李建兵

一個全新的市場經(jīng)濟管理模式，一個獨有的國企經(jīng)營理念，伴隨著我們電力人走過了又一個艱辛、奉獻、奮斗與成功的一年。在過去的一年里我們電力系統(tǒng)全體員工真摯敬業(yè)，無私奉獻，凝心永聚，眾志成城。通過我們大家忘我的工作熱情、勤奮努力的拼搏，真情質(zhì)感的服務(wù)行動，使我們電力系統(tǒng)成為了名賦其實的優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口，為促進區(qū)域內(nèi)全面經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的能源基礎(chǔ)和服務(wù)保障。

在全面促進經(jīng)營、生產(chǎn)、效益、安全工作的同時，在依法維電、依法管理等項工作上，系統(tǒng)內(nèi)也進行了全面認(rèn)真細致的組織、部署、發(fā)展與建設(shè)。但我們理性的認(rèn)識到電力企業(yè)基層單位的法務(wù)工作還是剛剛起步，萌萌而生，各項工作任務(wù)目標(biāo)還不是十分的明確與具體。我們在選擇與探索中謀求發(fā)展，力求進位，追求圓滿，健全規(guī)范。通過過去現(xiàn)實的種種教訓(xùn)增長我們工作的經(jīng)驗，通過發(fā)生在身邊的各類案例剖析查找工作中的欠缺點，彌補相關(guān)制度的滯后，時時牢記“吃一塹，長一智”，努力進取全面提升電力企業(yè)法務(wù)工作水平。

在當(dāng)今社會，企業(yè)外部復(fù)雜的法律環(huán)境與人為的侵害風(fēng)險無時無刻的在沖擊著我們電力企業(yè)，法律風(fēng)險與危機確已來臨，增強國企電網(wǎng)法律規(guī)范防火墻建設(shè)，營造電力企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險防范預(yù)警機制勢在必行。只有努力提高我們電力企業(yè)的法律風(fēng)險防范意識，才能抵御各類、來自于各方面的法律風(fēng)險的沖擊與侵害，營造一個良好的企業(yè)內(nèi)部法律風(fēng)險防護環(huán)境，助推企業(yè)健康和諧進位發(fā)展。下面我就自身十幾年內(nèi)在電力基層從事法務(wù)工作的實際情況，與大家共同的進行一次認(rèn)真的探討、匯報如下：

一、國家電力經(jīng)營結(jié)構(gòu)體制的改革是針對電力系統(tǒng)內(nèi)部的一次重大的沖擊與考驗，電力管理權(quán)的喪失，使我們電力系統(tǒng)由原來的管理經(jīng)營者轉(zhuǎn)變?yōu)楠氂械碾娏?jīng)營服務(wù)性權(quán)限職業(yè)群體。把我們推向了現(xiàn)實的市場經(jīng)濟管理與建設(shè)的前沿，務(wù)實的電力人迎來了經(jīng)營的風(fēng)險，效益的競爭，安全的承責(zé)。不難看出改革初期至今電力企業(yè)內(nèi)部各項工作的管理與指導(dǎo)方向還很難迅速的從原有的管理模式中轉(zhuǎn)變過來，“電老虎” “電老大”的工作理念尚有點滴殘存于企業(yè)之中。比如在針對用電戶的安全用電檢查、隱患整改上，還局限于執(zhí)行原有的行政執(zhí)法督促、限期整改制度之上。在此問題上，有些用電戶懼怕得罪供電服務(wù)機構(gòu)，針對我電力部門下發(fā)的安全用電隱患整改通知等各類文書只能是屈于服從的簽字接受整改。但是，針對那些強勢蠻橫的用電戶，雖安全隱患危及生命財產(chǎn)，可在下達整改通知書時，拒絕簽字接受整改時有發(fā)生。針對這樣的用電戶根據(jù)電力法規(guī)執(zhí)行程序的要求，做出停電處理必須履行必要的、合法的處理程序。隱患的存在、整改的拖延勢必很大程度上危及我供電系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行。當(dāng)今此類現(xiàn)象基層供電服務(wù)場所經(jīng)常遇到，實乃工作中的難題。究其原因，主要是執(zhí)法權(quán)的喪失使我電力企業(yè)內(nèi)部的檢查督促整改失去了原有的執(zhí)行力度——用電戶拒絕簽字不屬違法。如何應(yīng)對此類棘手問題？我們在此問題上采取了如下的辦法：

