新興市場的貿(mào)易保護與中國的對策

畢　夫

在世界諸國經(jīng)濟遭遇金融危機的無情吞噬并且各國政府謀求振興本國產(chǎn)業(yè)的生態(tài)環(huán)境中，貿(mào)易保護主義如同幽靈般在全球各個角落死灰復燃并正在迅速傳染開來。不僅發(fā)達國家普遍性出臺了利于本國且具有排他性的經(jīng)濟刺激計劃，而且新興市場陣營的許多成員國點燃了貿(mào)易保護的火苗。所不同地是，后者架起的各種貿(mào)易保護主義利器可能在傷及鄰國的同時更會使自己遭遇更大的損害。

一、新興市場貿(mào)易保護的形式

無論是對傳統(tǒng)貿(mào)易保護措施的運作還是WTO框架中貿(mào)易救濟手段的使用，基于維護本國投資、就業(yè)的貿(mào)易保護主義火苗目前已經(jīng)非常清晰地從歐美“重災區(qū)”向新興市場國家蔓延，其紛繁復雜的表現(xiàn)形式令人眼花繚亂——

1.禁止進口。在今年年初明令對中國鋼鐵、化工、紡織等產(chǎn)品實施進口限制措施之后，印度前不久更是宣布在未來6個月中禁止從中國進口玩具，其抬高對中國的貿(mào)易壁壘之行上升到了極致。雖然時隔不長印度政府對中國玩具的態(tài)度有所軟化，但其殘酷的“封殺”陰影卻是有目共睹的。

2.提高關(guān)稅。與日前阿根廷政府提高農(nóng)產(chǎn)品出口稅率相同時，埃及提高了砂糖進口關(guān)稅，并且巴西與阿根廷將連手提升南方共同市場國家對外進口稅率。而在提高汽車與收割機進口關(guān)稅之后，俄羅斯于日前又將牛奶、乳脂、黃油、煉乳的進口關(guān)稅分別提高15%到20%。

3.反傾銷。作為對中國進行貿(mào)易反傾銷最多的新興市場國家，印度自2008年10月以來的短短幾個月內(nèi)已經(jīng)向中國的青霉素工業(yè)鹽、熱軋鋼、汽車轉(zhuǎn)向軸等17種產(chǎn)品發(fā)起了反傾銷調(diào)查，涉案金額達15億美元。幾乎同一時間，阿根廷就紡織、制鞋等產(chǎn)品對巴西和中國提出了反傾銷調(diào)查，而且阿根廷日前已經(jīng)作出了對中國自行車車架及把手等部件每公斤征收3.02美元的懲罰性關(guān)稅且長達5年的決定。與此同時，巴西、墨西哥和秘魯?shù)纫矊υ侥闲扇×朔磧A銷行動。

4.特保調(diào)查。與傳統(tǒng)的反傾銷措施“先調(diào)查，后保護”相比，“特?！辈粌H具有“先保護，后調(diào)查”的優(yōu)點，而且出手很快。正是如此，印度在過去一個月內(nèi)向中國發(fā)起了七八起有關(guān)特保調(diào)查。其中近期對于進口中國的純堿產(chǎn)品從發(fā)起調(diào)查到作出初裁只用了10余天時間，對進口中國的鋁板及鋁箔的特別保障措施從立案調(diào)查到做出初裁只用了5天時間，而且分別加征31%和35的從價稅。

5.許可證管理。前不久，巴西政府宣布將對包括玩具、鞋子、成衣和照相機在內(nèi)的24種進口產(chǎn)品實行許可證制度。雖然其后認為有“顯著過失”而暫時撤消，但其推動貿(mào)易保護升級的趨勢卻昭然若揭。

6.貨幣貶值。為了保護本國產(chǎn)品出口的競爭力，最近半年以來，新興市場國家都采取貨幣貶值的做法。如俄羅斯自去年8月至今已使盧布累計貶值55%，而哈薩克斯坦則創(chuàng)下了本幣一次性貶值25%的記錄，另外，亞洲國家中韓元兌美元在2009年來已經(jīng)累計貶值20%，而泰國、新加坡、印尼等國貨幣等都出現(xiàn)了不同程度的大幅貶值。

7.國有化。為了達到對貿(mào)易價格的直接干預和收取更多的出口關(guān)稅，阿根廷政府日前組建了一個用來控制包括谷物、面粉、油料和牛肉在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國有機構(gòu)，無獨有偶，委內(nèi)瑞拉政府接管了國內(nèi)所有的大米加工廠。伴隨著政府深度嵌入生產(chǎn)和貿(mào)易，其所在國的對外貿(mào)易保護只會加強而不會弱化。

