織架構(gòu)及管理體系，經(jīng)過半年多時間的運作，該公司在業(yè)務(wù)職責、組織架構(gòu)、管理手段、公司文化等方面步入良性發(fā)展軌道并日益成熟，為南京高新區(qū)2007年招商引資、開發(fā)建設(shè)、企業(yè)服務(wù)三大中心任務(wù)的完成取得了實質(zhì)性成果。

杭州高新區(qū)實行的是典型的行政區(qū)政府管理體制。2002年，根據(jù)杭州市委、市政府關(guān)于兩區(qū)管理體制調(diào)整的重大戰(zhàn)略決策，杭州高新區(qū)與杭州市濱江區(qū)進行管理體制調(diào)整，實施“一套班子，兩塊牌子”。按照“小政府、大服務(wù)”要求，區(qū)級機關(guān)從原兩區(qū)疊加的37個精簡到25個，精簡比例達32.4%。同時，建立和完善了辦事中心、招商中心、人才中心、科創(chuàng)中心等“四個中心”建設(shè)。管理體制的調(diào)整符合杭州高新區(qū)的實際需求，為杭州高新區(qū)的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。2007年，杭州高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占浙江省的13%，科技與經(jīng)濟的緊密結(jié)合釋放出巨大能量，成為浙江省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭和示范區(qū)，在促進區(qū)域經(jīng)濟又快又好發(fā)展中發(fā)揮了輻射帶動作用。目前，杭州高新區(qū)已成為杭州市及浙江省最有影響力的自主創(chuàng)新基地、高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地和最具活力的經(jīng)濟增長點，園區(qū)科技進步水平綜合評價連續(xù)四年居浙江省前兩位，是浙江省首批科技強區(qū)。

政府派出機構(gòu)管理體制的特點是高新區(qū)管委會權(quán)力集中，有利于體制的改革與創(chuàng)新，有利于提高效率，但需要省市政府及權(quán)威領(lǐng)導人強有力的支持，并選好管委會的帶頭人；企業(yè)化開發(fā)管理體制將服務(wù)及管理職能交給企業(yè)，有利于政企分開，提高政府效率及決策公正性；行政區(qū)政府管理體制下，高新區(qū)的宏觀管理和財政、項目審批、土地、規(guī)劃、人事等主要決策權(quán)由政府直接行使，高新區(qū)行政權(quán)限相對較大，但行政效率相應降低?？偟膩碚f，三種管理體制各有千秋，只要符合高新區(qū)發(fā)展實際情況，能夠促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的管理體制，就是科學合理的。

制度創(chuàng)新

引領(lǐng)科技體制改革方向

火炬計劃從設(shè)立伊始，就對我國舊有的科技體制造成了沖擊。她把科技成果從檔案柜中解放出來，把科研人員從科研機構(gòu)和大專院校中解放出來，更把人們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和激情從時代的枷鎖中解放出來，打破了一瀾死水的科技體制對科研人員的束縛，為他們“下?！眲?chuàng)業(yè)，實現(xiàn)人生價值開辟了政策空間和載體平臺。從那時起，創(chuàng)辦科技企業(yè)，以科技創(chuàng)新能力向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)成為科研人員的另一種選擇；從那時起，科研人員“下?！眲?chuàng)業(yè)不再被旁人所鄙夷，而是成為符合國家政策導向的一條光明大道。不僅如此，火炬計劃還進行了一系列的制度創(chuàng)新，為這條光明大道鏟平坎坷。

火炬計劃實施20年來，以高新區(qū)為代表的火炬計劃實施載體在地方立法、人事制度、投融資制度、知識產(chǎn)權(quán)制度、信用體系制度等方面率先進行了改革與探索，這些體制、機制的創(chuàng)新引領(lǐng)著中國科技體制改革的方向，為全國實施科教興國戰(zhàn)略和經(jīng)濟體制改革提供了寶貴的經(jīng)驗。

“小機構(gòu)、大服務(wù)”是我國高新區(qū)管理體制的顯著特點。據(jù)統(tǒng)計，國家高新區(qū)管理機構(gòu)的規(guī)模只相當于一般行政區(qū)的1/4-1/5，工作人員只有一般行政區(qū)的1/8-1/10，正是高新區(qū)人事制度創(chuàng)新，造就了一支支精煉高效的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理隊伍。