1.組織人員實施具有針對性的、及時、經(jīng)常、到位的用電安全大檢查。及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時督促、警示用戶消除隱患，突出一個勤抓實效，努力確保供電安全，用電安全。

2.充分的協(xié)調(diào)好與安監(jiān)部門、消防部門、技術(shù)監(jiān)督管理部門、當(dāng)?shù)毓驳认嚓P(guān)執(zhí)法機構(gòu)的溝通與聯(lián)合。博得他們的支持與協(xié)助，營造一個和諧相助的電力維權(quán)新環(huán)境。

3.適時運用相關(guān)執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)限，下達隱患整改、處罰、治理書面執(zhí)法文書。彌補我電力企業(yè)針對棘手隱患整改、維權(quán)方面執(zhí)行的難度。

二、電力設(shè)施的穩(wěn)定運行與外力的非法侵害。電網(wǎng)規(guī)劃、線路設(shè)計、變電站選址都是經(jīng)過我們電力系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)部門認(rèn)真細致的進行安全性、發(fā)展性、規(guī)劃性、可行性分析而確定下來的，是經(jīng)規(guī)劃、土地等相關(guān)政府主管部門認(rèn)真審批的。具有無可厚非的合法性。但是，近幾年以來在電力設(shè)施安全穩(wěn)定運行的問題上，經(jīng)常出現(xiàn)防不勝防的外來侵害與破壞。高、低壓線路、電力設(shè)備、變電站區(qū)附近違章建筑、違章施工層出不窮、屢屢發(fā)生。每時每刻都在危及著我們電力設(shè)施的安全，電網(wǎng)的運行。因以上各類原因經(jīng)常釀成觸電傷亡、財產(chǎn)損失、火災(zāi)事故、電力設(shè)備跳閘等各類災(zāi)害。下面例舉我們電力部門針對此類問題目前采取的措施及處置方案：

例如：某一供電所供電區(qū)域內(nèi)一個體家電大型超市，在無向我供電服務(wù)機構(gòu)申請許可的情況之下，違反《電力設(shè)施保護條例》私自冒險施工，在緊鄰我十千伏高壓線路一側(cè)懸掛宣傳廣告條幅，當(dāng)夜風(fēng)雨天氣，大風(fēng)將條幅卷起纏繞在了高壓線路之上，造成變電站跳閘、城區(qū)大面積停電，線路斷線，經(jīng)我供電部門一個夜晚的緊急搶修，第二天上午才恢復(fù)了正常供電，此次損失非常嚴(yán)重。在針對當(dāng)事者處理過程中了解到此超市法人對我電力法規(guī)知之甚少，缺乏必要的安全用電意識。我電力系統(tǒng)運行部門，在針對線路運行中的危險點上，缺乏意識至位的危險性認(rèn)識，宣傳不到位，無警示標(biāo)識，設(shè)備巡視不及時。不能趨于實效的維護、保護好電力設(shè)施。以上幾點是造成侵害的主要原因。

在以往的此類事故調(diào)查處理過程中，也同時發(fā)現(xiàn)我們電力企業(yè)在事故取證、鑒定損失、整理證據(jù)、追究賠償?shù)葌€別方面工作還不能細致周密的執(zhí)行到位。在追賠程序上，還沒有一個正確的、合法的執(zhí)行主管部門與制度。在事故發(fā)生的時間上，基層供電所、站不能及時的反饋信息至相關(guān)部門。另外，往往事故前期到達現(xiàn)場的搶修、巡視設(shè)備的人員不能夠認(rèn)真細致的保護好事故現(xiàn)場，不能保留住充分的證據(jù)（證人、證物等以及數(shù)據(jù)），因此錯失良好的舉證最佳時機。缺乏必要的現(xiàn)場勘查專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)器材。電力系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)人員還有奢望通過協(xié)商、調(diào)解、溝通的方法針對事故進行解決。解決不能達成共識時方才返回法律維權(quán)程序。但是，往往至此為時已晚，舉證艱難，匆匆訴訟，困難重重?？上攵?，電力維權(quán)案件的最后結(jié)果。