綜上所述，金融危機期間新興市場國家發(fā)起的貿(mào)易保護具有三個明顯的特點：第一，發(fā)起者仍為印度、阿根廷、墨西哥等平日經(jīng)常制造貿(mào)易摩擦和糾紛的國家；第二，與歐美等主要采取技術(shù)性壁壘從而具有隱蔽特點相比，新興市場國家的貿(mào)易保護主義具有赤裸色彩；第三，新興市場的貿(mào)易保護具有蔓延和升級的趨勢。

二、貿(mào)易保護的危害及其后果

世界貿(mào)易組織在2008年全球貿(mào)易報告中指出，貿(mào)易增長和經(jīng)濟發(fā)展之間存在很強的關(guān)聯(lián)性，由于自由貿(mào)易能夠促進專業(yè)化分工，帶來規(guī)模效益，因此自由貿(mào)易的快速發(fā)展帶動了區(qū)域經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的不斷增長。由此不難看出，在貿(mào)易自由化程度已經(jīng)高度發(fā)達的今天，如果新興市場國家都以保護本國產(chǎn)業(yè)為名相互收窄甚至關(guān)閉貿(mào)易大門，其后果最終只能造成兩敗俱傷或整體受損。

1.貿(mào)易保護必然帶來貿(mào)易額的萎縮。由于貿(mào)易保護排斥的是公平競爭，其在短期或者一定范圍內(nèi)能夠促進本國產(chǎn)品銷售額的提高，但貿(mào)易保護國的貿(mào)易總量勢必同時出現(xiàn)下滑和遞減。如由于阿根廷政府近期出臺了一系列措施限制從巴西進口產(chǎn)品，導致了今年頭兩個月阿根廷和巴西的雙邊貿(mào)易額與去年同期相比下降了四成之多，受此影響，阿根廷2009年前2月的工業(yè)生產(chǎn)同比下降了9.2%。同樣，由于俄羅斯逐步提高國內(nèi)原木出口關(guān)稅，許多中國木材企業(yè)從俄進口木材受到很大限制，導致今年以來俄對華進、出口額雙雙出現(xiàn)十年來首次負增長。

2.貿(mào)易保護必然導致產(chǎn)品的供給不足，從而抑制消費拉動經(jīng)濟的功能。貿(mào)易保護以支持本國產(chǎn)品銷售為目的，但與此同時勢必引起產(chǎn)品總量供給的短缺，從而破壞市場均衡。以印度為例，由于印度80%的玩具從中國大陸進口，自今年1月印度對中國玩具實施進口禁令后，印度進口商和批發(fā)商的玩具庫存大量減少，商戶全面面臨斷貨危機。在市場的壓力下，印度政府又不得不放松對中國玩具的進口禁令。無獨有偶，由于阿根廷對中國廉價的紡織品蓄意反傾銷，導致了該國消費者不得不使用加倍的消費成本購買國產(chǎn)品，其本已十分羸弱的消費功能由此受到進一步抑制。

3.貿(mào)易保護必然導致貿(mào)易報復。“以其人之道，還治其人之身”是貿(mào)易保護的必然結(jié)果，特別是新興市場國家貿(mào)易保護所損害的對象多為“敏感產(chǎn)業(yè)”，因此就必然引起受損國的還擊和抗爭，并最終傷及彼此。如目前中國是阿根廷農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大目的地，如果中國針對阿根廷的貿(mào)易保護對該國農(nóng)產(chǎn)品采取進口限制措施，那將給阿根廷的農(nóng)業(yè)出口帶來災難性后果。同樣，作為中國的第十大貿(mào)易伙伴關(guān)系國，印度對中國的玩具等強勁產(chǎn)業(yè)實施特保調(diào)查，如果中國相應地對印度的拳頭產(chǎn)品——軟件出口實施限制，在目前美歐等國限制軟件產(chǎn)品外包的背景下，印度軟件所承受的壓力將成倍放大。

4.貿(mào)易保護可能使新興市場國家發(fā)生市場危機。由于新興市場的許多成員國都是以大宗商品的出口作為工業(yè)化的最重大依賴，但在貿(mào)易壁壘日漸抬高和貿(mào)易報復力量作用的前提下，這些產(chǎn)品的出口需求勢必受到抑制，加之國際原材料價格的不斷跳水，許多新興市場國家的大宗產(chǎn)品必然出現(xiàn)大幅貶值。在這種背景下，原先以追求這些大宗商品升值為主要目的的發(fā)達國家資本就會加速抽逃，從而導致新興市場資金供給進一步吃緊并惡化金融市場狀況。

5.許多貿(mào)易保護主義手段勢必產(chǎn)生“后遺癥”。如以驅(qū)動貨幣加速貶值的貿(mào)易保護主義必然埋下通貨膨脹的“種子”，國有化必然對民間資本產(chǎn)生“擠出效應”，經(jīng)濟復興的前景因此而帶有極大的不確定性。