淄博高新區(qū)工委、管委會實行黨、政合一的領(lǐng)導管理體制，對轄區(qū)鎮(zhèn)、村（居）實行相對區(qū)劃管理，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，科學設(shè)置工作機構(gòu)，實現(xiàn)了“小政府、大服務(wù)”；天津高新區(qū)“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系建設(shè)走在了天津市的前列，他們堅持“合署辦公”，做到“一人多崗、一專多能”，園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)近6000家，但園區(qū)工委、管委會人員不到200人，高效的管理和一流的服務(wù)保持了天津高新區(qū)靈活快速高效運轉(zhuǎn)；濰坊高新區(qū)黨工委、管委會對機關(guān)事業(yè)單位進行了大膽改革，把原來的10個部門壓縮為6個部門，行政編制由改革前的300人減為55人，建立起了“小政府、大服務(wù)”，多功能、復合型、板塊式的管理服務(wù)平臺，工作效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

當科技插上金融的翅膀，將會飛得更穩(wěn)更遠。針對當今高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中科技與金融結(jié)合的趨勢，各高新區(qū)紛紛創(chuàng)新投融資制度，打通融資渠道，幫助企業(yè)快速成長。

中關(guān)村科技園區(qū)率先開展了促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的試點工作，成立了擔保機構(gòu)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立了中關(guān)村創(chuàng)業(yè)投資引導資金；由中國證監(jiān)會、科技部和北京市共同領(lǐng)導的“中關(guān)村非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)進行股份報價轉(zhuǎn)讓”的試點工作已經(jīng)實施近2年，已有10余家企業(yè)掛牌；為給園區(qū)中小企業(yè)提供以企業(yè)信用為基礎(chǔ)的流動資金貸款解決方案，中關(guān)村科技園區(qū)設(shè)立了專門為高成長企業(yè)服務(wù)的“瞪羚計劃”以及“留學人員企業(yè)擔保貸款綠色通道”、“軟件出口企業(yè)擔保貸款綠色通道”等，累計已為企業(yè)提供了多達數(shù)十萬元的貸款擔保。

知識產(chǎn)權(quán)的保護對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)也成為高新區(qū)面臨的課題，各高新區(qū)紛紛出臺保護知識產(chǎn)權(quán)的政策措施或制定知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的氛圍。

在中關(guān)村科技園區(qū)，國家知識產(chǎn)權(quán)局和北京市政府共同建立了中關(guān)村國家知識產(chǎn)權(quán)制度示范園區(qū)，實施“專利引擎計劃”，遴選了一批園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)開展專利試點和企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)扶持工作；石家莊高新區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)專項資金，企業(yè)新獲授權(quán)專利，已經(jīng)實現(xiàn)銷售收入的，按照規(guī)定標準一次性給予資助，高新區(qū)企業(yè)獲得國家、省、市發(fā)明獎的，給予等額獎金鼓勵，每年還評選3-5家專利先進企業(yè)，給予獎勵。

我國高新區(qū)的發(fā)展，在管理體制和運行機制等方面探索了一條中國式的“內(nèi)生發(fā)展道路”。高新區(qū)借助政府動員能力，運用一切可能的資源、資金和管理手段，創(chuàng)造局部優(yōu)化環(huán)境，形成了“科技特區(qū)”，服務(wù)國家目標和地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標，形成了各具特色的高新區(qū)創(chuàng)新模式和經(jīng)驗，同時也成為改革開放的試驗田和政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的排頭兵。

20年火炬計劃在政府扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式上的探索充分表明，政府體制、機制、組織創(chuàng)新是我國快速實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效途徑。

科技金融篇

20年來，火炬計劃為了滿足科技創(chuàng)新型企業(yè)多元化的有效融資需求，不斷完善投融資體系建設(shè)，積極吸引了金融資產(chǎn)、民間資本與政府資金相互聯(lián)動，初步形成了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的融資平臺。

國家高新區(qū)利用高新區(qū)基本建設(shè)貸款貼息政策，以一個多億的資金，吸引了一百多億的銀行貸款支持高新區(qū)基本設(shè)施建設(shè)。

