喻忠東

改革開放以來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長,工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也在逐年擴(kuò)大,工程施工安全事故也就成為一個(gè)較為突出的問題。1993年,建設(shè)部在《中國人民共和國安全生產(chǎn)法》頒布實(shí)施了《中華人民共和國建設(shè)工程施工安全管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了建設(shè)、監(jiān)理、施工等各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。對工程施工安全管理工作提出了更高的要求，參與建設(shè)的各方責(zé)任主體必須形成一個(gè)安全工作齊抓共管，全方位、全過程的管理體系。

一、工程項(xiàng)目施工安全管理體系的基本概念

工程項(xiàng)目施工安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。要確保安全生產(chǎn)，就必須用系統(tǒng)工程的思想和方法對安全管理工作的總體進(jìn)行研究和分析，從而在整體上把握和認(rèn)識安全工作的本質(zhì)和內(nèi)部規(guī)律，從安全總目標(biāo)的需要出發(fā)，結(jié)合工程特點(diǎn)，提高安全管理工作的質(zhì)量和效能，使安全管理工作走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、程序化。通過這個(gè)完整的工作體系，來保證安全工作的持續(xù)、穩(wěn)定。

(一)工程項(xiàng)目施工安全管理體系的建立

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)保證制度的核心。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)各級人員的安全崗位職責(zé)，是形成全員、全方位、全過程安全管理體制及實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的關(guān)鍵。管理體系的實(shí)施和運(yùn)行是為了實(shí)現(xiàn)工作的總體目標(biāo)。依照企業(yè)總體工作目標(biāo)、機(jī)關(guān)科室、生產(chǎn)基層單位、生產(chǎn)崗位依照其基本工作劃分應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任。將各自的安全工作納入整個(gè)體系中，隨著機(jī)構(gòu)的調(diào)整、崗位職責(zé)的變化及上級對安全生產(chǎn)的要求，及時(shí)修訂、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，同時(shí)應(yīng)建立起以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的一整套安全生產(chǎn)保證制度。只有人人講安全、事事講安全、安全工作才能落到實(shí)處。

(二)工程項(xiàng)目施工安全管理體系的運(yùn)行

安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范是安全工作科學(xué)管理和現(xiàn)代化企業(yè)在市場競爭中的需要。為此始終要把安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)范、健全與安全工作的原則、任務(wù)、措施、目標(biāo)相結(jié)合。

1.將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)崗位，每一個(gè)人，責(zé)、權(quán)、利一致的原則。權(quán)是安全管理職責(zé)得到有效履行保障；利是動(dòng)因，充分調(diào)動(dòng)安全管理工作的每一個(gè)參與者的積極性。

2.將安全管理目標(biāo)進(jìn)行分解，凡事預(yù)則立，目標(biāo)分解的工作就是一個(gè)預(yù)的過程，把一切可能發(fā)生的問題預(yù)在每一個(gè)細(xì)節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)理作為工程項(xiàng)目的安全第一責(zé)任人，無論從時(shí)間上還是精力上都不可能做到預(yù)在每一個(gè)細(xì)節(jié)，這就要求項(xiàng)目經(jīng)理要按項(xiàng)目組織架構(gòu)，以宏觀的角度將管理對象（通常是：人員、機(jī)械、防護(hù)設(shè)備、設(shè)施，施工工藝、作業(yè)環(huán)境）分解到相應(yīng)的管理者，項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3. 合理考核，獎(jiǎng)懲分明。對所參與項(xiàng)目部安全管理的人員進(jìn)行相應(yīng)的績效考核，既是對集體管理工作成果的肯定，也是保障管理體系有效運(yùn)行的必要手段，通過合理的考核可以對前一階段的管理工作進(jìn)行總結(jié)，管理中存在問題，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；同時(shí)對績效差的進(jìn)行適當(dāng)?shù)靥幜P，對管理績效好的進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)有利于充分調(diào)動(dòng)大家的管理積極性。

4.形成定期機(jī)制，對管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。培訓(xùn)的形式可以是多種多樣的，不一定要求什么時(shí)候都是書本知識的灌輸，比如，我們在宜新路綜合發(fā)展項(xiàng)目（有酒店、商住樓多座）中，我們每個(gè)星期六下午，都會(huì)安排一個(gè)小時(shí)的時(shí)間組織各工號的管理人員，或坐下來交流匯報(bào)下本周的工程安全管理狀況，主要存在的問題；或組織大家一起到做得較好的工號參觀學(xué)習(xí)，大家在交流、探討過程中，業(yè)務(wù)素質(zhì)際上也或多或少的得到了提高。