三、貿(mào)易保護的誘因與排解

從歷史上看，雖然貿(mào)易保護伴隨于國際貿(mào)易的發(fā)展過程，并且共同的誘因，不過，從目前金融危機的特殊背景來看，新興市場的貿(mào)易保護具有特殊的因子。

首先，發(fā)達國家不僅首開貿(mào)易保護主義“先河”并形成對新興市場國家的“綁架”。如前所述，貿(mào)易保護可能給本國帶來更大的風險，但許多新興市場國家仍然執(zhí)意逆風而行，究其原因很大程度上是一種被動性選擇，即新興市場貿(mào)易的“被綁架”。前不久，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署通過的7870億美元的經(jīng)濟刺激方案明確提出了“購買美國貨”的條款，而法國政府在救助本國汽車業(yè)過程中則要求汽車廠商不得關(guān)閉位于法國境內(nèi)的工廠以保護本國就業(yè)，同時要求法國汽車廠商獲得政府補貼后不得在捷克等其他國家增資設(shè)廠。無獨有偶，德國政府要求接受政府現(xiàn)金援助的德國商業(yè)銀行支持德國企業(yè)，優(yōu)先考慮它們的貸款需要。不僅如此，發(fā)達國家紛紛將資本從新興市場抽離出去。據(jù)國際金融協(xié)會預計，西方銀行今年將從新興市場撤出約610億美元的資金，其中歐洲新興國家受創(chuàng)最為嚴重，預計有270億美元流出該地區(qū)。在世界經(jīng)濟強者紛紛謀求“自衛(wèi)”的前提下，作為弱者的新興市場國家不得不進行被動“自?！薄ㄟ^最大程度的貿(mào)易保護以避免自身利益的進一步被侵害。

其次，新興市場國家具有貿(mào)易保護的內(nèi)在沖動?！皼]有永恒的朋友，只有永恒的利益”是許多國家對外關(guān)系的根本規(guī)則，新興市場國家也概莫能外。如同發(fā)達經(jīng)濟體一樣，新興市場也飽受金融危機的煎熬，他們中有的出口大規(guī)?；芈?，有的面臨初級產(chǎn)品價格大幅度下跌帶來的外匯收入減少，有的在外國資本撤資之后面臨金融和產(chǎn)業(yè)困境。以上諸種因素都可能成為新興市場國家主動尋求貿(mào)易保護主義的理由。特別是新興市場國家之間還面臨著產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同的矛盾，更使得它們在金融危機下自然就難以顧及貿(mào)易均衡和國際輿論了。

第三，在金融危機仍未見底和世界各國經(jīng)濟前景并不確定的情況下，消除貿(mào)易保護主義只能借助于外界的權(quán)威性干預和各國間謀求新的合作。一方面，應當在全球范圍內(nèi)強化權(quán)威機構(gòu)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)。按照新興市場國家都企圖規(guī)避金融危機的進一步?jīng)_擊從而提振國內(nèi)經(jīng)濟的心態(tài)來看，受害方試圖以譴責、抗議等輿論壓力的方式應對日益嚴重的貿(mào)易保護肯定不會收到滿意的效果，為此就借助第三方力量——及時啟動和發(fā)揮WTO的干預作用。具體而言，WTO主要是通過跟蹤、監(jiān)督和審議各國振興經(jīng)濟的計劃和具體措施，敦促各成員繼續(xù)奉行貿(mào)易開放戰(zhàn)略的有效機制和手段。而一個可喜的現(xiàn)象是，WTO不久前已經(jīng)發(fā)布了《經(jīng)濟金融危機及貿(mào)易發(fā)展相關(guān)問題的報告》，決定審議2008年9月以來各成員為應對金融危機采取的新的貿(mào)易措施，在此基礎(chǔ)上準備督促各成員國切實履行貿(mào)易開放的承諾。同時，WTO將啟動新一輪的多哈回合談判，如果成員國能在農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域達成一致，對于減弱全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護主義將發(fā)生至關(guān)重要的作用。另一方面，新興市場國家應當主動規(guī)避摩擦和糾紛而謀求合作的可能。一是各國應該在共同的原則基礎(chǔ)之上，聯(lián)合起來制定經(jīng)濟刺激計劃，以使每個國家刺激經(jīng)濟的計劃都擁護開放的市場。二是成立區(qū)域性的“反危機基金”或建立共同外匯儲備庫，基金和外匯儲備可以交由國際貨幣基金組織或成立獨立的區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)督使用，以增大抗御危機和貿(mào)易波動的協(xié)同性。三是互相主動進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。各國可在體現(xiàn)自身自然稟賦與技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造可以彌補他國市場需求的產(chǎn)品，同時通過彼此協(xié)商調(diào)劑產(chǎn)品進出口余缺。