科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，九年來共安排中央財政資金62.5億元，吸引地方政府和社會資金400億元，擇優(yōu)支持了11980個具有較高創(chuàng)新水平的產(chǎn)業(yè)化項目，有效緩解了中小科技企業(yè)融資難的問題。

火炬計劃和基金項目的實施，在很大程度上提高了企業(yè)資信水平。在我國現(xiàn)有的1000多家上市公司中，有20%以上的公司承擔過火炬計劃和創(chuàng)新基金項目。

目前，社會投資也開始轉(zhuǎn)向支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出300多家風險投資機構(gòu)，資金總額近500億元。

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，科技與金融結(jié)合是科技與經(jīng)濟結(jié)合的重要方向，金融資金的進入是引導科技進入市場的重要推動力量?？萍寂c金融的結(jié)合將會為科技插上騰飛的翅膀。

實踐證明，火炬計劃在科技和經(jīng)濟之間架起了一座橋梁，促進中國科技金融不斷創(chuàng)新。

搭建

銀行與科技企業(yè)的橋梁

火炬計劃實施20年來，積極推動中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，使我國從政策、管理、以及資金投入等層面都逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)傾斜，尤其是使金融向科研成果傾斜，火炬計劃加速了科技和金融的結(jié)合，為銀行與科技企業(yè)合作搭建了橋梁。

沈陽市科委副主任林海波至今記得，當年被譽為“火炬司令”的原國家科委副主任李緒鄂為解決火炬計劃地資金問題，親自登門拜訪銀行工作人員的情景。林海波說，科研成果要實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化、國際化，有三種最強大的支撐要素，即人才、成果和市場空間，而將這三種要素結(jié)合在一起的就是資金，火炬計劃正是創(chuàng)造了這樣的條件。如今沈陽的科技貸款在全國走在前列，正是源于火炬計劃，如果沒有火炬計劃項目，僅憑著科研項目不可能獲得銀行貸款。

來自武漢東湖高新區(qū)的統(tǒng)計顯示，“十五”期間，高新區(qū)承擔國家部委的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目480項，投入資金6.15億元；承擔省市產(chǎn)業(yè)專項項目182項，投入資金1.5億元；高新區(qū)財政直接投入財政資金15億元，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導銀行信貸100多億元。

為了促進金融創(chuàng)新，豐富中小科技型企業(yè)融資渠道，提高信用良好企業(yè)的融資效率，中關(guān)村科技園區(qū)率先開展科技型中小企業(yè)信用貸款試點。2007年9月，中關(guān)村科技園區(qū)管委會、中國人民銀行營業(yè)管理部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門和單位啟動了中關(guān)村科技園區(qū)中小企業(yè)信用貸款試點工作。旨在幫助園區(qū)信用良好企業(yè)，解決在無抵押、質(zhì)押物情況下，取得商業(yè)銀行流動資金貸款的問題，從而為緩解中關(guān)村科技園區(qū)眾多中小型科技企業(yè)貸款融資難問題提供了又一個解決通道。截至2008年8月，已經(jīng)累計為37家企業(yè)發(fā)放了47筆共計2.92億元的信用貸款。

統(tǒng)計顯示，當前在全國貸款總量13萬億元基礎(chǔ)上每年新增的1萬億元中，支持科技發(fā)展的貸款約占22％至23％。科技部先后與中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、華夏銀行簽署了銀政合作協(xié)議；與國家開發(fā)銀行合作，利用政策性貸款，支持863計劃、重大科技專項和科技型中小企業(yè)。2008年 8月25日，科技部又與招商銀行在京簽署了《支持自主創(chuàng)新科技金融合作協(xié)議》，旨在共同組織實施科技金融創(chuàng)新試點，探索科技創(chuàng)新與金融創(chuàng)新相融合的新道路，積極推進國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實施。

同時，各地方也積極科技部門也積極做好與金融部門的協(xié)調(diào)，推動銀行貸款向科技項目傾斜。如黑龍江省齊齊哈爾市科技局與當?shù)毓ど蹄y行、商業(yè)銀行分別簽署《科技項目貸款合作協(xié)議》，支持高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展。