二、影響工程施工安全管理的因素

影響工程施工安全的因素很多, 大致可以從三方面進(jìn)行概括。人的因素，安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的因素，作業(yè)環(huán)境因素等。

（一） 人的因素對工程施工安全的影響

概括地說，安全管理就是以生產(chǎn)勞動(dòng)中的人（包括管理者和被管理者）為中心，從保證生產(chǎn)安全、防止事故、減少人身傷害的角度，研究安全生產(chǎn)管理過程中人的活動(dòng)規(guī)律，用科學(xué)的方法改進(jìn)安全管理工作，充分調(diào)動(dòng)人的能動(dòng)性提高安全管理效果，因此，在安全管理工作中必須把人的因素放在首位，體現(xiàn)以人為本的指導(dǎo)思想，這也就是人本原理。

（二） 安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的因素

安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施在工程施工過程中，對于確保作業(yè)區(qū)影響范圍內(nèi)的人員安全，其作作用是不言而喻的，然而在不完全成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些我們不愿看到或聽到的事情時(shí)有發(fā)生，其實(shí)這跟安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的投入是密切相關(guān)的。概括的說應(yīng)從：選購、貯存發(fā)放、和使用三個(gè)方面來進(jìn)行管理。

（三）影響施工作業(yè)安全的環(huán)境因素

影響施工作業(yè)安全的環(huán)境因素主要從自然環(huán)境和人文環(huán)境兩方面來考慮。

1.自然環(huán)境：影響建筑施工安全的自然因素主要有異常的氣象條件，如冬天的寒冷低溫、夏天的高溫酷暑、雷雨、南方地區(qū)的臺(tái)風(fēng)等，因?yàn)檫@些自然條件通常是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，因此我們在組織施工前應(yīng)充分考慮這些不可抗因素對施工的影響，必要時(shí)做好設(shè)備、設(shè)施的保護(hù)工作，并停止施工，以確保人員的安全。

2.人文環(huán)境：人文環(huán)境可以定義為一定社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù)，文化變量包括共同體的態(tài)度、觀念、信仰系統(tǒng)、認(rèn)知環(huán)境等。人文環(huán)境是社會(huì)本體中隱藏的無形環(huán)境，是一種潛移默化的民族靈魂人文環(huán)境是當(dāng)今最時(shí)髦最常用的—個(gè)詞匯，它的產(chǎn)生和廣泛使用適應(yīng)了人類社會(huì)文明進(jìn)步的客觀需要，實(shí)際就是指人們周圍的社會(huì)環(huán)境。

三、施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源管理

施工現(xiàn)場對人員造成傷害的主要有以下幾方面：高空墜落 物體打擊 機(jī)械傷害 觸電 坍塌 以及中毒（偶爾發(fā)生在一些特殊作業(yè)環(huán)境，如：人工挖空樁，隨著這一工藝的逐漸淘汰，如今行業(yè)內(nèi)多稱五大傷害），而構(gòu)成這些傷害的根源往往具有很強(qiáng)的隱蔽性，因此我們應(yīng)從這幾個(gè)方面著手，根據(jù)工程的實(shí)際情況全面布置，重點(diǎn)管理,建筑企業(yè)重大危險(xiǎn)源控制是企業(yè)安全管理體系的重要組成部分，一般有以下幾部分組成，危險(xiǎn)源的辨識、危險(xiǎn)源的評價(jià)、重大危險(xiǎn)源的確定、重大危險(xiǎn)源的管理等。

（一）施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源辨識

建筑施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源是指導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是具有可能意外釋放的能量和（或）危險(xiǎn)有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所（包括各種專項(xiàng)施工）構(gòu)成施工現(xiàn)場危險(xiǎn)源的項(xiàng)目很多，可以說《建筑施工安全檢查評分標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-99所函蓋的12大項(xiàng)中每一款不完善都構(gòu)成危險(xiǎn)，有心者統(tǒng)計(jì)過超過1200項(xiàng)。因此要求我們在管理過程中要有重點(diǎn)，對一些事故一旦發(fā)生，很容易造成群死群傷的項(xiàng)目我們必須列為重點(diǎn)的監(jiān)控項(xiàng)目。危險(xiǎn)源辨識的依據(jù)各種安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識的重要依據(jù)。要進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，首先應(yīng)收集與本組織的活動(dòng)、人員、設(shè)施有關(guān)的安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。要做好危險(xiǎn)源的辨識，還應(yīng)組建好辨識小組。辨識小組各專業(yè)人員都應(yīng)有人參與。