三、系統(tǒng)外觸電傷害民事侵權(quán)案件的實際問題。此類事故與案件主要分為以下幾種類型：

1.高、低壓電力設(shè)施運行中系統(tǒng)外觸電傷害類事故

（1）最近幾年內(nèi)，隨著經(jīng)濟建設(shè)的進一步加快，人民生活水平普遍提高，富裕起來的人們開始刻意的追求安逸寬大舒適的居住環(huán)境。因此上，在城市鄉(xiāng)村宅基地的爭取、申請、規(guī)劃與審批趨于緊張。在此種情況之下，我們電力系統(tǒng)因為與當(dāng)?shù)匾?guī)劃、土地等相關(guān)主管部門在電力設(shè)施保護的具體工作中溝通滯后，在規(guī)劃與審批經(jīng)濟建設(shè)性用地、宅基地的過程中，沒能將我電力設(shè)施的保護充分的考慮進去，加之城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村居民非法搶占宅基地現(xiàn)象嚴(yán)重，造成高低壓線路、部分電力設(shè)備下方及相鄰區(qū)域內(nèi)違章規(guī)劃建筑肆無忌憚，嚴(yán)重影響我電網(wǎng)的健康穩(wěn)定運行，也同時危及到人民生命、財產(chǎn)的安全。經(jīng)常造成違章蓋房施工中觸電傷亡的痛心后果。

例如：某供電所服務(wù)區(qū)域內(nèi)，發(fā)生了一起個體企業(yè)在十千伏高壓線路下方違法建筑廠房，引發(fā)施工人員觸電傷害的事故。訴訟狀中示稱，一施工人員在廠房外側(cè)搭設(shè)金屬梯子，攀登至房頂位置，手拿大約長度五米以上金屬鐵皮管勾搭在施工中遺留在房頂?shù)墓ぞ?，因失去平衡，身體后傾，手中的金屬管接觸到位于廠房外側(cè)上方的高壓線路后觸電墜落，造成了高位的截癱。事故案發(fā)時間為本年度一月二十七日，而我供電局法人接到法庭到庭應(yīng)訴通知時間為四月十一日，在此期間，針對此案件我電力企業(yè)所有部門無任何消息與線索，沒有任何的信息反饋。

事故發(fā)生后，當(dāng)事人緊緊抓住一個無過錯責(zé)任，一個警示整改巡視不到位的瀆職責(zé)任，將我電力企業(yè)推到了民事侵權(quán)的被告席。這類案件，實乃防不勝防。法院傳票都已到達我們電力企業(yè)單位法人手中，可是，我們的供電基層服務(wù)單位及運行主管部門還未曾知曉。電力企業(yè)法務(wù)部門匆匆接手，倉地的準(zhǔn)備證據(jù)與相關(guān)材料。在法庭的庭審過程中不得不時時陷于狼狽的境地。在案件的審理過程中，無論法官、律師、還是當(dāng)事人，都對我電力企業(yè)從內(nèi)心存在觀點及看法。加之于法于理都趨向于同情弱者，好多法官在判決案件時，也不能遵循于最高人民法院關(guān)于審理觸電傷害類民事案件的基本原則。當(dāng)?shù)卣闹袇f(xié)調(diào)，懼怕當(dāng)事人上訪，要求電力企業(yè)立足于營造和諧的角度，拿出資金賠償解決。凡此種種皆因我電力企業(yè)在訴訟中證據(jù)不能充分提供造成，損失之大令人痛心。種種原因也只能是屈從于現(xiàn)實的解決。

產(chǎn)生以上這些問題及后果主要的原因就是電力企業(yè)在針對此類工作事務(wù)中，沒拿出一定的信心、耐心、決心去對待。信息反饋不及時，巡視檢查不到位，執(zhí)行隱患整改不徹底。事故發(fā)生后對案件沒能及時的進行詳細到位的調(diào)查與了解。使我們電力企業(yè)錯誤的失去了維權(quán)的最佳時機?？v觀當(dāng)今社會，因為我們電力企業(yè)效益頗好，社會之上嫉妒人士、心里不平衡之人對電力企業(yè)有一定偏激看法，甚至是仇視、敵視。唯恐我電力企業(yè)不亂，不放過任何的機會對我電力企業(yè)進行打擊與破壞，以便于滿足他們歪曲的靈魂心態(tài)。當(dāng)?shù)卣块T力爭追求構(gòu)建全面和諧的社會氛圍，在涉電民事案件與相關(guān)問題上，傾向于民生為本，這就是我們電力企業(yè)民事訴訟工作中舉步艱難根本問題。