濰坊高新區(qū)金融辦通過召開銀企對接會等方式，推動銀行對高新技術(shù)企業(yè)注資。今年先后舉辦了民生銀行銀企對接會、工商銀行銀企對接會，濰坊商業(yè)銀行小微企業(yè)貸款推介會。同時定期召開區(qū)內(nèi)銀行行長工作調(diào)度會議，調(diào)度對區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)的貸款工作。截至2008年6月底，區(qū)內(nèi)銀行對高新技術(shù)企業(yè)的貸款余額由2007年年末的100807萬元增加到2008年上半年的205744.82萬元，增幅100%以上。

此外，南京高新區(qū)管委會也是定期召開“銀政企”會議，積極向銀行推薦發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高的科技型企業(yè)，優(yōu)先考慮為其提供信貸。目前，南京高新區(qū)已經(jīng)聯(lián)系了建行、農(nóng)行、工行以及浦東發(fā)展銀行等近十家商業(yè)銀行為科技型企業(yè)提供金融服務(wù)。

為進一步解決科技興中小企業(yè)融資難的問題，各地科技部門還與金融服務(wù)機構(gòu)合作積極推動了知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的發(fā)展。

在北京市科委的推動下，2006年10月，交通銀行北京分行推出了“展業(yè)通———中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款”的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。2008年7月，北京市科委與北京銀行簽署全面戰(zhàn)略合作暨推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款協(xié)議，北京銀行承諾在未來三年內(nèi)發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款3億元。

天津高新區(qū)國際創(chuàng)業(yè)中心暨海外留學生創(chuàng)業(yè)園探索出了一條科技型中小企業(yè)在自主知識產(chǎn)權(quán)方面的獨特優(yōu)勢+國家最新相關(guān)政策支持+銀企合作的融資模式。作為專利權(quán)質(zhì)押擔保貸款試點的區(qū)內(nèi)企業(yè)康庫得機電技術(shù)有限公司，通過海泰投資擔保公司的擔保，以自主研發(fā)的授權(quán)發(fā)明專利——超大型塑料注射成型機及工藝，獲得了1700萬元質(zhì)押貸款，成為全國最大的一筆專利權(quán)質(zhì)押貸款。

同時，為進一步解決科技企業(yè)的融資難題，武漢東湖高新區(qū)擬成立的“科技銀行”光谷銀行也已踏上征程。

引導

社會資本注入高新技術(shù)企業(yè)

從上個世紀90年代中期開始，蓬勃發(fā)展的中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)催生了一批創(chuàng)業(yè)投資公司。

可是，由于中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)時期存在較大的風險和不確定，導致了逐利性資本介入的空白。

如何鼓勵創(chuàng)業(yè)投資在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，吸引社會資本進入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，火炬計劃借鑒國外經(jīng)驗，通過政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金的杠桿放大作用，有效地引導了民間資金進入創(chuàng)業(yè)投資這種高風險領(lǐng)域。

從2001年開始中關(guān)村科技園區(qū)就設(shè)立了創(chuàng)業(yè)投資引導資金。通過跟進投資、種子資金投資和參股設(shè)立創(chuàng)投企業(yè)等三種方式，建立投資引導放大機制，促進園區(qū)有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)企業(yè)渡過“死亡谷”和快速成長。并通過實施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)風險補貼政策，引導和促進國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資園區(qū)初創(chuàng)企業(yè)。

2007年7月，在科技部火炬中心的積極推動下，首個國家級創(chuàng)業(yè)投資引導基金面世。該引導基金包括階段參股、跟進投資、風險補助和投資保障等引導方式，其中的風險補助和投資保障兩種方式極具中國特色。

2007年7月無錫新區(qū)也頒布了《引導基金和種子基金管理辦法》，推動了創(chuàng)業(yè)投資在新區(qū)的發(fā)展。新區(qū)設(shè)立了科技創(chuàng)新綜合補貼1億元，政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金1億元，政府科技創(chuàng)業(yè)種子資金1000萬元。2007新區(qū)新組建創(chuàng)業(yè)投資公司3家,分別為亞太IC金、無錫威信達創(chuàng)業(yè)投資有限公司及中宇創(chuàng)業(yè)投資管理顧問（無錫）有限公司。高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)風險投資公司初步與國開行、新加坡通環(huán)達成了合作意向。目前，新區(qū)創(chuàng)投資金規(guī)模已達22億元，基金總數(shù)達12支，投資方式已從單一的直接投資擴展為直接投資、參股基金、跟進投資、基金管理、融資擔保等多種方式，投資機構(gòu)從單純的國有、政府背景演變?yōu)檎?、民企、外資。

