我國童裝出口存在的安全問題及應(yīng)對之策

李少平　于智勇

我國是紡織品服裝出口大國，紡織品服裝出口額占我國出口商品總額的20%左右,在我國對外貿(mào)易中所處地位非常重要。但是紡織品服裝也是國際貿(mào)易中受到各種各樣的進口限制最多的產(chǎn)品之一，近年來，歐美等發(fā)達國家和地區(qū)對其設(shè)置的各種技術(shù)貿(mào)易措施層出不窮，尤其是對童裝、嬰幼兒服裝實施了更為嚴(yán)格的監(jiān)控，導(dǎo)致我國出口服裝被多次通報。據(jù)統(tǒng)計，2008年美國消費者安全委員會（CPSC）和歐盟非食用消費品快速通報系統(tǒng)（RAPEX）共通報召回了63批我國出口的紡織服裝（主要為童裝產(chǎn)品），占服裝類產(chǎn)品全部通報批次的38.4%，我國紡織品服裝的出口貿(mào)易受到了極大的影響。

兒童作為不具備或不完全具備自我保護能力的特殊人群，其生活用品的設(shè)計和生產(chǎn)均有特殊的要求。兒童服裝在設(shè)計和生產(chǎn)過程中，除了考慮威脅人類安全的常規(guī)因素外，還要考慮其行為特點和心理特點。近年來，出口兒童服裝在安全方面出現(xiàn)了一些問題相繼被召回或退貨，分析和解決出現(xiàn)的這些問題，對于促進兒童服裝出口、保護兒童身心健康具有重要意義。

一、當(dāng)前我國童裝出口存在的主要安全問題

從出入境檢驗檢疫部門檢驗和歐美通報案例情況分析，當(dāng)前我國出口童裝產(chǎn)品存在的主要安全問題是：

1.產(chǎn)品設(shè)計不合理，不符合進口國有關(guān)技術(shù)法規(guī)要求

目前美國和歐盟均對兒童服裝上的束帶和繩索設(shè)置了專門的法規(guī)要求。例如美國ASTM F1816《兒童上衣的繩帶安全規(guī)范》及CPSC的《兒童上衣的抽緊帶指南》對衣服尺寸為2T－12的衣領(lǐng)/帽子束帶和2T－16的腰部/底部束帶制定了具體的規(guī)定。歐盟BS EN1468標(biāo)準(zhǔn)詳細規(guī)定了對14歲以下兒童服裝（包括化妝服和滑雪服）的風(fēng)帽和頸部區(qū)域、腰部區(qū)域、腰部以下邊緣區(qū)域、袖子及其他部位區(qū)域的繩索和束帶的要求。而我國許多出口服裝生產(chǎn)企業(yè)對輸入國的法規(guī)不了解，僅僅著眼于產(chǎn)品的款式、外觀，忽略了服裝繩帶的安全問題：某些兒童帶帽服裝使用了彈性繩索，拉伸后容易打到臉部和眼睛；服裝的帽繩、下擺繩、固定腰帶、裙帶、背帶、蝴蝶結(jié)等功能性、裝飾性繩索長度超過規(guī)定，形成過長套索，在兒童活動過程中易被周圍的物體鉤住造成意外傷害，或誤套頸項后造成窒息。2008年共有38批產(chǎn)品因繩帶安全原因而被美歐通報召回，占通報總批次60.32％。

2.有毒有害物質(zhì)超標(biāo)

主要表現(xiàn)在：（1）服裝中含有禁用偶氮染料，禁用偶氮染料在一定條件下能還原出某些對人體有致癌作用的芳香胺，并經(jīng)活化作用改變?nèi)梭wDNA結(jié)構(gòu)，引起人體病變和誘發(fā)癌變；（2）甲醛含量超標(biāo)，甲醛作為紡織品生產(chǎn)過程中的整理添加劑，通常含于樹脂或其他助劑中。甲醛已經(jīng)被世界衛(wèi)生組織確定為致癌和致畸形物質(zhì)，過量的甲醛會使黏膜和呼吸道嚴(yán)重發(fā)炎，也可導(dǎo)致皮炎。兒童的呼吸道和皮膚都十分嬌嫩，耐受力差，甲醛對兒童的危害也因此就更大。（3）增塑劑（鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)）含量超標(biāo)，增塑劑具有改進塑料的柔軟性和耐寒性，減低軟化溫度，改進加工性能等優(yōu)點，因而在PVC制品中廣泛使用。某些兒童服裝上所使用的聚乙烯材料，如塑料圍兜、塑料反光條、塑料裝飾牌、節(jié)日演出飾品等部位的鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)。鄰苯二甲酸酯類物質(zhì)含量超標(biāo)將導(dǎo)致兒童成年后患不孕癥，或?qū)μ涸斐刹涣加绊?；?）重金屬鉛、鎳、鎘含量超標(biāo), 一些兒童服裝上印刷的樹脂圖案或面料涂層中鉛含量超標(biāo)；所使用的紐扣、拉鏈、鉚釘、按鈕、飾牌等金屬輔助材料含有鎳涂層或為鎳合金制造，塑料吊牌含鎘超標(biāo)。重金屬一旦被人體吸收則會累積于人體的肝、骨骼、腎、心及腦中，對健康造成無法逆轉(zhuǎn)的巨大損害。2008年共有12批產(chǎn)品因上述有毒有害物質(zhì)而被美歐通報召回，占通報總批次19.05％。