（2）低壓配電設(shè)備運行中所發(fā)生的民事訴訟。

例如：某一供電所供電服務(wù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生一起個體企業(yè)火災(zāi)事故，火災(zāi)中造成了很大的財產(chǎn)損失，設(shè)備及廠房毀于一旦。在消防部門事故調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)是電氣設(shè)備釀成的火災(zāi)。此信息傳到了個體業(yè)主的耳朵里。在消防部門的論證報告中提到，二級的剩余電流動作保護器在事故發(fā)生時沒有運行，負(fù)責(zé)維護低壓設(shè)備運行的農(nóng)電工私自將保護器退出了運行。此用電戶依據(jù)于此提起對我電力部門的訴訟索賠。

在此民事侵權(quán)案件的應(yīng)訴上，我們及時啟動了法律風(fēng)險防范預(yù)警方案。積極應(yīng)對，周密調(diào)查，認(rèn)真細致的搜集本案的相關(guān)證據(jù)。同時努力爭取當(dāng)?shù)叵啦块T的協(xié)助與支持。在剩余電流動作保護器運行問題上，就剩余電流動作保護器運行規(guī)范向法庭進行了舉證。剩余電流動作保護器在老百姓眼里是個保命器，這是認(rèn)識上的錯誤。個體企業(yè)法人認(rèn)為我供電部門安裝的剩余電流動作保護器，就是為充分的保障用電負(fù)荷側(cè)安全，防止人身觸電傷亡事故的有效辦法，也是防止有漏電引起電氣火災(zāi)和電力設(shè)備損壞事故的技術(shù)措施，電力服務(wù)人員私自拆除，嚴(yán)重的影響到他們企業(yè)的安全用電，也是造成事故的根本原因，理應(yīng)承擔(dān)必要的法律責(zé)任。在法庭展開的訴訟答辯過程中，我們協(xié)助外聘律師進行了充滿法律依據(jù)、全面規(guī)范的法庭答辯。焦點突出，論證具體。依據(jù)中華人民共和國電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《剩余電流動作保護器農(nóng)村安裝運行規(guī)程》之規(guī)定，剩余電流動作保護器宜采取多級保護的原則，利于分級防護，充分保障多點區(qū)域安全穩(wěn)定供用電，縮小事故范圍，減少事故跳閘停電次數(shù)。三級保護額定剩余動作電流動作定制不同，就訴訟所提及的二級保護而言，額定剩余動作電流值應(yīng)介于總保護與個體企業(yè)的三級保護之間。其數(shù)據(jù)可根據(jù)運行實際情況而規(guī)定設(shè)置。這個企業(yè)的火災(zāi)起火點位于企業(yè)自身的廠房車間內(nèi)，應(yīng)是本企業(yè)剩余電流動作保護器（三級保護）的具體保護動作范圍。與我電力企業(yè)維護中的二級保護動作值沒有任何關(guān)系。低壓動力用電戶二級保護與用電計量表計同在一個配電箱安裝設(shè)置，擁有的產(chǎn)權(quán)問題已經(jīng)在供用電合同上約定認(rèn)可。我局只是代為維護。因此，我局不應(yīng)承擔(dān)任何的侵權(quán)責(zé)任與賠償。面對真實有據(jù)的合法舉證，最終法庭認(rèn)可了我們的答辯理由。取得了維權(quán)應(yīng)訴的絕對勝訴。

2.電力設(shè)備運行中供電質(zhì)量、過失侵害類事故。近幾年以來，因為低壓專責(zé)工與在崗農(nóng)電工責(zé)任心不強，安全意識淡薄，在低壓配電設(shè)備運行維護與施工過程中，工作不認(rèn)真，野蠻施工，過失操作，發(fā)生針對以220/380伏供電的用電戶，用電設(shè)備的損壞事故。事故發(fā)生之后，部分群眾情緒激動，上訪投訴接連不斷。在針對此類問題，我們采取了如下措施：

（1）及時通報領(lǐng)導(dǎo)，立即組織相關(guān)科室及人員迅速趕到事故地點，認(rèn)真細致的勘察現(xiàn)場，調(diào)查、分析、確定事故原因。做好事故中財產(chǎn)損失用電戶的思想工作，穩(wěn)定群眾情緒。

（2）及時向保險公司進行報案，引領(lǐng)協(xié)助保險公司事務(wù)勘察與財產(chǎn)評估。與保險公司一起立即展開損毀財產(chǎn)的事實、實際損毀情況的登記工作。隨后，開展好修理與賠償。

通過此類過失性事故的處理，不難看出?，F(xiàn)而今所有用電戶的法律維權(quán)觀念不斷提升，針對我電力企業(yè)的侵權(quán)適時、適機強勢索賠，在他們的內(nèi)心深處絕對的不會放棄侵害的維權(quán)。這就是我們電力企業(yè)理應(yīng)理性認(rèn)識的大眾法律維權(quán)態(tài)勢。