此外，中關(guān)村還在全國率先探索有限合伙制，全國第一家有限合伙制的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在中關(guān)村科技園區(qū)注冊成立，為國家的《合伙企業(yè)法》的修訂出臺積累了一定的實踐經(jīng)驗。并研究促進天使投資發(fā)展，培育天使投資者隊伍。目前已有一批創(chuàng)業(yè)成功者和企業(yè)家成為園區(qū)第一批天使投資者。

天津市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了孵化基金，開展境外引資工作，為企業(yè)提供融資渠道，通過創(chuàng)辦虛擬孵化器，拓展了孵化的虛擬空間，強化了中心的天使投資者角色。

武漢東湖高新區(qū)積極推進創(chuàng)業(yè)投資體系建設(shè)。組建了規(guī)模為10億元的光谷基金，構(gòu)建中小企業(yè)投資體系；發(fā)展風險投資，先后組建了20家創(chuàng)業(yè)投資公司，累計籌集資本金30多億元，集聚了各類風險投資公司、投資咨詢管理公司等116家。同時引進了軟銀投資、IDG、英特爾等國際風險投資基金，投入高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

常州市市委常委、高新區(qū)黨工委書記、新北區(qū)委書記戴源說，近年來，常州高新區(qū)不斷加大科三經(jīng)費支持力度，積極爭取上級科技經(jīng)費扶持，引導社會資金投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，大力扶持科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。園區(qū)還嘗試以種子基金資助、民營企業(yè)合股等方式支持科技型中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)活動，幫助符合條件的企業(yè)進行項目論證和可行性分析，積極為科技成果和民間資本牽線搭橋，吸引各類資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加大對自主創(chuàng)新的支持。截止到2007年，全區(qū)注冊、入駐的創(chuàng)投公司已達25家，注冊資金約7億元，初步建成投融資服務(wù)平臺，有力緩解了企業(yè)融資難題。

推動

中國多層次資本市場形成

風險投資的活躍，也帶動了中國科技企業(yè)的上市熱潮。為促進科技企業(yè)借助資本市場做大做強，各高新區(qū)積極推動企業(yè)進行股份改制，并推出相關(guān)鼓勵措施扶持企業(yè)上市。

自2002年開始，中關(guān)村科技園區(qū)與證券機構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)合作，設(shè)立園區(qū)企業(yè)“改制上市資助資金”，實施“中關(guān)村海外融資行動計劃”，率先開展“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”試點，積極促進園區(qū)企業(yè)快速發(fā)展和到境內(nèi)外證券市場上市融資。2007年，為進一步加大有關(guān)政策扶持力度，促進企業(yè)改制上市，還專門成立了“中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)改制上市服務(wù)中心”。目前，園區(qū)上市公司總數(shù)達98家，其中境內(nèi)52家，境外46家，IPO總?cè)谫Y額約620億元人民幣。2007年底中關(guān)村上市公司總數(shù)超過100家。

中山高新區(qū)對一些技術(shù)含量高、市場前景好、預期有包裝價值的企業(yè)，進行資產(chǎn)評估后，精心包裝積極向資本市場推薦，尋覓嫁接資金，以擴大規(guī)模，提高效益。如中炬高新技術(shù)（集團）股份有限公司成為全國高新區(qū)第一家上市公司。

為大力支持企業(yè)上市融資，東湖高新區(qū)專門成立了促進企業(yè)上市辦公室，目前全區(qū)共有20家公司在境內(nèi)外上市，募集資金達117億元，帶動資金200多億元，在中國證券市場上形成了頗有影響的“光谷板塊”。