3.兒童服裝產(chǎn)品上的小零件、小附件及部件拉力不符合要求易脫落

各種紐扣、鉚釘、繩端件（如塑料吊鐘）、標(biāo)簽、毛球和其他裝飾片/件的縫制牢度未達到規(guī)定的拉力要求，兒童因?qū)ξ⑿∥矬w的好奇心，會撕扯、啃咬這些小附件，脫落后易被兒童誤吞而造成窒息。2008年共有9批產(chǎn)品因上述原因而被美歐通報召回，占通報總批次14.29％。

4.服裝面料的阻燃性能不符合規(guī)定要求

近年來世界各國因紡織品引發(fā)的火災(zāi)逐年增加，而因紡織品不具備阻燃性能引發(fā)的火災(zāi)則占火災(zāi)總數(shù)的20％ 以上。為此，美國消費者產(chǎn)品安全委員會(CPSC)對紡織品的燃燒性進行嚴(yán)格規(guī)定。美國阻燃安全法規(guī)對紡織品規(guī)定了三個燃燒級別。1級為一般燃燒特性，符合這個要求的紡織品，在貿(mào)易中被認(rèn)為無異常燃燒特性。2級為中等的燃燒特性，符合這個要求的紡織品，貿(mào)易中被認(rèn)為燃燒特性介于一般和快速燃燒之間。3級為快速、劇烈燃燒，這類紡織品被認(rèn)為是危險易燃的，由于該類紡織品的迅速、劇烈的燃燒，在貿(mào)易中被認(rèn)為不適合做成服裝。歐盟也對紡織品阻燃性能進行了相應(yīng)的規(guī)定。但是，在我國出口的服裝產(chǎn)品中，有些童裝采用的面料，其燃燒速度過快或燃燒后產(chǎn)生熔融，不符合有關(guān)進口國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，易導(dǎo)致兒童燒傷、燙傷，甚至危及生命。

5.出口童裝包裝物、警示標(biāo)識等不符合安全要求

我國出口的童裝，有的塑料包裝袋無出氣孔，或尺寸過大，被兒童當(dāng)作玩具玩耍時如套在頭上可能導(dǎo)致兒童窒息；有的兒童服裝標(biāo)簽或包裝材料使用說明中未按規(guī)定要求標(biāo)注使用年齡和危險注意事項等警示用語，不符合進口國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。

二、我國出口童裝存在安全問題的主要原因分析

1.我國童裝技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，急待進一步規(guī)范和完善

我國現(xiàn)有涉及進出口兒童服裝的標(biāo)準(zhǔn)有五個，分別是GB18401-2003《國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范》、SN/T1649-2005《進出口紡織品安全項目檢驗規(guī)范》和SN/T1522-2005《兒童服裝安全技術(shù)規(guī)范》、SN/T1932.8-2008《進出口服裝檢驗規(guī)程第8部份：兒童服裝》以及FZ/T81014－2008《嬰幼兒服裝》。這5個標(biāo)準(zhǔn)中，則分別存在著如下問題：一是規(guī)定不一致，如SN/T1932.8-2008對嬰幼兒服裝定義為“年齡在36個月以內(nèi)的嬰幼兒穿著的服裝”，而其它幾個標(biāo)準(zhǔn)均定義為“年齡在24個月以內(nèi)”；二是對歐美等我國當(dāng)前紡織品主要輸往國關(guān)注的一些安全項目規(guī)定不明確或沒有規(guī)定。如上述5個標(biāo)準(zhǔn)中，僅SN/T1932.8-2008和FZ/T81014－2008對嬰幼兒服裝繩帶的使用要求做了一些規(guī)定，但未對嬰幼兒以上的童裝繩帶使用要求進行規(guī)定，而其它3個標(biāo)準(zhǔn)均未涉及服裝繩帶安全內(nèi)容。反觀近年來被歐、美等國通報的案例、恰恰多因出口童裝、嬰幼兒服裝束帶和繩索的安全要求不符合歐美有關(guān)技術(shù)法規(guī)的要求。