1.危險(xiǎn)源辨識要求 a 考慮常規(guī)和非常規(guī)的活動(dòng)； b 考慮所有進(jìn)入施工現(xiàn)場及生活區(qū)的人員（包括合同人員和訪問者）的活動(dòng)； c 考慮施工現(xiàn)場及生活區(qū)的設(shè)施； d 考慮三種狀態(tài)：正常(如生產(chǎn))、異常(如停機(jī)檢修)和緊急(如火災(zāi))狀態(tài)； e 考慮過去出現(xiàn)并一直持續(xù)到現(xiàn)在的(如由于技術(shù)、資源不足仍未解決的或停止不用但其危險(xiǎn)依然存在)、現(xiàn)在的和將來可能出現(xiàn)的危害情況。

2.危險(xiǎn)源辨識方法：直接經(jīng)驗(yàn)法和系統(tǒng)安全分析方法。a直接經(jīng)驗(yàn)法：對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、安全檢查表，或依靠分析人員的觀察分析能力，借助于經(jīng)驗(yàn)和判斷能力直觀地評價(jià)對象危險(xiǎn)性和危害性的方法。經(jīng)驗(yàn)法是辨識中常用的方法，其優(yōu)點(diǎn)是簡便、易行，其缺點(diǎn)是受辨識人員知識、經(jīng)驗(yàn)和占有資料的限制，可能出現(xiàn)遺漏。為彌補(bǔ)個(gè)人判斷的不足，常采取專家會(huì)議的方式來相互啟發(fā)、交換意見、集思廣益，使危險(xiǎn)、危害因素的辨識更加細(xì)致、具體。b、系統(tǒng)安全分析方法：即應(yīng)用系統(tǒng)安全工程評價(jià)方法的部分方法進(jìn)行危害辨識。系統(tǒng)安全分析方法常用于復(fù)雜系統(tǒng)、沒有事故經(jīng)驗(yàn)的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹（ETA）、事故樹（FTA）等。

3.危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)：危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是重大危險(xiǎn)源控制的關(guān)鍵措施之一，為保證危險(xiǎn)源評價(jià)的正確合理，對危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)應(yīng)遵循系統(tǒng)的思想和方法。風(fēng)險(xiǎn)等級針對建筑施工的特點(diǎn)將施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)源分為重大和一般風(fēng)險(xiǎn)兩類。

4.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)依據(jù) a、 法律、法規(guī)的符合性；b、 危害和事故傷亡的程度、規(guī)模；c 、發(fā)生的頻率；d 、相關(guān)方關(guān)注程度；e 、財(cái)產(chǎn)損失額度；f 、公司信譽(yù)的影響程度；g 、降低風(fēng)險(xiǎn)的難度。

5.風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法：a、定性評價(jià)：這種方法是依據(jù)以往的數(shù)據(jù)分析和經(jīng)驗(yàn)對危險(xiǎn)源進(jìn)行的直觀判斷。對同一危險(xiǎn)源，不同的評價(jià)人員可能得出不同的評價(jià)結(jié)果，思想難以統(tǒng)一。但對防治常見危害和多發(fā)事故來說，這種方法比較有效。施工現(xiàn)場重點(diǎn)防治的“五大傷害”（高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害、坍塌），就是在對以往安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上提出的。b、定量評價(jià)：這種方法是對危險(xiǎn)源的構(gòu)成要進(jìn)行綜合計(jì)算，進(jìn)而確定其風(fēng)險(xiǎn)等級。定性評價(jià)和定量評價(jià)各有利弊，施工企業(yè)應(yīng)綜合采用，互相補(bǔ)充，綜合確定評價(jià)結(jié)果。當(dāng)對不同方法所得出的評價(jià)結(jié)果有疑義時(shí)，應(yīng)本著“就高不就低”的原則，采用高風(fēng)險(xiǎn)值的評價(jià)結(jié)果。在嚴(yán)重不符合職業(yè)健康安全法規(guī)下,符合下列情況之一,可判斷為不可承受風(fēng)險(xiǎn)。 ⑴ 可能造成死亡事故；⑵ 重大以上設(shè)備事故； ⑶ 可能發(fā)生重傷事故； ⑷ 會(huì)引起停止施工。在不符合職業(yè)健康安全法規(guī)下，符合下列情況之一可判斷為一般風(fēng)險(xiǎn)。 ⑴ 可能造成輕傷事故；⑵ 相關(guān)方有合理抱怨或要求。