濟南高新區(qū)積極推進資本市場運作，推動高成長性企業(yè)在主板、中小企業(yè)板上市融資，到2008年年底，計劃完成申報中小板或創(chuàng)業(yè)板企業(yè)5家、海外上市企業(yè)3家，完成企業(yè)改制20家。

經(jīng)過20年的發(fā)展，在火炬計劃扶持下，中國的科技企業(yè)群體日益壯大，眾多企業(yè)實現(xiàn)國內(nèi)或國外上市，也意味著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果越來越多地得到資本市場的認可。上市公司在自主創(chuàng)新和園區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，科技企業(yè)借助資本市場進一步發(fā)展的呼聲也日趨高亢，由此，推動了中國柜臺交易市場和創(chuàng)業(yè)板的發(fā)展，促進了中國多層次資本市場的形成。

為進一步促進科技型企業(yè)借助資本市場做大做強，拓寬投資退出渠道，孵育科技型上市企業(yè)，經(jīng)國務(wù)院批準，2006年1月23日中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點正式啟動。截至目前，園區(qū)掛牌企業(yè)31家，系統(tǒng)穩(wěn)定運行，功能不斷完善，為下一步深化試點、擴大試點范圍奠定了基礎(chǔ)。

中國證監(jiān)會副主席屠光紹曾表示，“新三板”試點的啟動是整個證券市場和科技相結(jié)合的第一步，同時，“新三板”試點的啟動也給證券市場發(fā)出了一個明確的信號，即證券市場將來要更好地為科技型企業(yè)發(fā)展提供支持和服務(wù)。通過試點，可以為更多的高新區(qū)企業(yè)以及高新區(qū)以外的科技型中小企業(yè)進入資本市場提供支持和服務(wù)?！靶氯濉睂⑵鸬椒趸鞯淖饔?，為創(chuàng)業(yè)板提供優(yōu)質(zhì)的上市公司，它不僅承載著中國證券業(yè)多年來對中國納斯達克的美好憧憬，也是中國證券市場貫徹國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的一種探索。

目前，天津高新區(qū)已經(jīng)有9家高新區(qū)企業(yè)與券商簽訂了掛牌輔導協(xié)議。濟南高新區(qū)也在積極爭取國家“代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)”（簡稱三板市場）試點，為企業(yè)上市融資提供平臺，并以此推進企業(yè)股份制改造步伐。據(jù)統(tǒng)計，目前，濟南高新區(qū)滿足“新三板”掛牌條件的企業(yè)有159家，濟南高新區(qū)財政已設(shè)立了專項資金，企業(yè)上“新三板”的費用由高新區(qū)負責同時，濟南高新區(qū)與申銀萬國等3家券商簽訂了園區(qū)企業(yè)打包輔導協(xié)議，將有更多的企業(yè)開始向“新三板”靠攏。

為有效抓住新三板試點的機遇，濰坊高新區(qū)金融辦和工商分局緊密協(xié)作，推動企業(yè)股份改造。金融辦根據(jù)高新區(qū)企業(yè)實際情況和國內(nèi)外資本市場規(guī)則，制定企業(yè)上市規(guī)劃，提供給工商分局。工商分局根據(jù)企業(yè)上市規(guī)劃，擬定股份有限公司改造規(guī)劃，將符合股改要求的優(yōu)勢骨干企業(yè)和列入全市“百強企業(yè)”的非公司制企業(yè)，作為股改的發(fā)展和培植重點，加快推進企業(yè)股改步伐。今年上半年，高新區(qū)已有三家企業(yè)完成股改。

“新三板”的出現(xiàn)以及籌備待出的創(chuàng)業(yè)板，不但加快了我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，而且加快了我國建設(shè)多層資本市場的步伐。未來，隨著創(chuàng)業(yè)板的推出和股份代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的全面推廣，一條以天使投資、風險投資、柜臺交易、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板為路徑的科技企業(yè)融資完整路線圖將形成。

促進

科技企業(yè)集合債券的發(fā)展

為進一步拓寬企業(yè)融資渠道，解決目前國內(nèi)大多數(shù)中小企業(yè)不符合企業(yè)債券發(fā)行條件的問題，火炬計劃還積極探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券的模式。通過該模式，可有效地避開中小企業(yè)所面臨的資產(chǎn)規(guī)模、融資規(guī)模等與企業(yè)債券發(fā)行指標存在差距的問題，為中小企業(yè)找到了一個快速融資的綠色通道。