回過頭來再分析我們的職工與農(nóng)電工，在工作中不能很好的遵法依規(guī)，施工細節(jié)馬馬虎虎，安全意識還很難到位。施工工程驗收不能嚴(yán)格盡職盡責(zé)。有些電力服務(wù)人員針對那些上訪、投訴，情緒激動的用電戶，施之于暴、態(tài)度蠻橫，不能靜心為民真情服務(wù)，激化矛盾，使我們電力企業(yè)既成為了侵權(quán)的做者，又成為了矛盾的主體，只能是艱難的應(yīng)對，無奈的賠償。

3.供用電合同約定項目的相互制約與執(zhí)行認(rèn)識錯誤

供用電合同是規(guī)范供電企業(yè)與用電人雙方權(quán)利及義務(wù)的執(zhí)行性合同文書，是以特殊性標(biāo)的物“電”作為商品的服務(wù)性經(jīng)營合同文本。其內(nèi)容理應(yīng)包括：雙方名稱、用電的性質(zhì)、具體的履行地點、產(chǎn)權(quán)分界點的確立、安裝維護檢修和管理的約定、電費支付與收取的方式、安全用電的義務(wù)、法律責(zé)任的劃分等各類項目約定。是為充分的維護好雙方權(quán)利及義務(wù)的必要性法律保障措施。

但是，至今在我們國家電網(wǎng)公司企業(yè)內(nèi)部還沒有一個規(guī)范性的供用電合同示范文本，基層電力企業(yè)至今還在實際工作中參照1997年原電力部頒布的示范文本。格式性及內(nèi)容性已經(jīng)滯后于業(yè)擴報裝用電申請的實際工作需求。當(dāng)前各縣就此工作都是在實際探索，逐步健全。

通過一段時間來的觀察研究與深入探討，就供用電合同執(zhí)行中的一些突出問題，本人發(fā)表如下拙見：

（1）用電人的資質(zhì)是否具有承擔(dān)各項法律權(quán)益及責(zé)任的能力，是否存在未來電費繳納的風(fēng)險。嚴(yán)格執(zhí)行好營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、誠信度的綜合性認(rèn)證。在合同中注重用電人的真實的法定信息。

（2）設(shè)備容量的計算，未來發(fā)展需求與用電負(fù)荷的增長。最終確定的負(fù)荷總?cè)萘?，用電的性質(zhì)等等，都要界定必要的定值點。便于將來運營管理、供電負(fù)荷理論的計算，線損的分析及供電方案的更設(shè)。

（3）繳費地點的確立。理應(yīng)規(guī)定具體的電費繳納時間和地點。催交電費的聯(lián)系方式。確立用電人繳費的具體承辦人，具明電話號碼，詳細地址，防止欠費逃費的發(fā)生。杜絕用電業(yè)務(wù)通知不能通達用電戶現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）電力計量裝置、保護裝置的定期校驗與更換協(xié)議，產(chǎn)權(quán)的歸屬。日常的維護，都應(yīng)在合同上明確。防止將來的維護、更新中不必要的麻煩。

（5）產(chǎn)權(quán)界點的分割。這是一個長期困擾我們電力企業(yè)與用電戶之間的焦點問題。怎么明確，怎樣分割，怎樣標(biāo)示，怎樣承責(zé)。實在是理應(yīng)迅速確立統(tǒng)一部署實施的緊要工作。

（6）供用電合同的履行時效，必須在合同中注明，并且應(yīng)和用電性質(zhì)同列。

另外，電力企業(yè)在合同的執(zhí)行方面目前也存在幾個焦心問題：

欠費停電的時間問題、停電時間的告知問題、報修服務(wù)的質(zhì)量問題。雖擁有一定的相對的措施，但在具體工作開展上還是會經(jīng)常遇到這樣那樣的一些難點。我們也正在探索中逐步的健全與完善。

以上是我在電力系統(tǒng)基層工作二十幾年來的心得體會，為進一步推動電力企業(yè)的規(guī)范化管理，增強與提高電力企業(yè)法律維權(quán)的工作基準(zhǔn)，有感而發(fā)。望請各位同仁多提寶貴意見，共同探討，共同研究，共同提高，以便為我們共同的電力事業(yè)大發(fā)展做出更大的貢獻?！?/p>