（二） 施工現(xiàn)場的重大危險(xiǎn)源管理

重大危險(xiǎn)源的確定經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，判斷出重大危險(xiǎn)源和一般風(fēng)險(xiǎn)。并對建筑工地重大危險(xiǎn)源予以公示。一般情況下建筑企業(yè)的重大危險(xiǎn)源主要有: 基礎(chǔ)工程深基坑、隧道、地鐵、豎井、大型管溝的施工等；重大危險(xiǎn)源的管理在對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識和評價(jià)后，應(yīng)對每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過技術(shù)措施、組織措施對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。

1. 制訂重大危險(xiǎn)源控制目標(biāo)和管理方案針對所確定的重大危險(xiǎn)源企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源控制目標(biāo)和管理方案，每一項(xiàng)重大危險(xiǎn)源都要有控制措施、目標(biāo)、管理方案、實(shí)施部門、檢查部門、檢查時(shí)間。

2.實(shí)施重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)鍵在于措施及方案的落實(shí)，在施工過程中，按制定的措施、控制目標(biāo)和管理方案控制重大危險(xiǎn)源的是有效地遏制各類事故發(fā)生、是建筑施工企業(yè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境的必要條件。

四、工程項(xiàng)目施工過程中各階段的安全管理

前文闡述了影響工程施工安全的主要因素及應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控的內(nèi)容；我們知道，建筑施工有其多變性的點(diǎn)，一些不安全的行為或被忽視的小問題，往往是重大安全事故發(fā)生的誘因，而這些行為過失的存在，在不同的施工階段具有不同的特點(diǎn)，出現(xiàn)的頻度也不同，有些隱患在其他階段根本就不存在，因此，我們在管理資源的配置時(shí)要充分考慮其階段性特點(diǎn)。

（一）基礎(chǔ)工程施工階段

基礎(chǔ)施工階段除了前文所述的重大危險(xiǎn)源應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控外，有一些很容易被忽視的問題，如：潮濕環(huán)境下的施工用電安全,按照施工現(xiàn)場臨時(shí)用電規(guī)范要求,必須使用15mA/0.1S的漏電保護(hù)裝置,但在施工現(xiàn)場很多情況誤用30mA/0.1S的漏電保護(hù)器。

（二）主體工程施工階段

主體工程施工，是整個(gè)施工過程中安全管理工作量最大的階段，隨著進(jìn)度的推進(jìn)，各種機(jī)械進(jìn)場，臨時(shí)作業(yè)環(huán)境的不斷改變，安全管理工作容易顧此失彼，確保安全管理體系程序化的運(yùn)行為重中之重了。在這一階段有幾個(gè)工作重點(diǎn)要把握：

1.各種安全設(shè)施的安裝驗(yàn)收工作一定要落實(shí)，如腳手架的連墻件、臨邊洞口的防護(hù)、垂直運(yùn)輸工具安裝后的試運(yùn)行等等，這一環(huán)節(jié)留下隱患往往影響此后的整個(gè)施工過程，一旦遇上誘因，其結(jié)果就是：隱患+誘因=事故。

2.專業(yè)性較強(qiáng)的工作一定要確保專業(yè)工人到位，如電工，機(jī)操工，等。

（三）裝飾、安裝施工段

進(jìn)入裝飾、安裝施工段，一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目開始進(jìn)場，比如：電氣安裝工程，往往他們的臨時(shí)施工用電是最不規(guī)范，隱患最多。而且此時(shí)人的安全意識開始松懈。事故的發(fā)生很多時(shí)候就出現(xiàn)在這個(gè)階段。

五、工程施工安全管理中存在的問題及措施探討

近年來，隨著改革開放的進(jìn)一步深入，全國的建筑市場有了長足的發(fā)展，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都有明顯的提高。同時(shí)，施工安全事故的發(fā)生率也有所下降。施工現(xiàn)場的文明程度較之以往也有了較大的提高。但是應(yīng)該看到，現(xiàn)在還有不少的施工現(xiàn)場不同程度地存在著安全隱患，有許多危險(xiǎn)源沒有真正受控。根據(jù)本人多年來在建筑施工管理崗位的經(jīng)驗(yàn)，建筑市場尚有管理空白點(diǎn)。

由于建筑市場競爭十分激烈，不少建筑公司為拿到工程不惜惡意壓價(jià)，用于安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)是忽略不計(jì)的。一旦中標(biāo)，用于安全生產(chǎn)的必要設(shè)備、器材、工具等無力購置，于是，能省的省、不能省的就拖，如前文所述，拖過關(guān)就是盈利。從而導(dǎo)致施工現(xiàn)場十分混亂，大大增加了安全事故發(fā)生的可能性。◆

參考文獻(xiàn)：

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