四、中國的防御性對策

同其它新興市場國家一樣，中國對外貿(mào)易也深受金融危機之害。據(jù)海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，在2009年1月中國出口同比下降17.5%、進口同比下降43.1%之后，2月進出口同比下降幅度均超過20%，而且進出口均已連續(xù)4個月出現(xiàn)下降。然而，面對著如此慘淡的數(shù)據(jù)和惡劣的生態(tài)環(huán)境，中國不僅沒有獨善其身和閉門自保，而是主動組織企業(yè)擴大進口和推進雙邊和多邊貿(mào)易合作。除了向歐洲企業(yè)派發(fā)130億美元訂單和繼續(xù)組織前往歐洲的投資團外，在新興市場陣營中，自2009年年初以來中國對外貿(mào)易合作的主動性也是有目共睹：（1）中國與巴西就石油貿(mào)易和融資支持等簽署了諒解備忘錄，決定從2009年2月到2010年1月，中國巴西石油采購300萬噸到500萬噸原油，同時向巴西石油公司提供100億美元的貸款；（2）中國與俄羅斯簽署了一份價值250億美元的中俄“貸款換石油”協(xié)議，而在未來20年內(nèi)，中國將每年從俄羅斯獲得1500萬噸石油。另外，中俄兩國分別頒布了振興東北規(guī)劃和遠東及后貝加爾地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略，并加強邊境互市貿(mào)易區(qū)和貿(mào)易綜合體的建設(shè)；（3）中國與巴基斯坦簽署了《中－巴自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，巴方將在建筑、電信、金融、分銷、環(huán)境等11個主要服務(wù)部門向中國企業(yè)開放市場，中方將在采礦、研發(fā)、環(huán)保、醫(yī)院等6個主要服務(wù)部門向巴方進一步開放市場，自此，一個涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資等內(nèi)容全面的自貿(mào)區(qū)正式建立。

但是，中國在不斷敞開貿(mào)易大門的同時也面臨著貿(mào)易保護主義的威脅，而且從歷史來看，新興市場國家對中國采取貿(mào)易救濟措施在數(shù)量和金額方面都呈逐年遞增之勢。為此，中國必須進行積極防御和應對。

1.實行差別化的新興市場貿(mào)易策略。即在對新興市場貿(mào)易規(guī)則研究的基礎(chǔ)上，合理選擇貿(mào)易地理方向，形成有層次的多元化市場格局。筆者認為，通過雙邊貨幣互換、雙邊貿(mào)易代理結(jié)算公司成立，中國可將汽車等裝備組裝與出口對準俄羅斯，小物件、成衣、鞋子、衛(wèi)生潔具等建材的制造貿(mào)易對準巴西，家電制造業(yè)組裝和建材衛(wèi)生潔具櫥具對外貿(mào)易對準印度。中國出口其它新興市場國家也可以采取適當?shù)念愃品椒?，關(guān)鍵是要利用中國的資金信貸優(yōu)勢、人民幣比較堅挺和雙邊互換的人民幣影響力優(yōu)勢、制造業(yè)技術(shù)領(lǐng)先及熟練工和配套產(chǎn)業(yè)鏈齊全的優(yōu)勢，從各國具體情況來為雙邊貿(mào)易出口度身定做一套政策。另外可通過中國采購籌碼來調(diào)控外國為我國貿(mào)易所用，比如，在巴西與阿根廷大豆、印度巴西和澳大利亞之間進行餓死其中一家，達到為我外貿(mào)做配套談判籌碼服務(wù)

2.實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)由勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)移。為此，國內(nèi)出口企業(yè)應加強研發(fā)投入，不斷開拓新的產(chǎn)品，提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，以占領(lǐng)新興市場國家的高端市場，增大與進口國產(chǎn)品與市場的互補性。同時，實施名牌戰(zhàn)略，徹底改變中國制造-低價-傾銷的產(chǎn)品形象，實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的飛躍。

3.按照世貿(mào)組織規(guī)則積極應訴和抗訴。事實證明，在新興市場國家至今對我國企業(yè)提出的貿(mào)易保護案件中，凡是中國企業(yè)主動應訴和抗辯的，要么是我方勝訴，要么是迫使對方減少壁壘高度，出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。針對少數(shù)新興市場國家對中國貿(mào)易保護案件急劇增加的新態(tài)勢，中國政府有關(guān)部門應主動開展雙邊磋商，尋求解決辦法；對一些頻繁實施貿(mào)易保護的國家，中國也可考慮以多種方式還以顏色?！?/p>