2.外貿(mào)、出口加工企業(yè)對國外技術(shù)法規(guī)的關(guān)注和研究不夠

部分外貿(mào)經(jīng)營單位、服裝生產(chǎn)制造企業(yè)對國外有關(guān)涉及兒童用品的法律法規(guī)關(guān)注不夠，對童裝安全問題的認(rèn)識不到位，滿足于國外客戶怎么要求我就怎么做，風(fēng)險意識不強。對國外客戶的設(shè)計樣加工時無法作出準(zhǔn)確的風(fēng)險評估，麻木相信外商、麻木接單，一旦因產(chǎn)品不符合國外相關(guān)法規(guī)要求而出口或產(chǎn)品被通報召回，將最后為外商買單，承受最后風(fēng)險。

3.嬰幼兒服裝和兒童的服裝，2009年以前均為《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》外商品

從2008年被歐美通報召回童裝的情況看，部分《目錄》外童裝出口生產(chǎn)企業(yè)存在著產(chǎn)品質(zhì)量安全主體意識不強，對輸往國技術(shù)法規(guī)要求知之甚少，自檢自控能力差，盲目設(shè)計、盲目生產(chǎn)以及缺乏有效監(jiān)管等問題。出口服裝法定檢驗不包含嬰幼兒服裝和兒童針織服裝，這就使得安全性能要求最高，國外關(guān)注度也最高的商品疏于檢驗和監(jiān)管。

4.部份出口企業(yè)質(zhì)量管理體系不健全，監(jiān)管執(zhí)法不統(tǒng)一

缺乏必要的自檢自控能力，對采購的原輔料無法實施有效的檢測把關(guān)，致使產(chǎn)品的有毒有害物質(zhì)超標(biāo)。還有監(jiān)管部門執(zhí)行政策法規(guī)不統(tǒng)一、執(zhí)法把關(guān)尺度不一致，也是出口童裝出現(xiàn)安全問題的原因之一。

三、對策建議

第一，加強兒童服裝安全標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，改善我國兒童服裝標(biāo)準(zhǔn)落后的局面，建立統(tǒng)一、完善的兒童服裝質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并隨時跟蹤國際動態(tài)，注重借鑒國外的研究成果，加快我國紡織標(biāo)準(zhǔn)改進、版本升級步伐。

第二，強化出口童裝生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制意識和控制能力，相關(guān)政府監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會可以通過簽訂《質(zhì)量安全承諾書》、舉辦培訓(xùn)班、宣貫會等多種形式，提高企業(yè)質(zhì)量主體意識和安全意識。鼓勵有條件的企業(yè)建立實驗室，對出口童裝服裝小配件拉力，PH值，色牢度，甲醛等簡單的安全項目實施檢測，增強企業(yè)的自檢自控能力，有效規(guī)避風(fēng)險。要求企業(yè)加強供應(yīng)商管理，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)。

第三，幫助引導(dǎo)出口童裝生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)及時收集、學(xué)習(xí)并掌握輸入國的相關(guān)技術(shù)法規(guī)，自覺提高對國外技術(shù)壁壘的關(guān)注度，加強涉及技術(shù)法規(guī)項目的合同評審，避免盲目憑樣生產(chǎn)，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量和安全。

第四，鑒于國家有關(guān)部門自2009年起，對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》進行了調(diào)整，將兒童服裝納入《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》管理。為此，監(jiān)管部門應(yīng)在半年過渡期內(nèi)，加強對企業(yè)政策法規(guī)的宣傳，加大幫扶力度，鼓勵和幫助企業(yè)建立健全和完善質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部管理，提高自檢自控能力，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

第五，服裝作為我國傳統(tǒng)大宗出口商品，在出口創(chuàng)匯、擴大就業(yè)等方面占有重要的地位。在當(dāng)前金融危機背景下，為了確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進我國出口紡織服裝行業(yè)的順利發(fā)展，國家相關(guān)政府部門應(yīng)進一步加強出口服裝檢驗管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化，適時動態(tài)調(diào)整對出口服裝尤其是童裝產(chǎn)品的監(jiān)管措施，提高檢驗管理的針對性和有效性，加強對檢驗檢疫系統(tǒng)一線檢驗人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，促進出口紡織服裝行業(yè)平穩(wěn)順利的發(fā)展?！?/p>