據(jù)了解，早在1998年科技部就曾嘗試發(fā)行集合債券。此后，直到2003年中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)債券的推出及在2006年7月27日成功兌付，這一做法才開始得到監(jiān)管部門的認可。曾參與2003年“中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)企業(yè)債券”的中山高新區(qū)相關(guān)負責人表示，當年的融資使高新區(qū)獲得了1億元債券，為區(qū)內(nèi)的科技型企業(yè)發(fā)展提供雄厚的資金后盾。

此后，2007年年底，國家發(fā)改委核準中關(guān)村科技園區(qū)４家高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合發(fā)行的額度為3.05億元的“2007中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券”?！?7中關(guān)村”企業(yè)債通過深交所網(wǎng)上發(fā)行和網(wǎng)下配售相結(jié)合的方式發(fā)行，并首次采取了回撥方式增加深交所場內(nèi)發(fā)行份額。12月25 日，3000萬元的網(wǎng)上發(fā)行預設(shè)份額不到一個交易日即發(fā)售完畢，受到廣大投資者的追捧。

為進一步促進中小企業(yè)集合債的發(fā)展，2008年8月，中國科技金融促進會風險投資專業(yè)委員會聯(lián)合大公國際資信評估有限公司共同組建了全國中小企業(yè)集合債融資推廣服務(wù)中心?？萍疾奎h組成員、中國科技金融促進會風險投資專業(yè)委員會主任張景安表示，全國中小企業(yè)集合債融資推廣服務(wù)中心的成立，將有效地拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，借助這一平臺，中心將為廣大中小企業(yè)尤其是各科技園區(qū)的科技型中小企業(yè)提供集合債融資推廣和指導服務(wù)，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔保不足的矛盾。

20年來，火炬計劃有效地促進了銀行與科技企業(yè)的結(jié)合，并探索出從創(chuàng)新企業(yè)早期的無償資助、天使投資、創(chuàng)業(yè)引導基金，到企業(yè)發(fā)展階段的風險投資、私募股權(quán)投資，以及企業(yè)快速發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)板，推動企業(yè)改制上市，組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合信托和企業(yè)債券等多種融資渠道等等，初步形成了促進不同階段企業(yè)發(fā)展的投融資體系。

正是基于火炬計劃的偉大實踐，江澤民同志曾精辟地指出：“本世紀在科技產(chǎn)業(yè)化方面最重要的創(chuàng)舉是興辦科技工業(yè)園區(qū)。這種產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技活動的結(jié)合，解決了科技與經(jīng)濟脫離的難題，使人類的發(fā)現(xiàn)或發(fā)明能夠暢通地轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)其經(jīng)濟和社會效益?！被鹁嬗媱澊龠M科技與經(jīng)濟要素在發(fā)展中互動，在創(chuàng)新中結(jié)合，在創(chuàng)業(yè)中集聚，為加速發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新闖出了一條具有中國特色的成功道路。

火炬之光以照臨四方之勢成四方之明，火炬之光熔鑄了我國科技經(jīng)濟體制改革、協(xié)調(diào)與發(fā)展。此刻，或許我們不僅應該是感慨，更多的還應該是認真走好接下來的路，正在想、正在做、正在路上……

作為我國第一個發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引導性計劃，火炬計劃在實施過程中，綜合運用了多種政策工具。從早于火炬出現(xiàn)的科技企業(yè)孵化器，到借鑒國外科技園區(qū)經(jīng)驗創(chuàng)辦的高新區(qū)；從致力于科技成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)市場、生產(chǎn)力促進中心，到扶持培育科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新基金；從打造地方產(chǎn)業(yè)集群的火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，到構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的火炬創(chuàng)新試驗城市；從著力科技金融結(jié)合的科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃，到力主高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化的科技興貿(mào)計劃……火炬秉承“高新技術(shù)成果商品化、高新技術(shù)商品產(chǎn)業(yè)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際化”的初衷，緊緊圍繞“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的宗旨，不斷進行組織創(chuàng)新，創(chuàng)造了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好的政策平臺和社會環(huán)境。